長江保護法實施成效初顯。6月5日，最高人民法院發布2021年度《中國環境司法發展報告》。

該報告由最高法院環境資源司法研究中心、清華大學環境資源與能源法研究中心共同完成。報告指出，長江經濟帶綠色發展，高質量發展的環境司法保障仍舊任重道遠，長江流域生態修復費用的標準與管理尚需統一規范。

2021年是長江保護法實施的第一年。前述報告課題組基于長江流域16省份高級人民法院院長2021年度工作報告以及中國司法大數據研究院提供的數據支持，對長江流域的環境資源案件進行了較為全面的研究。

報告具體分析了刑事、民事、行政、環境公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟案件的審理，重點分析了流域突出的非法捕撈、盜伐林木、超標排磷、環境污染等案件，特別關注了適用長江保護法審結的案件情況，以此觀察長江保護法對司法功能發揮的作用。

據不完全統計，2021年度，長江流域共計審結環境資源案件120796件。總體上看，長江流域各級法院都在正確處理各類環境資源糾紛。同時，長江流域經濟發展與生態環境保護的矛盾仍舊突出，尤其是長江經濟帶的環境資源案件達66920件，占比55.4%，長江經濟帶綠色發展，高質量發展的環境司法保障仍舊任重道遠。

報告顯示，2021年長江流域的刑事、民事、行政案件較為突出地反映了流域性特征，長江保護法立法關注的“總磷污染”流域性環境問題在司法實踐中展現。

2021年，長江流域環境資源刑事案件數量仍然占居三大類型案件之首，共計5090件，其中，非法捕撈水產品罪位居首位，共計1333件，占比26.2%，其次是濫伐林木罪，共計1250件，占比24.5%；民事案件240件，其中，環境污染糾紛案件位居首位，共計110件，占比45.8%，其次是水污染糾紛案件，共計63件，占比26.3%。2021年，長江流域發生了“超標排磷”行政案件27件，分布于7個省份。

報告建議，長江流域人民法院需要結合流域案件的分布情況，更加精準地提升流域環境司法保護水平，同時，也需要加強司法與行政的銜接，從而助力長江保護法行政規制功能的實現。

報告課題組還通過中國裁判文書網收集到2021年適用長江保護法審結的環境資源案件共計4件，分別由2件非法捕撈水產品罪，1件非法采礦罪，1件采砂合同案件組成。

報告表示，在這些案件中，長江保護法主要作為法院或公訴機關援引的支撐依據 (但不是重點依據) 來審理案件。案件反映了長江保護法存在規定較為原則、司法的可操作性不強等問題，因此需進一步制定司法政策與解釋來細化實施規則，以促進長江保護法的司法效能釋放。

與此同時，長江流域生態修復費用的標準與管理尚需統一規范。報告通過對長江流域7個省份的環境公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟案件的研究表明，從司法實踐來看，長江流域存在生態環境修復費用標準不統一的問題。

例如，七省份法院在裁判文書中分別使用生態服務功能損失費、生態環境修復金 (或資金) 、生態環境修復費用、生態修復賠償金、生態補償金等稱謂，反映了長江流域人民法院對生態環境修復費用的裁判標準并不一致。同時，由于生態環境修復費用的資金規模較大，對于流域的生態修復資金管理也需要盡快規范化。

報告表示，通過觀察長江保護法適用情況，一方面可以深入了解立法意圖的實現情況，便于及時發現立法存在的問題；另一方面，可以了解司法功能發揮的情況，便于及時總結司法經驗、出臺司法政策或司法解釋，完善司法體制機制。