5月26日、27日，昆明市與西雙版納州共同建設磨憨國際口岸城市工作會議在云南省西雙版納州召開，通報云南省委、省政府關于昆明市托管西雙版納州磨憨鎮共同建設國際口岸城市的工作部署和有關情況。

這標志著昆明市托管西雙版納州磨憨鎮共同建設國際口岸城市的工作正式全面啟動。

昆明向南再造“熱土”，托管磨憨闖出“新路”。從昆明到磨憨，這場跨越600多公里的“雙向奔赴”，恰逢其勢，大有可為。

解放思想 積極探索 以改革創新的思路統籌“兩地”聯動發展

志合者，不以山海為遠。

2021年12月3日，中老鐵路開通運營。昆明與西雙版納位于中老鐵路國內段兩端，如何更好服務和融入國家重大發展戰略，為云南建設面向南亞東南亞輻射中心提供有效載體、有力支撐？如何推動省內市州協調發展、聯動發展？如何搶抓中老鐵路開通運營重大機遇促進兩市州更好更快發展？

面對這些問題，云南省、昆明市、西雙版納州解放思想、大膽探索，認真思考、積極謀劃，將昆明市與西雙版納州聯動發展提上日程。

事實上，這一信號早已釋放。

云南省委、省政府高度重視這項工作，省委書記王寧，省委副書記、省長王予波多次就有關工作做出指示、開展調研。王寧在省第十一次黨代會上強調，共建國際產能合作區、跨境經濟合作區，加快推進中老鐵路沿線開發，深化多領域合作，促進經濟循環流轉和產業關聯暢通。2021年12月19日至22日，王寧在普洱市、西雙版納州調研時強調，沿線州（市）要抓住中老鐵路通車的重大機遇，加快布局貿易、物流等相關產業。今年4月12日至14日，王予波率隊調研中老鐵路（國內段）沿線開發建設情況時，就與昆明、西雙版納兩地負責同志共同研究聯動發展有關工作。5月6日，王予波在昆明市調研開發開放平臺建設工作時再次強調，昆明市要加快推進與西雙版納州聯動發展。

按照云南省委、省政府部署要求，云南省發展改革委、省商務廳等相關部門深入開展調查研究，多次召開座談會，聽取昆明市、西雙版納州、勐臘縣、磨憨鎮及村（社區）四級建議，征求各方面意見。隨后，云南省委常委會會議、省政府常務會議研究審議相關工作進展情況和有關工作方案，為這項工作的開展指明方向、提供指南、明確任務。

可以說，由昆明托管西雙版納州勐臘縣磨憨鎮，共同建設國際口岸城市，是云南省委、省政府基于服務和融入國家發展戰略、促進區域協調發展，作出的戰略部署和重大決策。

共建國際口岸城市，聚焦的是服務和融入國家發展戰略，著眼的是云南全省發展大局。這既是加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的具體行動、重要嘗試，也是強省會、興口岸的創新之舉、務實之策，以改革創新的思路推動區域協調發展的生動實踐。

此舉，將有利于搶抓中老鐵路開通運營重大歷史機遇，建設沿線經濟帶，形成以“兩頭”帶“中間”發展格局，為云南建設面向南亞東南亞輻射中心提供有效載體、有力支撐。

同時，通過統籌推進強省會、興口岸，在打破體制、機制、政策壁壘上積極探索，推動要素保障、政策支撐和制度創新疊加放大，從而構建起首尾呼應、優勢互補、聯動發展的區域合作新格局，為云南全省高質量發展跨越式發展拓展新空間、注入新動力。

同頻共振 聯動發展 打造中老鐵路沿線開發建設的標志性平臺

而在昆明，這項工作也已經早謀劃、早啟動、早部署、早落實。

到昆明任職以來，云南省委常委、昆明市委書記劉洪建就曾在多個場合反復提及這一構想。在今年1月召開的市委十二屆二次全會上，明確提出了要與磨憨—磨丁經濟合作區、臨滄邊境合作區、老撾賽色塔等境外園區，在產業培育、園區建設、跨境電商、招商引資、科技研發等方面開展合作，實現協調聯動發展。

隨后，在帶隊外出精準招商及會見企業家時，劉洪建也多次重點推介昆明這一優勢，引起企業高度關注和濃厚興趣。多家企業到昆明、磨憨進行實地考察，并表達了明確的投資意向。

在此期間，昆明市有關領導和市級部門還先后前往深圳汕尾特別合作區、蘇州宿遷工業園等地進行考察學習，充分學習借鑒好的實踐經驗，認真研究聯動發展具體事宜。隨著一次次研究、一次次調研、一次次考察，兩市州聯動發展的思路逐漸清晰、抓工作落實的方法舉措更加具體。5月7日，昆明市委常委會召開擴大會議，通報昆明市托管西雙版納州磨憨鎮共同建設國際口岸城市有關情況，就相關事宜進行研究。5月9日，在昆明城市品質提升工作推進會上，劉洪建就托管工作相關事宜進行了著重強調。

如今，隨著各項工作的全面啟動、積極推進，也充分證明兩地聯動發展有基礎、有條件，更有決心、有信心。

從地理位置上看，昆明處于中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域、泛珠三角經濟圈“三圈”交匯點，是我國面向南亞東南亞開放的重要門戶、“一帶一路”建設的前沿樞紐，背靠14億人口龐大國內市場、面向23億人口南亞東南亞市場。磨憨—磨丁經濟合作區作為我國國家級跨境經濟合作區之一，地處中老鐵路、昆曼公路及老撾南北公路關鍵節點。隨著“一帶一路”建設深入推進、RCEP的生效和中老鐵路開通運營，兩地的聯動發展，將使這里成為內地城市向南亞東南亞拓展市場的理想起點。

“全市各級各相關部門要充分認識昆明托管磨憨—磨丁經濟合作區的重大意義，搶抓中老鐵路開通運營機遇，用足用好相關政策，深化與磨憨—磨丁經濟合作區的務實合作，加快形成優勢互補、聯動發展的新格局。”在昆明城市品質提升工作推進會上，劉洪建強調，要認真研究聯動發展的具體事宜，一體推進口岸功能提升、口岸經濟發展、口岸城市建設，打造中老鐵路沿線（境內段）開發建設的標志性平臺，為昆明經濟發展注入新動能。

同頻共振，聯動發展，攜手共贏。昆明市托管西雙版納州磨憨鎮共同建設國際口岸城市，將充分發揮各類開發開放平臺政策疊加優勢，深化制度創新、促進優勢互補，促進物流、人流、資金流向中老鐵路沿線聚集。同時，也將充分發揮昆明市龍頭帶頭作用和西雙版納州開放窗口的示范作用，帶動中老鐵路沿線州市經濟社會發展，加快形成優勢互補、各具特色、協同發展的新局面。

這場打破壁壘的創新之舉、意義重大的“雙向奔赴”，將努力跑出了“加速度”、實現新突破。

搶抓機遇 加快落實 構建協調發展新格局、奏響開放發展最強音

在中老鐵路開通運營將滿半年的關鍵節點，托管磨憨鎮共建國際口岸城市工作的啟動，將給昆明帶來哪些新的機遇？昆明將如何搶抓機遇、推動落實？

尤其值得注意的是，托管磨憨鎮將使昆明的區位優勢、資源優勢、市場優勢、通道優勢、開放優勢和門戶地位更加凸顯，可以有效解決昆明有產業、缺陸路口岸的問題，更好發揮昆明在云南建設面向南亞東南亞輻射中心的龍頭作用。

從開發開放平臺政策疊加優勢上看，可以有效發揮自貿試驗區昆明片區、昆明經開區、昆明綜合保稅區、磨憨—磨丁經濟合作區“四區”的政策疊加優勢，加速建設面向南亞東南亞輻射中心核心區。

從產業發展角度看，也意味著在昆明通向南亞東南亞的大通道上建立了一個戰略支點，完全有條件以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業，推動昆明產業實現大發展、大提升。

積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。對于兩地而言，聯動發展不僅僅意味著在空間、時間上拉近，更要體現在全方位的統籌發展、融合聯動上。近期，昆明市成立了由劉洪建任組長的托管工作領導小組。昆明市托管工作領導小組以及各專項工作組和成員單位將迅速把思想和行動統一到省委、省政府的部署安排上來，全力做好移交之后的托管工作。為做好接管工作，昆明市還專門組建了接管工作組，將統籌做好事務托管移交工作和現有人員轉隸工作，確保人心不散、秩序不亂、工作不斷。

聯動發展，正當其時；融合共贏，氣象萬千。隨著兩市州聯動發展的深入推進，“四區”優勢疊加效應持續放大，將加快構建協調發展新格局、激發創新發展新動能、奏響開放發展最強音。就如同每天在中老鐵路上頻繁往返的列車一樣，風雨兼程、疾馳前行，駛向更美好的未來。

（原標題為《“兩地”聯動發展 “四區”優勢疊加——昆明托管磨憨鎮共建國際口岸城市工作啟動》）