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專訪北大國發(fā)院院長姚洋:中國經(jīng)濟進入了一個新的成長周期

澎湃新聞記者 蔣夢瑩
2017-10-30 07:40
來源:澎湃新聞
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北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋。

改革開放即將步入不惑之年,此時的中國經(jīng)濟與改革初年比較已發(fā)生翻天覆地變化。

黨的十八大以來全面深化改革穩(wěn)步推進,與改革破冰期探索比較,政策方針是要穩(wěn)中有進,著力解決周期與結(jié)構(gòu)失衡矛盾,通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為未來開道;而金融領(lǐng)域的進一步改革與開放所取得的成就也有目共睹:2012年以來,利率市場化加速,存貸款利率的浮動區(qū)間進一步擴大;2015年8月11日人民幣匯率市場化改革(簡稱“811匯改”)與 2016年10月1日人民幣正式被納入SDR新貨幣籃子,亦是金融對外開放的歷史性時刻。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋在接受澎湃新聞專訪時,肯定了過去幾年金融改革取得的成就,利率市場化進展明顯。

姚洋還指出,近年來推動最快的還數(shù)國企改革,尤其是國企混合所有制改革。而展望未來,國有企業(yè)改革仍將是未來幾年改革的重點,特別是一些債務(wù)纏身的國有企業(yè)可以通過債轉(zhuǎn)股的形式實現(xiàn)有效去杠桿,并帶動中國經(jīng)濟進入新的成長周期。

匯改的時間窗口還沒有到

澎湃新聞:如何評價過去五年金融改革和金融開放的進展?

姚洋:從中共十八屆三中全會之后,改革在幾個層面上都有所推進。首先是金融領(lǐng)域,我們的利率基本放開。這個放開其實主要是通過開放民間金融放開了利率,因為我們實際上是宣布了存款利率、貸款利率都是可以浮動的。當(dāng)然,存款利率還受一定管制,浮動的范圍不是很大。

由于民間金融放開了,所謂的影子銀行部分就被打開了,實際上就意味著利率自由化。因為老百姓可以選擇,既可以把錢存到銀行里,也可以存到影子銀行里,所以通過影子銀行基本上實現(xiàn)了利率的市場化。我覺得這才是一個很大的改革措施,只不過我們沒有把它描述成一個改革,但事實上起到了這個作用。現(xiàn)在很少有人會去抱怨金融方面的管制,主要是影子銀行和直接融資得到了發(fā)展,大家的投資渠道還是比以前更多了,這就是改革。

澎湃新聞:近年來也出現(xiàn)了金融亂象問題,這是否意味著過去幾年金融改革過于超前?

姚洋:金融領(lǐng)域改革推進的是很快。在金融領(lǐng)域犯的錯誤就是2015年的“811匯改”。匯改本身沒有錯,應(yīng)該讓我們的匯率更加靈活,但選擇的時機是錯的。在人民幣貶值壓力最大的時候搞匯改,這個時機選錯了,造成了金融對外開放的反復(fù)。外匯儲備大量減少,其中顯然有很大一部分是熱錢,是資本出逃,而不是我們正常的對外投資,其后不得不進行外匯管制。

澎湃新聞:你認(rèn)為在人民幣貶值周期時不宜搞匯改,但這個時間窗口似乎不太好判斷。

姚洋:我覺得時間窗口還沒到。有些人說時間窗口就要到了,可以放開了。我覺得還應(yīng)該讓中國經(jīng)濟再往上走一點,至少應(yīng)該讓匯率回升到6.3左右再開始考慮?,F(xiàn)在還在6.5、6.6之間波動,我覺得還不是太穩(wěn)。

澎湃新聞:所以你認(rèn)為金融開放的改革反而受到了負(fù)面的影響?

姚洋:對,負(fù)面影響非常大。整個對外金融的開放走了回頭路。

推動最快的是國企改革,尤其是國企混合所有制改革

澎湃新聞:你認(rèn)為過去五年來改革的亮點是什么,成效如何?

姚洋:推動最快的實際上是國企改革,尤其是國企混合所有制改革。從去年下半年開始其實有幾個顯著的例子,一個是新華都入主云南白藥。新華都以254億元購得云南白藥控股公司50%的股份,控股公司持有上市公司40%的股份,實際上新華都持有了上市公司20%的股份,而且包括新華都的老板陳發(fā)樹本人也持有上市公司的股份,這樣合計起來就超過了20%的股份,這是混改的一個成功的案例,另一個混改的例子就是東北特鋼,到地方上去你會看到很多這樣的中小國有企業(yè)都在實行混改。

國有企業(yè)改革會成為未來幾年的改革的一個重點。特別是一些債務(wù)纏身的國有企業(yè),可以通過債轉(zhuǎn)股的形式來實現(xiàn)改革。去年10月11日國務(wù)院出臺了“債轉(zhuǎn)股”的指導(dǎo)性意見,為民間資本提供了一次很好的投資機會。市場上有錢,就是缺好的項目。很多國有企業(yè)其實都是好項目,技術(shù)能力、機器設(shè)備都是國內(nèi)一流甚至是世界一流的,唯一缺的就是合理的管理模式,通過混改可以帶來新的管理模式。

澎湃新聞:促進國有資產(chǎn)保值增值,推動國有資本做強做優(yōu)做大,與有效防止國有資產(chǎn)流失。這兩者間有沒有矛盾?

姚洋:上世紀(jì)90年代中期我曾到廣東順德訪問。因為順德是國有企業(yè)改革最早的地方。我對順德市經(jīng)委主任說,你們搞國有企業(yè)改革,在我們北方那叫國有資產(chǎn)流失。他說在我們這里我們把國有企業(yè)改革叫做“止血工程”,他說如果不改,國有資產(chǎn)還在流失了,那才叫“流血”。因為國有資產(chǎn)都沒發(fā)揮作用,現(xiàn)在把它改了國有資產(chǎn)都發(fā)揮作用了。你說這是不是“止血工程”?這其實就是換個角度來考慮,生產(chǎn)能力才是最重要的,如果不發(fā)揮國有企業(yè)的生產(chǎn)能力,造不出來社會需要的產(chǎn)品,這才是最大的損失。

澎湃新聞:“互聯(lián)網(wǎng)+混改”、“PPP+混改”、“債轉(zhuǎn)股+混改”、國資進入民企、外資參與混改、交叉持股等各種模式不斷涌現(xiàn),現(xiàn)在有說法認(rèn)為這些模式都沒有在實質(zhì)上打破壟斷,這樣是否有可能成為不打破壟斷的借口,由此阻礙市場化改革進程?

姚洋:大家是被大型央企給迷惑了。我們國家現(xiàn)在還有十幾萬家國企,上世紀(jì)90年代那一輪改革還留下來12萬家,這幾年我估計還有10來萬家,央企才一百家左右。我們?yōu)槭裁匆炎⒁饬Ψ潘鼈兩砩夏??這些巨型的國企你要改實際上是很困難的,要改也是緩慢的,要放在十幾年,二十年的時間中去改。另外還有10來萬家地方國企都是中小型的,這些企業(yè)面臨的競爭壓力大著呢,沒有任何壟斷能力。

中國經(jīng)濟進入了一個新的成長周期

澎湃新聞:你多次強調(diào)應(yīng)注意經(jīng)濟周期的因素,是否同意現(xiàn)在“新周期”的說法?

姚洋:我自己的判斷是中國經(jīng)濟進入了一個新的成長周期。就像上一輪1998年到2003年,我們國有企業(yè)改革也是推進的非常快,改革完成之后就遇上一個新周期。新周期中這些改制之后的國有企業(yè)可以輕裝上陣,發(fā)揮更大的作用。

澎湃新聞:過去年的穩(wěn)增長的壓力比較大,在未來幾年還會有改觀嗎?

姚洋:我覺得下降的周期基本上結(jié)束了。下調(diào)周期從2010年開始,2010年是最高峰,2012年之后大家明顯感覺到壓力。2012年至2015年這四年,特別2014年、2015年,企業(yè)的壓力是非常大的。經(jīng)濟周期基本上是七年一個小周期,七年下降七年上升,從2010年算起基本上就七年。上一輪周期從2003年開始到2010年,然后現(xiàn)在下降到2017年。所以2017年應(yīng)該是個拐點。只要貨幣和財政政策不要收得太緊,復(fù)蘇會自然發(fā)生的。

未來應(yīng)該變賣部分國有資產(chǎn)補實養(yǎng)老金個人賬戶

澎湃新聞:除了經(jīng)濟與金融領(lǐng)域,其他領(lǐng)域的改革推進如何?

姚洋:另一個重要的改革在戶籍制度方面,盡管沒有完全按照三中全會的精神去執(zhí)行,但也有推進。戶籍改革變成了各個城市自己決定的重要改革措施。例如,深圳把戶口轉(zhuǎn)變成居住證,實質(zhì)上變相把戶籍制度改了,當(dāng)然,居住證帶有的福利還是沒有戶籍制度多,但已經(jīng)包括教育和養(yǎng)老等正常的公共服務(wù),唯一有所欠缺的就是買房會受到一定限制。北京、上海這樣的一線城市戶籍限制仍然較嚴(yán)。但二、三線城市會利用戶籍制度改革爭奪人口,特別是高端人口。

農(nóng)村土地改革的進展相對來說慢了一些,也沒有達到三中全會的要求,但是各地的土地確權(quán)還是基本上完成了。一旦土地確權(quán)完成,農(nóng)民土地長期持有的權(quán)利就有了保證,給農(nóng)民吃了定心丸。過去隔幾年就要重新分配一次,現(xiàn)在基本上土地不再重分。

澎湃新聞:接下來的這五年會有一個改革的重心嗎?

姚洋:我覺得國企改革是一個重心。當(dāng)然我還是希望農(nóng)村土地改革,包括城市土地管理制度的改革往前推進一步,現(xiàn)在城市土地制度的改革基本上沒動。周其仁老師給深圳做過一個方案,但最后沒有推行下去,這方面我們應(yīng)該再推進。戶籍制度也應(yīng)該進一步推進,戶籍制度難改就先過渡到居住證制度,然后再慢慢地往居住證上增加各種權(quán)利。

未來5年,社會保障制度的改革是一個難點。我們提出到2020年要全面實現(xiàn)小康,全面小康有一個目標(biāo)就是社保全覆蓋,要說當(dāng)前小康社會哪個目標(biāo)沒達到,恐怕就是社保沒達到。我們社保的統(tǒng)籌現(xiàn)在只到城市,連省都沒達到,人社部部長說三年內(nèi)要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,我覺得這是一個非常大的挑戰(zhàn)。相比之下,醫(yī)保做得比養(yǎng)老保險好。因為大家要看病,所以醫(yī)保推進的快。

養(yǎng)老保險覆蓋率很低。即便在城市,居民的全部養(yǎng)老保險覆蓋面積就60%左右,還有40%的人口在城市沒有養(yǎng)老保險,農(nóng)村就更低了?,F(xiàn)在還面臨一大堆人養(yǎng)老保險是空賬,我是反對個人賬戶名義化的。從整體來看,個人賬戶的空賬數(shù)額不是很大。四萬億對于整個國家并不是一個很大的數(shù)目。我們應(yīng)該讓國有企業(yè)變賣一些股市上的資產(chǎn),或者通過引進戰(zhàn)略投資變賣一些資產(chǎn),在未來的5到10年里用變賣的國有資產(chǎn)補實個人賬戶。這是一件功德無量的事情。

    責(zé)任編輯:鄭景昕
    校對:丁曉
    澎湃新聞報料:021-962866
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