5月28日，第四屆中國(guó)城市與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)年會(huì)在線上舉行，多位高校、智庫(kù)學(xué)者參與討論。會(huì)議主題是“創(chuàng)新城市、活力產(chǎn)業(yè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，會(huì)議由上海師范大學(xué)、上海全球城市研究院主辦，上海師范大學(xué)商學(xué)院、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)承辦。 

上海全球城市研究院院長(zhǎng)周振華表示，創(chuàng)新要遵循城市發(fā)展規(guī)律，否則就成了亂創(chuàng)新和反創(chuàng)新，對(duì)城市發(fā)展百害而無(wú)一利。

提起城市生命線，大家想到是維持城市生活生產(chǎn)活動(dòng)所必不可少的資源。傳統(tǒng)意義上的城市生命線主要指物理性的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。實(shí)際上，城市運(yùn)行系統(tǒng)中還存在著另一條重要的城市生命線：外部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通線。

什么是外部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通線？周振華介紹，上海經(jīng)歷了兩個(gè)月的封城之后，這條外部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通線的重要性更加凸顯，是城市更重要的生命線。

城市是一個(gè)集聚的地方，但城市從來(lái)不是一個(gè)自給自足的地方。城市，必須要有大量的外部交易和過(guò)程交換。越有外部聯(lián)通性，才越有城市集聚性的可能。

未來(lái)城市之間的關(guān)聯(lián)演化是城市群，再進(jìn)一步發(fā)展，包括全球城市間的關(guān)聯(lián)越來(lái)越成為系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)城市或城市網(wǎng)絡(luò)。這就表明城市越來(lái)越依賴于外部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通而發(fā)展，城市功能、形態(tài)、環(huán)境，乃至城市治理等等越來(lái)越取決于外部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通水平。

在城市是生命有機(jī)體的本體假設(shè)下，外部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通線成為首要的生命線。

城市是環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)城市本身既是點(diǎn)與點(diǎn)之間整體聯(lián)系的產(chǎn)物，也是點(diǎn)與平面之間聯(lián)系的來(lái)源。在網(wǎng)絡(luò)層面上表現(xiàn)出來(lái)的是各種流：商流、物流、資金流、人流、信息流的移動(dòng)和運(yùn)動(dòng)，每個(gè)流層流向總是雙向的。這與物理性的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不同，是社會(huì)人際系統(tǒng)，通過(guò)城市中大部分人所從事的外部交換工作來(lái)維護(hù)。

周振華介紹，傳統(tǒng)意義上的城市生命線附著于這條線。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中我們并沒(méi)有把外部網(wǎng)絡(luò)連通線視為城市生命線，根本沒(méi)有過(guò)多考慮。如果把它作為生命線來(lái)考慮，可能就會(huì)出現(xiàn)新的決策平衡點(diǎn)。

外部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通線建立起來(lái)更加復(fù)雜，而且一旦受到損害修復(fù)起來(lái)更為困難。因?yàn)橥獠烤W(wǎng)絡(luò)聯(lián)通線雖然也借助于基礎(chǔ)設(shè)施，但本質(zhì)上是社會(huì)人際性，是一種連鎖網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

城市只是空間載體，并非是一個(gè)操縱各種流的實(shí)體。因此，城市網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成還需要一個(gè)次主體，就是機(jī)構(gòu)或公司，這些機(jī)構(gòu)和公司是操縱各種流的主體。城市間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)通過(guò)機(jī)構(gòu)或公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

這條生命線發(fā)展起來(lái)很不容易，一旦受到損害，修復(fù)困難。因?yàn)槌鞘型獠烤W(wǎng)絡(luò)聯(lián)通線受損，實(shí)際上更深層次的是操縱這些流的機(jī)構(gòu)和公司業(yè)務(wù)受損、組織受損，以及忠誠(chéng)度受損。

現(xiàn)在要盡快來(lái)修復(fù)這一條重要的城市生命線。從4月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)和上海經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)大幅下滑。對(duì)上海來(lái)說(shuō)，不僅僅是拯救經(jīng)濟(jì)，還有修復(fù)外部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通線。最根本的是需要常態(tài)化管理，讓人員和社會(huì)正常流動(dòng)起來(lái)。如果能夠把經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)作為寶貴財(cái)富，并應(yīng)用到管理機(jī)制和日常管理架構(gòu)當(dāng)中，這是最能夠增強(qiáng)機(jī)構(gòu)和公司信心的地方。如果時(shí)過(guò)境遷，得過(guò)且過(guò)，對(duì)過(guò)去的時(shí)間不談了，或者避重就輕，大家的信心不會(huì)改善。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講還是那句老話：要堅(jiān)定不移以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步改革開(kāi)放。 

南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究院院長(zhǎng)沈坤榮表示，要以城市更新來(lái)盤(pán)活城市發(fā)展的要素存量，推進(jìn)老城區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。城市需要順應(yīng)新的發(fā)展階段和需求演變來(lái)進(jìn)行新的功能提升，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代如何來(lái)更新基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)問(wèn)題值得深入思考。

要以產(chǎn)城融合來(lái)降低城市運(yùn)營(yíng)成本，推進(jìn)新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)有序發(fā)展。實(shí)際上，很多城市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、新城建設(shè)和城市的居住、城市功能有序地銜接，可以在產(chǎn)城融合過(guò)程中降低運(yùn)營(yíng)的成本。沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)施，沒(méi)有相應(yīng)城市的煙火氣，怎么樣把新城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)與已有城市之間有序地銜接、發(fā)展起來(lái)，這是產(chǎn)城融合要考慮的一個(gè)問(wèn)題。

此外，也可以以集群發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)城市的功能互補(bǔ)，推進(jìn)城市協(xié)同發(fā)展。以長(zhǎng)三角一體化為例，特大型的城市、中心城市和中小城鎮(zhèn)、城市化的推進(jìn)，怎么樣有序地來(lái)實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)的城市功能互補(bǔ)，使得城市協(xié)同發(fā)展起來(lái)，這是值得思考的。最近如火如荼的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)際上就是一個(gè)不同層級(jí)城市功能互補(bǔ)推進(jìn)的過(guò)程。 

關(guān)于經(jīng)濟(jì)下行壓力，沈坤榮認(rèn)為可以從三個(gè)方面部署來(lái)對(duì)沖：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改革和制度創(chuàng)新、社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善。尤其要高度重視社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放中國(guó)增長(zhǎng)的潛力，更多還要關(guān)注社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這次疫情暴露了很多薄弱的地方，暴露了光鮮亮麗的現(xiàn)代化都市下面還有非常值得提升的部分，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重要。民眾的社會(huì)心理、社會(huì)行為發(fā)生了很大變化，一定要健全全覆蓋的保障體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另外，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中要注意保護(hù)農(nóng)民，讓農(nóng)民更多地進(jìn)入中產(chǎn)階層，擴(kuò)大中產(chǎn)階層的比例。 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到了一定階段，效率在下降，當(dāng)下需要的是“有效投資”。有效投資既有短期促增長(zhǎng)的作用，同時(shí)又是長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革，包括經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。這恰恰是我們需要的投資。

什么是有效投資？從類(lèi)型上可以分為兩種：補(bǔ)短型和升級(jí)型投資。目前主要矛盾是發(fā)展的不平衡、不充分，對(duì)于不平衡的問(wèn)題我們用補(bǔ)短，對(duì)不充分的問(wèn)題我們用升級(jí)。實(shí)際上一些重點(diǎn)領(lǐng)域，民生、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、扶貧，等等，這些是短板，要補(bǔ)短板。涉及到經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)揮人力資本投資，等等，這些需要充分發(fā)揮升級(jí)性投資的作用。這兩方面結(jié)合起來(lái)就是有效投資。

所有的有效投資除了增長(zhǎng)有帶動(dòng)性以外，最終還是要靠市場(chǎng)主體來(lái)做，要成為有效投資，一定要有微觀政策和改革開(kāi)放政策來(lái)協(xié)調(diào)、配套。微觀政策要把握和經(jīng)濟(jì)政策方面的關(guān)系，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，激發(fā)市場(chǎng)活力。