熱點新聞: 據(jù)《華盛頓觀察家報》報道，美國眾議院軍事委員會副主席亞當(dāng)·史密斯近日公布了一封美國國防部長馬蒂斯致國會的信函，馬蒂斯在信中認(rèn)為美軍資產(chǎn)中有19%屬“冗余基建設(shè)施”，敦促國會馬上展開“基地重組與關(guān)閉測評”，如發(fā)現(xiàn)基地建設(shè)確實供過于求，應(yīng)在2020年之后關(guān)閉部分基地，以將資源集中于加強軍隊?wèi)?zhàn)備力量與現(xiàn)代化建設(shè)。

點評: 作為世界上唯一的超級大國，美國的利益遍布全球。其全球霸權(quán)的維護依靠除依靠先進的武器裝備和訓(xùn)練有素的軍隊，更需要龐大的海外軍事基地群作為支撐。目前，美國在全球許多關(guān)鍵地區(qū)都設(shè)有軍事基地，既可對美在全球的利益提供及時、有效的保護，也可在發(fā)生地區(qū)危機時進行干預(yù)，并按照美國的意愿進行危機管理或引導(dǎo)危機的走向，展現(xiàn)美國的力量和意志。這些遍布世界各地的軍事基地不僅在美國大棋局上發(fā)揮著重要的軍事作用，而且也具有政治、外交、情報、文化等多方面的意義。

全球分布，為美國霸權(quán)提供極大保障

二戰(zhàn)后，美國的軍事存在幾乎遍及全球，在世界各地建立了眾多的軍事基地。從選址情況來看，美國主要考慮的是政治環(huán)境、地理位置、自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施等多方面因素，并遵循其聯(lián)盟戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則，基地多處在美國的盟國、準(zhǔn)盟國或者伙伴國中。根據(jù)性質(zhì)不同，基地可分為永久性軍事基地、前沿作戰(zhàn)基地和合作安全點等。

從全球戰(zhàn)略布局來看，美國海外軍事基地的分布可劃分為3個戰(zhàn)略區(qū)，即歐洲、中東和北非區(qū)；亞洲、太平洋和印度洋區(qū)；南北美洲區(qū)，共14個基地群。其中，歐洲、中東和北非戰(zhàn)略區(qū)有5個基地群，呈兩線梯次配置。第一線由設(shè)在德國、比利時、荷蘭的基地與設(shè)施組成的中歐基地群、意大利和希臘的基地與設(shè)施組成的南歐基地群以及中東、北非基地群組成，以中歐基地群為主體，負(fù)責(zé)扼守歐洲的心臟地帶；第二線由英國、冰島基地群和伊比利亞半島基地群組成，負(fù)責(zé)增援中、北歐地區(qū)作戰(zhàn)和實施戰(zhàn)略核攻擊。長期以來，該戰(zhàn)略區(qū)一直是美海外軍事基地建設(shè)的重中之重。

作為美國軍事基地的第二大戰(zhàn)略區(qū)，亞太和印度洋地區(qū)共有7個基地群，約占美國海外基地總數(shù)的42.7%，大體呈三線配置。第一線由阿拉斯加、東北亞、西南太平洋和印度洋等4個基地群組成，控制著具有戰(zhàn)略意義的航道、海峽和海域；第二線由關(guān)島和澳大利亞、新西蘭2個基地群組成，是第一線基地的依托和重要的海空運輸中轉(zhuǎn)基地，也是重要的監(jiān)視偵察基地；第三線由夏威夷群島基地群組成，既是支援亞太地區(qū)作戰(zhàn)的后方，又是美國本土防御的前哨。近年來，隨著美國戰(zhàn)略重心的不斷東移，該戰(zhàn)略區(qū)的地位也在不斷上升。

北美和拉美地區(qū)是美國的后院，直接關(guān)系到美國的本土安全，共設(shè)有2個基地群，分別為擔(dān)負(fù)戰(zhàn)略預(yù)警和增援任務(wù)的格陵蘭、加拿大基地群和構(gòu)成美國本土防御南部屏障的巴拿馬、加勒比海基地群。此外，美國還擁有數(shù)量眾多的本土基地，既是支援海外作戰(zhàn)的戰(zhàn)略后方，也是防范美國本土遭受戰(zhàn)略進攻的防御重點。

總體上來看，目前美軍事基地布局的主要特點是；既重視前沿基地，又重視戰(zhàn)略運輸線上的中間基地以及后方基地，通過以本土基地為核心，以海外基地為前沿，點線結(jié)合，有效地控制戰(zhàn)略要點和扼守海上咽喉。這些在全球各地密集分布的基地，和駐扎或部署其上的約40萬美國大兵，與巡弋在各海域的航母戰(zhàn)斗群、艦艇一起，構(gòu)成了一個龐大帝國的權(quán)力版圖，為美國維護軍事霸權(quán)提供了極大的保障。

調(diào)整布局，積極適應(yīng)當(dāng)前安全新形勢

近年來，為了適應(yīng)不斷變化的安全環(huán)境與威脅，美國對其全球軍事基地布局進行了多次調(diào)整。前國防部長拉姆斯菲爾德曾提出了一個“10-30-30”的構(gòu)想，即一旦美國政府做出在全球某個地區(qū)運用武力的決定，美軍應(yīng)能在10天內(nèi)部署到作戰(zhàn)地點，在30天內(nèi)擊垮敵軍，而在接下來的30天內(nèi)，美軍必須重新集結(jié)并做好奔赴另一個地區(qū)執(zhí)行又一次軍事行動的準(zhǔn)備——這些作戰(zhàn)思想對美國海外軍事基地的布局和運作提出了很高的要求。

從整體上看，美軍海外軍事基地的調(diào)整主要體現(xiàn)在以下三個方面。首先，進一步優(yōu)化和平衡歐洲的軍事基地布局。美國在歐洲的軍事基地布局仍有很強的冷戰(zhàn)遺風(fēng)，主要以德國為中心，以兩級格局為框架，呈現(xiàn)出西密東疏的明顯特色。但是近年來，隨著北約東擴的步步推進，美國以反恐和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)為契機，開始將軍事觸角逐漸伸向了冷戰(zhàn)時的禁地東歐。美國在削減“老歐洲”駐軍的同時，大力在“新歐洲”建立新的基地，不僅很快獲得了羅馬尼亞、保加利亞、波蘭等國許諾的軍事基地，還將勢力推到阿塞拜疆、格魯吉亞、烏克蘭等原蘇聯(lián)加盟共和國，甚至還開始滲透原屬蘇聯(lián)內(nèi)海的黑海地區(qū)，將勢力推至俄羅斯眼皮底下，不斷擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。

其次，不斷加強亞太地區(qū)基地群特別是沖繩和關(guān)島基地的建設(shè)。目前，美軍在沖繩共有14個基地，集中了駐日美軍超過70%的兵力，包括美軍在海外最重要的戰(zhàn)術(shù)空中打擊力量和兩棲登陸作戰(zhàn)力量，并將部署F-35A等先進戰(zhàn)機。而關(guān)島基地作為美軍在太平洋地區(qū)的重要戰(zhàn)略支點，不僅擁有很強的遠(yuǎn)程空中打擊力量，能夠起降B-1、B-2和B-52戰(zhàn)略轟炸機，而且還部署有美軍的核潛艇編隊，可隨時配合美軍的航母打擊群作戰(zhàn)。隨著亞太地區(qū)安全局勢的不斷惡化，上述基地將會對美國在亞太地區(qū)的兵力部署和投放發(fā)揮更加重要的作用。

最后，越來越強調(diào)發(fā)揮軍事基地在國際反恐斗爭中的作用。近年來，隨著各種恐怖組織襲擊、大規(guī)模殺傷性武器擴散、海盜活動等非傳統(tǒng)安全威脅的凸顯，美國開始越來越關(guān)注由中亞、中東、南亞等地區(qū)構(gòu)成的所謂“不穩(wěn)定弧形帶”的安全。“9·11”事件后，美國以反恐為名，發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，借機進入了此前從未涉入的中亞“空白區(qū)”，不僅在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦建立了軍事基地，而且還在阿富汗修建了大量基地，并在巴基斯坦設(shè)立了秘密基地。而在中東地區(qū)，美軍雖從沙特撤出，卻在卡塔爾、巴林、阿曼站穩(wěn)了腳跟，在科威特和阿聯(lián)酋也建立了數(shù)處基地，共同控制著進出阿曼灣和波斯灣的要沖。近日，美國還啟用了首個駐以色列永久性軍事基地，以對伊朗近期頻頻展示“導(dǎo)彈肌肉”做出反應(yīng)，形成對伊朗的鉗制。從未來布局來看，出于打贏游擊戰(zhàn)、打擊恐怖主義和應(yīng)對非常規(guī)威脅的需要，美軍還將進一步提高部隊的機動性和快速反應(yīng)能力，實現(xiàn)從大規(guī)模軍事對抗到針對恐怖分子或“不對稱攻擊”的高度機動性作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更加靈活機動、小型化的“靠前部署”，以不斷適應(yīng)當(dāng)前如火如荼的國際反恐新形勢。

瘦身優(yōu)化，以“規(guī)模效應(yīng)”實現(xiàn)“軍事效率”

從古羅馬帝國到大不列顛，利用軍事基地來控制樞紐、謀取霸權(quán)，可謂各時代霸主的通用手腕。美國在這方面雖屬后起之秀，成就卻亙古未有。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國在世界各地建立的軍事基地高達(dá)5000多個，大小軍事設(shè)施高達(dá)3萬余——廣闊分布的軍事基地，已成為除核武外構(gòu)成美國超級軍事大國身份最重要的公認(rèn)標(biāo)志。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于受到國際形勢變化、美國軍事戰(zhàn)略調(diào)整以及駐在國人民反對等因素制約，美軍開始削減軍事基地的數(shù)量，并分別于1991年、1993年、1995年、2005年對其軍事基地進行了多輪縮減，共關(guān)閉了130多座主要軍事基地。但是，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到美軍對軍事基地進行大規(guī)模瘦身的目標(biāo)，散布于全球各地的基地數(shù)量還是太多。

根據(jù)馬蒂斯援引的一份國防部報告估算稱，按照當(dāng)前美軍資產(chǎn)調(diào)查狀況得出的平均數(shù)，全球美軍基地有19%非屬必要，而且這個數(shù)字針對不同的軍種也不盡不同，例如陸軍和空軍的“冗余”比例就分別達(dá)到29%和28%。過多的基地不僅增加了美國的軍費開支，而且還給當(dāng)?shù)厣鐣兔绹饨辉斐闪瞬恍〉穆闊Ｌ乩势丈吓_后，出于為美國利益考慮，要求美軍降低在海外耗費，增加所在國防務(wù)責(zé)任等，創(chuàng)造性地提出了“美國優(yōu)先”的全球收縮戰(zhàn)略，將資源集中于加強軍隊?wèi)?zhàn)備力量和現(xiàn)代化建設(shè)，這些都使得美國削減海外軍事基地成為必然。

而從未來軍事發(fā)展方向來看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求海陸空三軍具備更強的協(xié)同作戰(zhàn)能力，集團化、規(guī)模化是聯(lián)合軍事體系發(fā)展的必然趨勢，因此美軍在削減軍事基地數(shù)量的同時，將會進一步增強軍事基地的綜合效能。目前美國有很多軍事基地均為軍種單獨所建，不僅功能單一，而且互不通用。美國將會根據(jù)地理位置就近的原則，將隸屬于不同軍兵種的軍事基地合并為單個的、龐大的、綜合型的聯(lián)合基地，從而提供統(tǒng)一的后勤支持、訓(xùn)練、情報等全方位保障。例如，目前美國的麥奎爾-迪克斯-萊克赫斯特聯(lián)合基地就是首個集成了空軍、陸軍和海軍的三軍聯(lián)合基地，實現(xiàn)了軍事資源的優(yōu)化配置。

隨著美國對各軍種軍事基地的不斷優(yōu)化整合，其聯(lián)合軍事基地體系的運轉(zhuǎn)將會更加有效，從而也為美軍實現(xiàn)做大做強，以“規(guī)模效應(yīng)”實現(xiàn)“軍事效率”戰(zhàn)略目標(biāo)起到積極的推動作用——因此，這實在不是一件值得國人津津樂道的事情。

（兵韜志略是由國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外軍研究中心副主任方曉志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點一周重大防務(wù)事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，每周一期，不見不散）