熱點新聞: 據《華盛頓觀察家報》報道，美國眾議院軍事委員會副主席亞當·史密斯近日公布了一封美國國防部長馬蒂斯致國會的信函，馬蒂斯在信中認為美軍資產中有19%屬“冗余基建設施”，敦促國會馬上展開“基地重組與關閉測評”，如發現基地建設確實供過于求，應在2020年之后關閉部分基地，以將資源集中于加強軍隊戰備力量與現代化建設。

點評: 作為世界上唯一的超級大國，美國的利益遍布全球。其全球霸權的維護依靠除依靠先進的武器裝備和訓練有素的軍隊，更需要龐大的海外軍事基地群作為支撐。目前，美國在全球許多關鍵地區都設有軍事基地，既可對美在全球的利益提供及時、有效的保護，也可在發生地區危機時進行干預，并按照美國的意愿進行危機管理或引導危機的走向，展現美國的力量和意志。這些遍布世界各地的軍事基地不僅在美國大棋局上發揮著重要的軍事作用，而且也具有政治、外交、情報、文化等多方面的意義。

全球分布，為美國霸權提供極大保障

二戰后，美國的軍事存在幾乎遍及全球，在世界各地建立了眾多的軍事基地。從選址情況來看，美國主要考慮的是政治環境、地理位置、自然條件和基礎設施等多方面因素，并遵循其聯盟戰略的指導原則，基地多處在美國的盟國、準盟國或者伙伴國中。根據性質不同，基地可分為永久性軍事基地、前沿作戰基地和合作安全點等。

從全球戰略布局來看，美國海外軍事基地的分布可劃分為3個戰略區，即歐洲、中東和北非區；亞洲、太平洋和印度洋區；南北美洲區，共14個基地群。其中，歐洲、中東和北非戰略區有5個基地群，呈兩線梯次配置。第一線由設在德國、比利時、荷蘭的基地與設施組成的中歐基地群、意大利和希臘的基地與設施組成的南歐基地群以及中東、北非基地群組成，以中歐基地群為主體，負責扼守歐洲的心臟地帶；第二線由英國、冰島基地群和伊比利亞半島基地群組成，負責增援中、北歐地區作戰和實施戰略核攻擊。長期以來，該戰略區一直是美海外軍事基地建設的重中之重。

作為美國軍事基地的第二大戰略區，亞太和印度洋地區共有7個基地群，約占美國海外基地總數的42.7%，大體呈三線配置。第一線由阿拉斯加、東北亞、西南太平洋和印度洋等4個基地群組成，控制著具有戰略意義的航道、海峽和海域；第二線由關島和澳大利亞、新西蘭2個基地群組成，是第一線基地的依托和重要的海空運輸中轉基地，也是重要的監視偵察基地；第三線由夏威夷群島基地群組成，既是支援亞太地區作戰的后方，又是美國本土防御的前哨。近年來，隨著美國戰略重心的不斷東移，該戰略區的地位也在不斷上升。

北美和拉美地區是美國的后院，直接關系到美國的本土安全，共設有2個基地群，分別為擔負戰略預警和增援任務的格陵蘭、加拿大基地群和構成美國本土防御南部屏障的巴拿馬、加勒比海基地群。此外，美國還擁有數量眾多的本土基地，既是支援海外作戰的戰略后方，也是防范美國本土遭受戰略進攻的防御重點。

總體上來看，目前美軍事基地布局的主要特點是；既重視前沿基地，又重視戰略運輸線上的中間基地以及后方基地，通過以本土基地為核心，以海外基地為前沿，點線結合，有效地控制戰略要點和扼守海上咽喉。這些在全球各地密集分布的基地，和駐扎或部署其上的約40萬美國大兵，與巡弋在各海域的航母戰斗群、艦艇一起，構成了一個龐大帝國的權力版圖，為美國維護軍事霸權提供了極大的保障。

調整布局，積極適應當前安全新形勢

近年來，為了適應不斷變化的安全環境與威脅，美國對其全球軍事基地布局進行了多次調整。前國防部長拉姆斯菲爾德曾提出了一個“10-30-30”的構想，即一旦美國政府做出在全球某個地區運用武力的決定，美軍應能在10天內部署到作戰地點，在30天內擊垮敵軍，而在接下來的30天內，美軍必須重新集結并做好奔赴另一個地區執行又一次軍事行動的準備——這些作戰思想對美國海外軍事基地的布局和運作提出了很高的要求。

從整體上看，美軍海外軍事基地的調整主要體現在以下三個方面。首先，進一步優化和平衡歐洲的軍事基地布局。美國在歐洲的軍事基地布局仍有很強的冷戰遺風，主要以德國為中心，以兩級格局為框架，呈現出西密東疏的明顯特色。但是近年來，隨著北約東擴的步步推進，美國以反恐和部署導彈防御系統為契機，開始將軍事觸角逐漸伸向了冷戰時的禁地東歐。美國在削減“老歐洲”駐軍的同時，大力在“新歐洲”建立新的基地，不僅很快獲得了羅馬尼亞、保加利亞、波蘭等國許諾的軍事基地，還將勢力推到阿塞拜疆、格魯吉亞、烏克蘭等原蘇聯加盟共和國，甚至還開始滲透原屬蘇聯內海的黑海地區，將勢力推至俄羅斯眼皮底下，不斷擠壓俄羅斯的戰略空間。

其次，不斷加強亞太地區基地群特別是沖繩和關島基地的建設。目前，美軍在沖繩共有14個基地，集中了駐日美軍超過70%的兵力，包括美軍在海外最重要的戰術空中打擊力量和兩棲登陸作戰力量，并將部署F-35A等先進戰機。而關島基地作為美軍在太平洋地區的重要戰略支點，不僅擁有很強的遠程空中打擊力量，能夠起降B-1、B-2和B-52戰略轟炸機，而且還部署有美軍的核潛艇編隊，可隨時配合美軍的航母打擊群作戰。隨著亞太地區安全局勢的不斷惡化，上述基地將會對美國在亞太地區的兵力部署和投放發揮更加重要的作用。

最后，越來越強調發揮軍事基地在國際反恐斗爭中的作用。近年來，隨著各種恐怖組織襲擊、大規模殺傷性武器擴散、海盜活動等非傳統安全威脅的凸顯，美國開始越來越關注由中亞、中東、南亞等地區構成的所謂“不穩定弧形帶”的安全。“9·11”事件后，美國以反恐為名，發動了阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，借機進入了此前從未涉入的中亞“空白區”，不僅在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦建立了軍事基地，而且還在阿富汗修建了大量基地，并在巴基斯坦設立了秘密基地。而在中東地區，美軍雖從沙特撤出，卻在卡塔爾、巴林、阿曼站穩了腳跟，在科威特和阿聯酋也建立了數處基地，共同控制著進出阿曼灣和波斯灣的要沖。近日，美國還啟用了首個駐以色列永久性軍事基地，以對伊朗近期頻頻展示“導彈肌肉”做出反應，形成對伊朗的鉗制。從未來布局來看，出于打贏游擊戰、打擊恐怖主義和應對非常規威脅的需要，美軍還將進一步提高部隊的機動性和快速反應能力，實現從大規模軍事對抗到針對恐怖分子或“不對稱攻擊”的高度機動性作戰的轉變，實現更加靈活機動、小型化的“靠前部署”，以不斷適應當前如火如荼的國際反恐新形勢。

瘦身優化，以“規模效應”實現“軍事效率”

從古羅馬帝國到大不列顛，利用軍事基地來控制樞紐、謀取霸權，可謂各時代霸主的通用手腕。美國在這方面雖屬后起之秀，成就卻亙古未有。二戰結束后，美國在世界各地建立的軍事基地高達5000多個，大小軍事設施高達3萬余——廣闊分布的軍事基地，已成為除核武外構成美國超級軍事大國身份最重要的公認標志。

冷戰結束后，由于受到國際形勢變化、美國軍事戰略調整以及駐在國人民反對等因素制約，美軍開始削減軍事基地的數量，并分別于1991年、1993年、1995年、2005年對其軍事基地進行了多輪縮減，共關閉了130多座主要軍事基地。但是，這一數字遠遠沒有達到美軍對軍事基地進行大規模瘦身的目標，散布于全球各地的基地數量還是太多。

根據馬蒂斯援引的一份國防部報告估算稱，按照當前美軍資產調查狀況得出的平均數，全球美軍基地有19%非屬必要，而且這個數字針對不同的軍種也不盡不同，例如陸軍和空軍的“冗余”比例就分別達到29%和28%。過多的基地不僅增加了美國的軍費開支，而且還給當地社會和美國外交造成了不小的麻煩。特朗普上臺后，出于為美國利益考慮，要求美軍降低在海外耗費，增加所在國防務責任等，創造性地提出了“美國優先”的全球收縮戰略，將資源集中于加強軍隊戰備力量和現代化建設，這些都使得美國削減海外軍事基地成為必然。

而從未來軍事發展方向來看，現代戰爭要求海陸空三軍具備更強的協同作戰能力，集團化、規模化是聯合軍事體系發展的必然趨勢，因此美軍在削減軍事基地數量的同時，將會進一步增強軍事基地的綜合效能。目前美國有很多軍事基地均為軍種單獨所建，不僅功能單一，而且互不通用。美國將會根據地理位置就近的原則，將隸屬于不同軍兵種的軍事基地合并為單個的、龐大的、綜合型的聯合基地，從而提供統一的后勤支持、訓練、情報等全方位保障。例如，目前美國的麥奎爾-迪克斯-萊克赫斯特聯合基地就是首個集成了空軍、陸軍和海軍的三軍聯合基地，實現了軍事資源的優化配置。

隨著美國對各軍種軍事基地的不斷優化整合，其聯合軍事基地體系的運轉將會更加有效，從而也為美軍實現做大做強，以“規模效應”實現“軍事效率”戰略目標起到積極的推動作用——因此，這實在不是一件值得國人津津樂道的事情。

（兵韜志略是由國防科技大學國際關系學院外軍研究中心副主任方曉志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點一周重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，每周一期，不見不散）