中國教育電視臺、中國教育網絡電視臺記者：有一個問題想問一下陳寶生部長。在會議一開始您介紹說我國的教育體制已經形成了四梁八柱的改革方案，教育改革已經進入全面施工內部裝修的階段，我們知道今年中辦、國辦印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》，其實我們大家都知道，教育改革的推進是一個難度很大的事情，下一步我們關于教育體制機制改革方面有什么樣的考慮，將出臺什么樣的舉措？陳寶生：謝謝您對教育改革的關注。在回答你這個問題的時候，我先想說三個概念，教育改革和其他改革是不一樣的，有它的特殊規律。第一，教育改革和教育一樣，它是慢變量。為什么是慢變量呢？就是一項改革啟動之后，落地見效至少得經過三年，因為新的學生一入校至少得三年時間才能畢業。第二，教育改革每一項措施都是和人直接相關的，實際上是人的改革，這個非常重要。第三，教育改革綜合性很強，涉及到方方面面，學校、社會、家庭、校長、老師、學生、家長，都關心這個，評價標準是多元的。所以我想跟你說，就頂層設計來說，現在我們的教育改革在管理體制上怎么管，你剛才講了中辦、國辦文件《關于深化教育體制機制改革的意見》已經出臺了。分學段的高考招生制度改革我剛才介紹了，已經出臺了。高中階段選擇性教育怎么改，圍繞質量改，高中階段發展攻堅戰方案已經出臺了。義務教育階段，根據義務教育法，圍繞均衡發展、城鄉一體化發展，圍繞提高質量，減輕學業負擔，改變應試教育的改革措施，都已經出臺了。學前教育改革方案也已經制定了。這些是頂層設計，從學前教育到大學，每個學段都有了總體設計，而且中央都批準了。另外一個方面，就是中國和世界各國教育合作交流，中央也出臺了文件，這也是改革的重要內容，是教育對外開放的內容。這些措施目前都在實施中，這是一個概念，頂層設計。四梁八柱的改革措施都基本出臺，我指的是這個。剛才講到的，已經進入全面施工和內部裝修階段，這是兩個概念，“全面施工”就是說現在出臺的教育改革方案都在實施，而且進展良好。“內部裝修”就是說一些進展比較快的，處于龍頭地位的，這樣的改革措施已經開始“內部裝修”了，比如高考招生制度改革，三年已經落地，現在我們著眼于試點過程中出現的問題的完善和解決。蹄疾步穩，把我們的教育改革向前推進，為教育現代化，為建設教育強國提供體制保障。謝謝。郭衛民：今天的記者招待會到此結束，謝謝大家。

中國教育電視臺、中國教育網絡電視臺記者：有一個問題想問一下陳寶生部長。在會議一開始您介紹說我國的教育體制已經形成了四梁八柱的改革方案，教育改革已經進入全面施工內部裝修的階段，我們知道今年中辦、國辦印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》，其實我們大家都知道，教育改革的推進是一個難度很大的事情，下一步我們關于教育體制機制改革方面有什么樣的考慮，將出臺什么樣的舉措？

陳寶生：謝謝您對教育改革的關注。在回答你這個問題的時候，我先想說三個概念，教育改革和其他改革是不一樣的，有它的特殊規律。第一，教育改革和教育一樣，它是慢變量。為什么是慢變量呢？就是一項改革啟動之后，落地見效至少得經過三年，因為新的學生一入校至少得三年時間才能畢業。第二，教育改革每一項措施都是和人直接相關的，實際上是人的改革，這個非常重要。第三，教育改革綜合性很強，涉及到方方面面，學校、社會、家庭、校長、老師、學生、家長，都關心這個，評價標準是多元的。

所以我想跟你說，就頂層設計來說，現在我們的教育改革在管理體制上怎么管，你剛才講了中辦、國辦文件《關于深化教育體制機制改革的意見》已經出臺了。分學段的高考招生制度改革我剛才介紹了，已經出臺了。高中階段選擇性教育怎么改，圍繞質量改，高中階段發展攻堅戰方案已經出臺了。義務教育階段，根據義務教育法，圍繞均衡發展、城鄉一體化發展，圍繞提高質量，減輕學業負擔，改變應試教育的改革措施，都已經出臺了。學前教育改革方案也已經制定了。這些是頂層設計，從學前教育到大學，每個學段都有了總體設計，而且中央都批準了。

另外一個方面，就是中國和世界各國教育合作交流，中央也出臺了文件，這也是改革的重要內容，是教育對外開放的內容。這些措施目前都在實施中，這是一個概念，頂層設計。四梁八柱的改革措施都基本出臺，我指的是這個。

剛才講到的，已經進入全面施工和內部裝修階段，這是兩個概念，“全面施工”就是說現在出臺的教育改革方案都在實施，而且進展良好。“內部裝修”就是說一些進展比較快的，處于龍頭地位的，這樣的改革措施已經開始“內部裝修”了，比如高考招生制度改革，三年已經落地，現在我們著眼于試點過程中出現的問題的完善和解決。蹄疾步穩，把我們的教育改革向前推進，為教育現代化，為建設教育強國提供體制保障。謝謝。

郭衛民：今天的記者招待會到此結束，謝謝大家。

陳寶生：已經進入全面施工和內部裝修階段

澎湃新聞記者：我的問題提給李斌主任，對老百姓而言，他們最關心的莫過于改革的實際效果到底怎么樣，請問國家近些年重點推進的公立醫院綜合改革給人民群眾看病就醫帶來哪些實實在在的好處？謝謝。李斌：謝謝這位記者。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。你提這個問題就是從人民群眾的角度來看我們的改革。人民健康是美好生活的基礎和重要標志，從這個意義上講，醫療衛生健康既是重大的民生，也是我們踐行以人民為中心這個發展思想的政治責任。我們正是從這樣一個出發點和落腳點，來把公立醫院的改革作為我們解決好人民群眾看病就醫問題的關鍵環節，堅持聚焦難點，堅持問題導向。李斌：可以說通過深化改革，取得了五個持續的積極成效：一是綜合服務能力持續增強。醫療資源明顯增加，到2016年底，我國的醫療衛生機構發展到98萬個，醫療衛生人員已經達到了1100多萬人。十八大以來，每千人執業（助理）醫師數從1.8人增長到2.3人，每千人注冊護士數由1.5人增長到2.5人，每千人床位數由3.6張增加到5.4張，為群眾服務的基本條件更加充足了。李斌：覆蓋城鄉的基層醫療衛生服務網絡基本建成，居民的就醫可及性和方便程度提高了。像2016年，全國診療量達到了79億人次，這在世界上也是獨一無二的，這說明人民群眾得了病，都能夠及時就醫。其中基層醫療機構的服務量超過了55%，也改變了過去基層看病人少、門可羅雀的情況。李斌：強基層、補短板，醫療資源的配置均衡性有很大的改變。現在全國90%的公立醫院都參加了醫聯體改革，有6800多家公立醫院開展了遠程醫療服務。現在在北京，可以為居住在大草原上偏僻的農牧民進行遠程醫療服務。多種途徑增加兒科、產科、全科、康復科、護理人才的供給，基層和邊遠地區的服務能力得到了切實加強。這些都為完成十九大提出的要建設優質高效的醫療衛生服務體系打下了基礎。李斌：二是群眾的就醫負擔持續減輕。基本醫保的參保率一直在95%以上，報銷比例也進一步提升，促進了全民基本醫保與大病保險、醫療救助、應急救助、商業保險等制度的銜接，為群眾構筑了多重醫療保障網。截至到今年9月份，全國所有的公立醫院都取消了以藥養醫，取消了藥品加成。同時通過擠壓藥品、耗材的虛高價格、擠出“水分”，降低大型醫用設備檢查的價格，開展支付方式的改革，加大財政投入等多種措施，醫療費用不合理增長的勢頭得到了有效遏制。比如，北京市今年四月初公立醫院醫藥分開改革以來，扣除CPI的影響，醫藥費用增長不到2%，累計為患者節約了醫藥費用44億元，群眾得到了切切實實的獲得感。患病也是群眾返貧的重要原因，幾年來，我們和其他部門一起，按照“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”的思路，實施健康扶貧工程，措施到人，精準到病，目前也采取了分類救治的措施。同時，也推廣地方建立補充保險，設立兜底保障線這樣一些制度，不讓健康問題成為群眾奔小康的“攔路虎”。李斌：三是便民惠民措施持續推出。優化醫療服務的布局和流程，千方百計改善群眾看醫的感受。所有三級醫院都開展了預約診療和優質護理服務，有很多三級醫院已經開展了日間手術，86%的醫院實行了同級醫院的檢查結果互認，這就使得群眾在看病方面就不像過去那么難了。還有一些醫院開展了診間結算、智能藥房服務，有效縮短了患者就診等待的時間。通過大數據、云計算、信息化等新技術手段，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。增加了基層的藥品種類，慢性病患者可以開長處方，比方說開兩個月的處方，就不用群眾反復到醫院去了，也引導常見病患者分流到基層看病，大醫院人滿為患的過去那種“戰時狀態”大大緩解了。李斌：四是醫療服務質量持續提升。完善了醫療質量管理標準和體系，形成了醫療的質控網絡，制定了1200多個臨床路徑，基本覆蓋了常見病種，已經在近七千家醫院全面實施。規范了臨床用藥行為，醫療機構的抗菌藥物用藥率下降了近50%，醫療服務能力和水平也在顯著提高。我們很多縣醫院已經能夠開展像顱腦腫瘤切除等復雜的手術了。所以，縣域的看病率、就診率也在不斷提高。李斌：五是群眾的健康水平持續提高。剛才我也講到了，就不再重復了。李斌：我剛才說到的都是持續，用“持續”這兩個字就說明，我們的改革仍然在路上，舊機制已經破除了，但是新機制的鞏固和完善還需要一個過程。醫療服務改善了，但是群眾還有不滿意的地方。我們的發展不均衡、不充分的問題，這個矛盾還要進一步解決，還有一些短板，包括農村邊遠地區人才隊伍方面，這些都是我們要著力解決的問題。所以改革還要持續深化，我們要以毫不懈怠、毫不放松、永不自滿的精神和勁頭，認真地貫徹落實好十九大對新時代實施健康中國戰略所提出的各項要求，進一步完善國民健康政策。通過深化改革，全面建立中國特色基本醫療衛生制度，把增進群眾的健康福祉、增進群眾的獲得感，作為我們深化改革的出發點、立足點，努力為人民群眾提供更加優質、安全、高效的醫療衛生服務，讓人民群眾看病更放心、更舒心、更貼心。謝謝。

澎湃新聞記者：我的問題提給李斌主任，對老百姓而言，他們最關心的莫過于改革的實際效果到底怎么樣，請問國家近些年重點推進的公立醫院綜合改革給人民群眾看病就醫帶來哪些實實在在的好處？謝謝。

李斌：謝謝這位記者。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。你提這個問題就是從人民群眾的角度來看我們的改革。人民健康是美好生活的基礎和重要標志，從這個意義上講，醫療衛生健康既是重大的民生，也是我們踐行以人民為中心這個發展思想的政治責任。我們正是從這樣一個出發點和落腳點，來把公立醫院的改革作為我們解決好人民群眾看病就醫問題的關鍵環節，堅持聚焦難點，堅持問題導向。

李斌：可以說通過深化改革，取得了五個持續的積極成效：一是綜合服務能力持續增強。醫療資源明顯增加，到2016年底，我國的醫療衛生機構發展到98萬個，醫療衛生人員已經達到了1100多萬人。十八大以來，每千人執業（助理）醫師數從1.8人增長到2.3人，每千人注冊護士數由1.5人增長到2.5人，每千人床位數由3.6張增加到5.4張，為群眾服務的基本條件更加充足了。

李斌：覆蓋城鄉的基層醫療衛生服務網絡基本建成，居民的就醫可及性和方便程度提高了。像2016年，全國診療量達到了79億人次，這在世界上也是獨一無二的，這說明人民群眾得了病，都能夠及時就醫。其中基層醫療機構的服務量超過了55%，也改變了過去基層看病人少、門可羅雀的情況。

李斌：強基層、補短板，醫療資源的配置均衡性有很大的改變。現在全國90%的公立醫院都參加了醫聯體改革，有6800多家公立醫院開展了遠程醫療服務。現在在北京，可以為居住在大草原上偏僻的農牧民進行遠程醫療服務。多種途徑增加兒科、產科、全科、康復科、護理人才的供給，基層和邊遠地區的服務能力得到了切實加強。這些都為完成十九大提出的要建設優質高效的醫療衛生服務體系打下了基礎。

李斌：二是群眾的就醫負擔持續減輕。基本醫保的參保率一直在95%以上，報銷比例也進一步提升，促進了全民基本醫保與大病保險、醫療救助、應急救助、商業保險等制度的銜接，為群眾構筑了多重醫療保障網。截至到今年9月份，全國所有的公立醫院都取消了以藥養醫，取消了藥品加成。同時通過擠壓藥品、耗材的虛高價格、擠出“水分”，降低大型醫用設備檢查的價格，開展支付方式的改革，加大財政投入等多種措施，醫療費用不合理增長的勢頭得到了有效遏制。比如，北京市今年四月初公立醫院醫藥分開改革以來，扣除CPI的影響，醫藥費用增長不到2%，累計為患者節約了醫藥費用44億元，群眾得到了切切實實的獲得感。患病也是群眾返貧的重要原因，幾年來，我們和其他部門一起，按照“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”的思路，實施健康扶貧工程，措施到人，精準到病，目前也采取了分類救治的措施。同時，也推廣地方建立補充保險，設立兜底保障線這樣一些制度，不讓健康問題成為群眾奔小康的“攔路虎”。

李斌：三是便民惠民措施持續推出。優化醫療服務的布局和流程，千方百計改善群眾看醫的感受。所有三級醫院都開展了預約診療和優質護理服務，有很多三級醫院已經開展了日間手術，86%的醫院實行了同級醫院的檢查結果互認，這就使得群眾在看病方面就不像過去那么難了。還有一些醫院開展了診間結算、智能藥房服務，有效縮短了患者就診等待的時間。通過大數據、云計算、信息化等新技術手段，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。增加了基層的藥品種類，慢性病患者可以開長處方，比方說開兩個月的處方，就不用群眾反復到醫院去了，也引導常見病患者分流到基層看病，大醫院人滿為患的過去那種“戰時狀態”大大緩解了。

李斌：四是醫療服務質量持續提升。完善了醫療質量管理標準和體系，形成了醫療的質控網絡，制定了1200多個臨床路徑，基本覆蓋了常見病種，已經在近七千家醫院全面實施。規范了臨床用藥行為，醫療機構的抗菌藥物用藥率下降了近50%，醫療服務能力和水平也在顯著提高。我們很多縣醫院已經能夠開展像顱腦腫瘤切除等復雜的手術了。所以，縣域的看病率、就診率也在不斷提高。

李斌：五是群眾的健康水平持續提高。剛才我也講到了，就不再重復了。

李斌：我剛才說到的都是持續，用“持續”這兩個字就說明，我們的改革仍然在路上，舊機制已經破除了，但是新機制的鞏固和完善還需要一個過程。醫療服務改善了，但是群眾還有不滿意的地方。我們的發展不均衡、不充分的問題，這個矛盾還要進一步解決，還有一些短板，包括農村邊遠地區人才隊伍方面，這些都是我們要著力解決的問題。所以改革還要持續深化，我們要以毫不懈怠、毫不放松、永不自滿的精神和勁頭，認真地貫徹落實好十九大對新時代實施健康中國戰略所提出的各項要求，進一步完善國民健康政策。通過深化改革，全面建立中國特色基本醫療衛生制度，把增進群眾的健康福祉、增進群眾的獲得感，作為我們深化改革的出發點、立足點，努力為人民群眾提供更加優質、安全、高效的醫療衛生服務，讓人民群眾看病更放心、更舒心、更貼心。謝謝。

李斌答澎湃問：把公立醫院的改革作為解決群眾看病就醫的關鍵

&nbsp;王蒙徽：你這個問題也是我們下一步要認真研究的一個問題。按照我個人的想法，到本世紀中葉，我們要建設社會主義現代化強國，至少我們要實現居住環境、居住條件達到當時的世界先進水平，也就是說要實現報告中提出的全體人民住有所居。這只是一個基本的條件。不光要住有所居，而且要生活在一個美麗的環境里，也就是要建成美麗中國。同時，還要使我們的居住設施設備能夠更方便、更齊全，讓我們的老百姓生活得更幸福，獲得感更強。謝謝。

&nbsp;王蒙徽：你這個問題也是我們下一步要認真研究的一個問題。按照我個人的想法，到本世紀中葉，我們要建設社會主義現代化強國，至少我們要實現居住環境、居住條件達到當時的世界先進水平，也就是說要實現報告中提出的全體人民住有所居。這只是一個基本的條件。不光要住有所居，而且要生活在一個美麗的環境里，也就是要建成美麗中國。同時，還要使我們的居住設施設備能夠更方便、更齊全，讓我們的老百姓生活得更幸福，獲得感更強。謝謝。

王蒙徽：到本世紀中葉要實現報告中提出的全體人民住有所居

新加坡聯合早報記者：我的問題是，十九大報告里面勾勒出了“第二個一百年”目標，說了2049年要實現怎么樣的中國。請各位部長設想一下，在你們各自目前負責的具體領域，教育、住房等等，到2049年會出現怎么樣的情況？謝謝。陳寶生：你提出的問題很有意思。展望未來是一門藝術，當然它也能展現我們的信心和預期。就教育來說，到2049年建國一百周年的時候，會是什么樣子呢？我心目中的2049年的中國教育，有這么幾個特征：第一，2049年，中國教育將穩穩地立于世界教育的中心，引領世界教育發展的潮流。這是什么意思呢？就是說，到那個時候，中國的標準將成為世界的標準。第二，到那個時候，中國將成為世界上人們最向往的留學目的國，各國將有意愿和中華文化實現交流融合，學習交流中國發展經驗的老師、學生來中國交流，在交流過程中實現共同進步。陳寶生：第三，到那個時候，世界教育發展的規則，中國有更大的發言權。盡到自己的努力，提供中國方案、中國智慧。第四，中國版的教材，漢語發音的教材，能夠走向世界。這就是我心目中的2049。至于我們國家當時的人民，都能夠使自己的受教育權益得到完全的維護，受教育的美好需求都能夠得到滿足，能夠向著自由而全面發展的目標邁進。這就是2049我的想法。謝謝。

新加坡聯合早報記者：我的問題是，十九大報告里面勾勒出了“第二個一百年”目標，說了2049年要實現怎么樣的中國。請各位部長設想一下，在你們各自目前負責的具體領域，教育、住房等等，到2049年會出現怎么樣的情況？謝謝。

陳寶生：你提出的問題很有意思。展望未來是一門藝術，當然它也能展現我們的信心和預期。就教育來說，到2049年建國一百周年的時候，會是什么樣子呢？我心目中的2049年的中國教育，有這么幾個特征：第一，2049年，中國教育將穩穩地立于世界教育的中心，引領世界教育發展的潮流。這是什么意思呢？就是說，到那個時候，中國的標準將成為世界的標準。第二，到那個時候，中國將成為世界上人們最向往的留學目的國，各國將有意愿和中華文化實現交流融合，學習交流中國發展經驗的老師、學生來中國交流，在交流過程中實現共同進步。

陳寶生：第三，到那個時候，世界教育發展的規則，中國有更大的發言權。盡到自己的努力，提供中國方案、中國智慧。第四，中國版的教材，漢語發音的教材，能夠走向世界。這就是我心目中的2049。至于我們國家當時的人民，都能夠使自己的受教育權益得到完全的維護，受教育的美好需求都能夠得到滿足，能夠向著自由而全面發展的目標邁進。這就是2049我的想法。謝謝。

陳寶生：2049年中國將成為世界上人們最向往的留學目的國

鳳凰衛視、鳳凰網記者：這個問題想問給住建部王部長。從去年“930”以來，我們可以看到關于樓市的調控政策頻出，到目前為止，整個全國樓市已經出現了明顯的降溫。請問您怎么看當前的房地產市場形勢，下一步針對房地產有哪些長效機制？謝謝。&nbsp;王蒙徽：這個問題剛才我簡要介紹時已經說明了，去年10月份以來，我們按照黨中央、國務院的決策部署，和有關部門一起，堅持分類調控，因城因地施策，同時采取了一些有針對性的措施，落實地方政府的主體責任。應該說，在抑制住房的投機、投資性方面，在引導住房合理需求方面，發揮了一定的作用。所以，就目前來看，房地產市場總體上是平穩健康的。王蒙徽：具體來說：第一，商品房銷售增速有平穩回落。全國商品房銷售面積同比增速從今年年初的25.1%回落到1-9月份的10.3%，其中商品住宅從23.7%回落到7.6%。王蒙徽：第二，房價過快上漲的勢頭得到了有效抑制。到8月份，按照國家統計局的統計，一線城市新建商品住宅價格同比漲幅連續11個月回落，二線城市連續9個月回落，三線城市的漲幅也回落了0.3個百分點。我們所關注的16個熱點城市新建商品住宅價格環比，大部分下降，有個別城市持平，同比漲幅全面回落。我們預計，今年四季度全國房地產市場還將延續成交量增速回落、成交價格趨于穩定的走勢。對于全年房地產市場走勢，將保持目前平穩運行的態勢。王蒙徽：下一步，我們將堅持調控目標不動搖、力度不松勁，保持政策的連續性和穩定性。特別是按照總書記提出的，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。關于房地產的長效機制問題，在19號中央國家機關代表團開放日的時候我也談了這個意見，在這里我就不重復了。謝謝。

鳳凰衛視、鳳凰網記者：這個問題想問給住建部王部長。從去年“930”以來，我們可以看到關于樓市的調控政策頻出，到目前為止，整個全國樓市已經出現了明顯的降溫。請問您怎么看當前的房地產市場形勢，下一步針對房地產有哪些長效機制？謝謝。&nbsp;

王蒙徽：這個問題剛才我簡要介紹時已經說明了，去年10月份以來，我們按照黨中央、國務院的決策部署，和有關部門一起，堅持分類調控，因城因地施策，同時采取了一些有針對性的措施，落實地方政府的主體責任。應該說，在抑制住房的投機、投資性方面，在引導住房合理需求方面，發揮了一定的作用。所以，就目前來看，房地產市場總體上是平穩健康的。

王蒙徽：具體來說：第一，商品房銷售增速有平穩回落。全國商品房銷售面積同比增速從今年年初的25.1%回落到1-9月份的10.3%，其中商品住宅從23.7%回落到7.6%。

王蒙徽：第二，房價過快上漲的勢頭得到了有效抑制。到8月份，按照國家統計局的統計，一線城市新建商品住宅價格同比漲幅連續11個月回落，二線城市連續9個月回落，三線城市的漲幅也回落了0.3個百分點。我們所關注的16個熱點城市新建商品住宅價格環比，大部分下降，有個別城市持平，同比漲幅全面回落。我們預計，今年四季度全國房地產市場還將延續成交量增速回落、成交價格趨于穩定的走勢。對于全年房地產市場走勢，將保持目前平穩運行的態勢。

王蒙徽：下一步，我們將堅持調控目標不動搖、力度不松勁，保持政策的連續性和穩定性。特別是按照總書記提出的，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。關于房地產的長效機制問題，在19號中央國家機關代表團開放日的時候我也談了這個意見，在這里我就不重復了。謝謝。

王蒙徽：預計四季度商品房成交價格趨穩，成交量增速回落

尹蔚民：我回答一下老有所養的問題。老有所養是所有老年人一個最大的期盼。中國現在已經進入人口老齡化快速發展的時期，截至去年底，60歲以上的老年人口已經突破了2.3億，占總人口的比重已經達到16.7%，其中65歲以上的老年人口已經突破了1.5億，占總人口比重已經達到10.8%。今后一個時期，老年人的規模還將持續擴大，速度還在加快，而且持續的高峰時間比較長，所以大家都會很關注老有所養的問題。尹蔚民：針對老有所養，從我們社會保障角度來看，我覺得有兩個硬骨頭，或者叫難點。第一個難題，怎么樣能夠讓所有的人都能夠參加養老保險，進一步擴大覆蓋面。我剛才已經講到了，養老保險的覆蓋率超過了90%，但是中國人口基數大，還有一個億的人沒有參加，這一個億的人在世界上都是一個大國，怎么能夠讓這一億人能夠參加到養老保險當中？這一億人主要是什么人呢？是三種人：第一種，是靈活就業人員。第二種，是新業態就業人員。我們現在新業態發展得非常蓬勃，比如互聯網業、快遞業等。第三種，中小企業人員，特別是以農民工為主體的從業人員。這三類人員現在還沒有完全參加到養老保險的制度當中，也就是說，他們將來老了以后，可能缺乏基本的社會保障。怎么能夠讓這三類人員參加進來？這是我們需要重點攻克的一個難題。尹蔚民：第二個難題，養老保險基金的可持續發展問題。我們制度建設初期，就是上世紀九十年代，當時養老保險的撫養比是5：1，五個參保人養一個退休人員。隨著老齡化的加劇，現在的撫養比已經降到了2.8：1，即2.8個人養1個人。而且再往前走，我剛才講了老齡化的趨勢還非常明顯，撫養比還會持續下降，這樣對養老保險的基金支付壓力、可持續發展都帶來了嚴峻的挑戰。所以我們必須要讓這個制度能夠可持續發展，這是我們遇到的兩個最大的難題。尹蔚民：有沒有措施解決呢？有。我們從黨的十八屆三中全會開始進行養老保險制度的改革，形成了養老保險制度改革的總體方案，也就是說頂層設計已經有了，現在在分步實施。解決第一個問題，就是十九大報告講到的，要全面實施全民參保計劃，這個全民參保計劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個計劃，動員那些沒有參保的人員參加到養老保險制度里面來。尹蔚民：解決第二個問題，也就是解決基金可持續發展問題的措施就比較多，我簡單說幾條：第一，十九大報告中提出，要盡快實現基本養老保險的全國統籌，明年就會邁出第一步，先實行基本養老金中央調劑制度，能夠在不同地區之間均衡養老保險的負擔。因為我們國家比較大，區域發展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現在養老保險基金支付最困難的一個省份，它的撫養比是1.3：1；廣東的撫養比最高，是9：1。實行全國統籌之后，就運用了社會保險的大數法則，互助共濟。現在，養老保險基金每年大概當期結余都有4000多億，累計結余是4萬多億，可以支撐16個月的發放，但是省與省之間不平衡。所以我們要盡快實現全國統籌，落實十九大報告的精神，先走第一步。尹蔚民：第二，養老保險基金的投資運營，國務院已經作出決定，現在已經有8個省份委托全國社會保障基金會在投資運營，有4000多個億，也就使現在積累的養老基金能夠保值增值。尹蔚民：第三，劃撥國有資產充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大。這是近期我們在攻克第二個難題方面可能會采取的幾項措施。長遠的還有若干項措施，我們會成熟一項推出一項，這樣能夠使養老保險制度可持續發展，使所有的老年人生活都有保障。謝謝。郭衛民：不一定每個部長都回答了，可以結合其他提問來做討論。

尹蔚民：我回答一下老有所養的問題。老有所養是所有老年人一個最大的期盼。中國現在已經進入人口老齡化快速發展的時期，截至去年底，60歲以上的老年人口已經突破了2.3億，占總人口的比重已經達到16.7%，其中65歲以上的老年人口已經突破了1.5億，占總人口比重已經達到10.8%。今后一個時期，老年人的規模還將持續擴大，速度還在加快，而且持續的高峰時間比較長，所以大家都會很關注老有所養的問題。

尹蔚民：針對老有所養，從我們社會保障角度來看，我覺得有兩個硬骨頭，或者叫難點。第一個難題，怎么樣能夠讓所有的人都能夠參加養老保險，進一步擴大覆蓋面。我剛才已經講到了，養老保險的覆蓋率超過了90%，但是中國人口基數大，還有一個億的人沒有參加，這一個億的人在世界上都是一個大國，怎么能夠讓這一億人能夠參加到養老保險當中？這一億人主要是什么人呢？是三種人：第一種，是靈活就業人員。第二種，是新業態就業人員。我們現在新業態發展得非常蓬勃，比如互聯網業、快遞業等。第三種，中小企業人員，特別是以農民工為主體的從業人員。這三類人員現在還沒有完全參加到養老保險的制度當中，也就是說，他們將來老了以后，可能缺乏基本的社會保障。怎么能夠讓這三類人員參加進來？這是我們需要重點攻克的一個難題。

尹蔚民：第二個難題，養老保險基金的可持續發展問題。我們制度建設初期，就是上世紀九十年代，當時養老保險的撫養比是5：1，五個參保人養一個退休人員。隨著老齡化的加劇，現在的撫養比已經降到了2.8：1，即2.8個人養1個人。而且再往前走，我剛才講了老齡化的趨勢還非常明顯，撫養比還會持續下降，這樣對養老保險的基金支付壓力、可持續發展都帶來了嚴峻的挑戰。所以我們必須要讓這個制度能夠可持續發展，這是我們遇到的兩個最大的難題。

尹蔚民：有沒有措施解決呢？有。我們從黨的十八屆三中全會開始進行養老保險制度的改革，形成了養老保險制度改革的總體方案，也就是說頂層設計已經有了，現在在分步實施。解決第一個問題，就是十九大報告講到的，要全面實施全民參保計劃，這個全民參保計劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個計劃，動員那些沒有參保的人員參加到養老保險制度里面來。

尹蔚民：解決第二個問題，也就是解決基金可持續發展問題的措施就比較多，我簡單說幾條：第一，十九大報告中提出，要盡快實現基本養老保險的全國統籌，明年就會邁出第一步，先實行基本養老金中央調劑制度，能夠在不同地區之間均衡養老保險的負擔。因為我們國家比較大，區域發展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現在養老保險基金支付最困難的一個省份，它的撫養比是1.3：1；廣東的撫養比最高，是9：1。實行全國統籌之后，就運用了社會保險的大數法則，互助共濟。現在，養老保險基金每年大概當期結余都有4000多億，累計結余是4萬多億，可以支撐16個月的發放，但是省與省之間不平衡。所以我們要盡快實現全國統籌，落實十九大報告的精神，先走第一步。

尹蔚民：第二，養老保險基金的投資運營，國務院已經作出決定，現在已經有8個省份委托全國社會保障基金會在投資運營，有4000多個億，也就使現在積累的養老基金能夠保值增值。

尹蔚民：第三，劃撥國有資產充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大。這是近期我們在攻克第二個難題方面可能會采取的幾項措施。長遠的還有若干項措施，我們會成熟一項推出一項，這樣能夠使養老保險制度可持續發展，使所有的老年人生活都有保障。謝謝。

郭衛民：不一定每個部長都回答了，可以結合其他提問來做討論。

尹蔚民：劃撥國有資產充實社會保障基金

李斌：我來回答你的第二個問題。總書記在十九大報告中已經對健康中國戰略的實施提出了一系列明確的要求，下一步落實好這個戰略，在病有所醫方面要解決的硬骨頭，主要還是解決好當今社會主要矛盾轉變之后，在醫療衛生領域的表現，那就是人民群眾對醫療衛生健康的新需求和我們目前醫療服務供給的不平衡、不充分的矛盾。大家都知道，我們的醫療資源最好的還是主要集中在大城市，集中在經濟比較發達的地區。怎么解決這個不平衡問題？我們下一步就要進一步通過深化醫藥衛生體制的改革，通過我們現在建立的多種形式的醫療聯合體的新機制，來推動資源的下沉，來推動醫療服務優勢資源對困難地區的輻射和帶動。李斌：一方面，通過我們對貧困地區的對口支援，包括對一些邊疆少數民族地區的對口支援，像“組團式”援疆援藏，援助最貧困的那些縣。我們現在通過遠程醫療，通過“組團式”援助，已經對所有834個貧困縣都建立了對口支援的長效機制。李斌：另一方面，通過對當地免費培養醫學人才，包括免費培養大學生，增加這些貧困地區醫學人才隊伍的數量，提高素質。通過職稱制度改革等措施，使這些人才在邊遠貧困落后的地方能夠留下來，能夠愿意為那里的人民群眾做好醫療服務。李斌：在近期內，我們有哪些需要給人民群眾的大禮包？我想，我們下一步要繼續加大民生的保障力度，擴大家庭醫生的簽約服務范圍。剛才我也介紹了，我們現在覆蓋面是4.3億人，將繼續擴大這個范圍，特別是要對貧困人口實現家庭醫生簽約服務全覆蓋，有些困難家庭、慢性病家庭、老人家庭要重點覆蓋。要繼續實施改善醫療服務的行動計劃，廣泛推廣預約診療、遠程醫療、日間手術這樣一些便民惠民措施。要進一步織牢織密基本醫療保障網，著力解決好農民工、“雙創”人員異地就醫的直接結算問題。要加大健康扶貧力度，擴大集中救治的病種。現在我們集中救治了九鐘大病，下一步要擴大病種范圍。對于深度貧困地區，要采取集中攻堅，解決好因病致貧、因病返貧問題。基本公共衛生服務要提質增效，加大防病力度，使人民群眾少得病。重點要加強婦幼健康服務，特別是要補一些短板，比方說大家常常提到的兒科、婦產科、麻醉科人才短缺的問題，我們要著力把這些短板盡快補上來。通過提升基層服務的能力，調動醫務人員的積極性，深化體制機制的改革創新，進一步增進人民的健康福祉。謝謝。

李斌：我來回答你的第二個問題。總書記在十九大報告中已經對健康中國戰略的實施提出了一系列明確的要求，下一步落實好這個戰略，在病有所醫方面要解決的硬骨頭，主要還是解決好當今社會主要矛盾轉變之后，在醫療衛生領域的表現，那就是人民群眾對醫療衛生健康的新需求和我們目前醫療服務供給的不平衡、不充分的矛盾。大家都知道，我們的醫療資源最好的還是主要集中在大城市，集中在經濟比較發達的地區。怎么解決這個不平衡問題？我們下一步就要進一步通過深化醫藥衛生體制的改革，通過我們現在建立的多種形式的醫療聯合體的新機制，來推動資源的下沉，來推動醫療服務優勢資源對困難地區的輻射和帶動。

李斌：一方面，通過我們對貧困地區的對口支援，包括對一些邊疆少數民族地區的對口支援，像“組團式”援疆援藏，援助最貧困的那些縣。我們現在通過遠程醫療，通過“組團式”援助，已經對所有834個貧困縣都建立了對口支援的長效機制。

李斌：另一方面，通過對當地免費培養醫學人才，包括免費培養大學生，增加這些貧困地區醫學人才隊伍的數量，提高素質。通過職稱制度改革等措施，使這些人才在邊遠貧困落后的地方能夠留下來，能夠愿意為那里的人民群眾做好醫療服務。

李斌：在近期內，我們有哪些需要給人民群眾的大禮包？我想，我們下一步要繼續加大民生的保障力度，擴大家庭醫生的簽約服務范圍。剛才我也介紹了，我們現在覆蓋面是4.3億人，將繼續擴大這個范圍，特別是要對貧困人口實現家庭醫生簽約服務全覆蓋，有些困難家庭、慢性病家庭、老人家庭要重點覆蓋。要繼續實施改善醫療服務的行動計劃，廣泛推廣預約診療、遠程醫療、日間手術這樣一些便民惠民措施。要進一步織牢織密基本醫療保障網，著力解決好農民工、“雙創”人員異地就醫的直接結算問題。要加大健康扶貧力度，擴大集中救治的病種。現在我們集中救治了九鐘大病，下一步要擴大病種范圍。對于深度貧困地區，要采取集中攻堅，解決好因病致貧、因病返貧問題。基本公共衛生服務要提質增效，加大防病力度，使人民群眾少得病。重點要加強婦幼健康服務，特別是要補一些短板，比方說大家常常提到的兒科、婦產科、麻醉科人才短缺的問題，我們要著力把這些短板盡快補上來。通過提升基層服務的能力，調動醫務人員的積極性，深化體制機制的改革創新，進一步增進人民的健康福祉。謝謝。

李斌：推動醫療服務優勢資源對困難地區的輻射和帶動

中央電視臺、中國國際電視臺記者：我們看到在十九大報告當中說到保障和改善民生有一句話，要“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”。應該說這句話跟臺上的幾位部長都有關系，也關系到我們民生的方方面面。各位部長看來，這幾方面最難啃的硬骨頭是什么？我們看到十九大報告當中還提出了有多項新的目標，這些目標當中，有哪些目標是短期內可以變成現實的？對我們老百姓來說，還有哪些民生紅包是老百姓現在就可以期待的？陳寶生：幼有所育、學有所教，這兩個問題很重要。至于你說的硬骨頭，我這兒有三個硬骨頭，第一個硬骨頭，就是剛才我講的，學前三年教育，毛入園率達到85%，普惠性幼兒園占比達到80%。這個是硬骨頭，為什么？即使這兩個指標達到了，入園難、入園貴的問題，還不能根本解決。還有，放開二胎之后，每年新出生的孩子。第二個，您剛才講的硬骨頭，就是義務教育階段，控輟保學，也是個硬骨頭，特別是在民族地區和邊遠貧困地區，有一些學生，是自愿失學，沒興趣，不學了。怎么樣按照義務教育法解決這些問題，讓他有興趣學習，把義務教育鞏固率提高到95%，現在是93.4%，這是一個大的硬骨頭。第三個，到2020年建立中國特色的高考招生制度體系，因為這是指揮棒。我們還要繼續做這方面的工作，把這個制度建立起來，就能帶動一系列的制度改革措施。這是三個硬骨頭。我就回答這些。

中央電視臺、中國國際電視臺記者：我們看到在十九大報告當中說到保障和改善民生有一句話，要“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”。應該說這句話跟臺上的幾位部長都有關系，也關系到我們民生的方方面面。各位部長看來，這幾方面最難啃的硬骨頭是什么？我們看到十九大報告當中還提出了有多項新的目標，這些目標當中，有哪些目標是短期內可以變成現實的？對我們老百姓來說，還有哪些民生紅包是老百姓現在就可以期待的？

陳寶生：幼有所育、學有所教，這兩個問題很重要。至于你說的硬骨頭，我這兒有三個硬骨頭，第一個硬骨頭，就是剛才我講的，學前三年教育，毛入園率達到85%，普惠性幼兒園占比達到80%。這個是硬骨頭，為什么？即使這兩個指標達到了，入園難、入園貴的問題，還不能根本解決。還有，放開二胎之后，每年新出生的孩子。第二個，您剛才講的硬骨頭，就是義務教育階段，控輟保學，也是個硬骨頭，特別是在民族地區和邊遠貧困地區，有一些學生，是自愿失學，沒興趣，不學了。怎么樣按照義務教育法解決這些問題，讓他有興趣學習，把義務教育鞏固率提高到95%，現在是93.4%，這是一個大的硬骨頭。第三個，到2020年建立中國特色的高考招生制度體系，因為這是指揮棒。我們還要繼續做這方面的工作，把這個制度建立起來，就能帶動一系列的制度改革措施。這是三個硬骨頭。我就回答這些。

陳寶生：2020年建立中國特色的高考招生制度體系

中央人民廣播電臺記者：我這個問題提給陳部長。我們都知道，過去五年整個中國教育的發展是非常飛速的。從微觀來看，可能我周圍的同學很多人到了婚育年齡，很多人的孩子要上幼兒園了，開始為怎么能上一個好的幼兒園著急，可能這樣的焦慮可能維持到他的全學段，甚至到高等教育。宏觀來看，我們看到這樣的數據，中國教育在全世界達到中等偏上的水平，您怎么看這樣的定位？另外為了讓更多老百姓的孩子能夠上好學，教育部在未來有怎樣的努力？謝謝。陳寶生：謝謝，你一下子抓住了我目前的興奮點，感謝你。正如你剛才講的，這五年中國教育確實上了一個大臺階，三句話，發生了全方位的變化，系統性的提升，取得了歷史性的成就。這意味著什么呢？進入世界中上行列意味著什么？意味著中國教育個子大了，骨架壯了，顏值高了，排位靠前了。個子大了，現在我們每年有2.6億多學生，了不起，個子大了。骨架壯了什么意思呢？就是說我們教育結構的調整取得了很大的進展，地區布局，在公平方面有了進展，在質量方面有了提高。顏值高了，就是說我們人力資源培養能力比以前有了很大的提高，我們取得的教學成果比以前有了很大的提高。排位靠前了，就是在國際上，中國教育整體進入中上行列水平。就學科來說，我們的一些學科已經進入世界一流水平，我們的一些大學在世界排名中位次整體提升。去年媒體發現一個很奇怪的現象，中國的大學突然之間整體排位往前提了，而且幅度還很大，這是我們多年教育發展積累的結果。陳寶生：就是說，這些年的發展就這么四句話，但是這并不意味著我們的教育已經能夠完全滿足人民群眾的需求了。過去人們是想上學，現在人們想上好學，這就是十九大中主要矛盾變化的表現形式。你剛才講到的你周圍的同事孩子上幼兒園，面臨著入園難、入園貴的問題，義務教育階段，希望孩子能上一個好學校，這出現了所謂的“擇校熱”，還出現了低齡的“留學潮”。高中階段的，希望新增勞動力能夠更多地接受高中階段教育，因為這對一個國家經濟發展太重要了。高等教育希望上好學，上好學科，好專業，人們的需求發生了一個質量型的轉型，這就是我們目前面臨的問題。陳寶生：你剛才講了怎么解決這些問題，按照十九大精神，總要求就是建設教育強國，加快教育現代化，辦人民滿意的教育。總任務，就是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，這是總要求。政策的總基調，就是要向農村傾斜，向薄弱學校傾斜，向貧困地區傾斜，向困難群體傾斜。陳寶生：重點工作，一是必須把教育擺在優先發展的位置，這是報告里面總書記講到的。二是要推動城鄉義務教育一體化發展。三是要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。四是使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育，這對我們跳出中等收入陷阱作用非常大。五是提高教師素質，在全社會倡導尊師重教。六是完善資助體系，決不讓一個孩子因為家庭困難而失學。七是構建終身教育體系，辦好繼續教育。就是建設學習大國，學習型社會，提高國民素質。總體構想就是這樣一套東西，我只點一個題。這些東西落實了，我們給老百姓送出一串紅包。陳寶生：第一個紅包，到2020年，我們學前教育（即幼兒園）毛入園率要達到85%，現在是77.4%，還有普惠性的幼兒園要占到幼兒園的80%以上，現在60%多。陳寶生：第二個紅包，義務教育階段，主要是均衡發展，標準化發展，一體化發展，著力化解“擇校熱”、“大班額”，到2020年，大班額必須完全消除。解決學生學業負擔過重的問題，這里特別是要化解好學校減負、校外增負的問題。這是義務教育階段的紅包。陳寶生：第三個紅包，全面普及高中階段教育，我們正在打高中階段普及攻堅戰，到2020年，高中階段毛入學率達到90%以上。高等教育毛入學率達到50%，現在是42.7%。達到50%是什么概念呢？達到50%，就是說高等教育基本普及了。陳寶生：第四個紅包，送給老師們，師資隊伍的建設，對提高教育質量，培養合格的建設者、接班人非常重要。所以，我們要研究出臺加強教師隊伍建設的意見，制定相關的政策措施，調動教師從事教育的積極性。陳寶生：這就是我們落實十九大精神，解決你剛才提的問題的想法。謝謝。

中央人民廣播電臺記者：我這個問題提給陳部長。我們都知道，過去五年整個中國教育的發展是非常飛速的。從微觀來看，可能我周圍的同學很多人到了婚育年齡，很多人的孩子要上幼兒園了，開始為怎么能上一個好的幼兒園著急，可能這樣的焦慮可能維持到他的全學段，甚至到高等教育。宏觀來看，我們看到這樣的數據，中國教育在全世界達到中等偏上的水平，您怎么看這樣的定位？另外為了讓更多老百姓的孩子能夠上好學，教育部在未來有怎樣的努力？謝謝。

陳寶生：謝謝，你一下子抓住了我目前的興奮點，感謝你。正如你剛才講的，這五年中國教育確實上了一個大臺階，三句話，發生了全方位的變化，系統性的提升，取得了歷史性的成就。這意味著什么呢？進入世界中上行列意味著什么？意味著中國教育個子大了，骨架壯了，顏值高了，排位靠前了。個子大了，現在我們每年有2.6億多學生，了不起，個子大了。骨架壯了什么意思呢？就是說我們教育結構的調整取得了很大的進展，地區布局，在公平方面有了進展，在質量方面有了提高。顏值高了，就是說我們人力資源培養能力比以前有了很大的提高，我們取得的教學成果比以前有了很大的提高。排位靠前了，就是在國際上，中國教育整體進入中上行列水平。就學科來說，我們的一些學科已經進入世界一流水平，我們的一些大學在世界排名中位次整體提升。去年媒體發現一個很奇怪的現象，中國的大學突然之間整體排位往前提了，而且幅度還很大，這是我們多年教育發展積累的結果。

陳寶生：就是說，這些年的發展就這么四句話，但是這并不意味著我們的教育已經能夠完全滿足人民群眾的需求了。過去人們是想上學，現在人們想上好學，這就是十九大中主要矛盾變化的表現形式。你剛才講到的你周圍的同事孩子上幼兒園，面臨著入園難、入園貴的問題，義務教育階段，希望孩子能上一個好學校，這出現了所謂的“擇校熱”，還出現了低齡的“留學潮”。高中階段的，希望新增勞動力能夠更多地接受高中階段教育，因為這對一個國家經濟發展太重要了。高等教育希望上好學，上好學科，好專業，人們的需求發生了一個質量型的轉型，這就是我們目前面臨的問題。

陳寶生：你剛才講了怎么解決這些問題，按照十九大精神，總要求就是建設教育強國，加快教育現代化，辦人民滿意的教育。總任務，就是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，這是總要求。政策的總基調，就是要向農村傾斜，向薄弱學校傾斜，向貧困地區傾斜，向困難群體傾斜。

陳寶生：重點工作，一是必須把教育擺在優先發展的位置，這是報告里面總書記講到的。二是要推動城鄉義務教育一體化發展。三是要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。四是使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育，這對我們跳出中等收入陷阱作用非常大。五是提高教師素質，在全社會倡導尊師重教。六是完善資助體系，決不讓一個孩子因為家庭困難而失學。七是構建終身教育體系，辦好繼續教育。就是建設學習大國，學習型社會，提高國民素質。總體構想就是這樣一套東西，我只點一個題。這些東西落實了，我們給老百姓送出一串紅包。

陳寶生：第一個紅包，到2020年，我們學前教育（即幼兒園）毛入園率要達到85%，現在是77.4%，還有普惠性的幼兒園要占到幼兒園的80%以上，現在60%多。

陳寶生：第二個紅包，義務教育階段，主要是均衡發展，標準化發展，一體化發展，著力化解“擇校熱”、“大班額”，到2020年，大班額必須完全消除。解決學生學業負擔過重的問題，這里特別是要化解好學校減負、校外增負的問題。這是義務教育階段的紅包。

陳寶生：第三個紅包，全面普及高中階段教育，我們正在打高中階段普及攻堅戰，到2020年，高中階段毛入學率達到90%以上。高等教育毛入學率達到50%，現在是42.7%。達到50%是什么概念呢？達到50%，就是說高等教育基本普及了。

陳寶生：第四個紅包，送給老師們，師資隊伍的建設，對提高教育質量，培養合格的建設者、接班人非常重要。所以，我們要研究出臺加強教師隊伍建設的意見，制定相關的政策措施，調動教師從事教育的積極性。

陳寶生：這就是我們落實十九大精神，解決你剛才提的問題的想法。謝謝。

陳寶生：要解決擇校熱問題，2020年完全消除大班額

中國日報和中國日報網記者：我的問題是提給尹蔚民部長的。您剛才說了，在過去幾年當中，中國經濟增速有所放緩，但是我們勞動力的總量壓力還是比較大的，請問我們是怎么做到在就業工作當中保持總體穩定的？第二個問題，請問十九大報告對于今后一個時期就業工作做了哪些新的要求？謝謝。尹蔚民：謝謝你對就業工作的關心。剛才我已經講到這五年我們國家的就業形勢保持了總體穩定，城鎮新增就業年均都在1300萬以上，城鎮的調查失業率、登記失業率都保持在比較低的水平，這在經濟增速放緩、結構調整深化、勞動力高位運行的情況下，能夠取得這樣的成績，確實是不容易的，成為經濟社會發展的一個基本的支撐。為什么能夠取得這樣的成績？我覺得有這么幾點比較重要的因素。首先，還是黨中央高度重視就業工作。習近平總書記明確指出，就業是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好。習近平總書記還多次視察就業工作，也提出了明確的要求。中央堅持以人民為中心的發展思想，在就業方面采取了一系列的重大措施，各級黨委和政府認真貫徹落實。這是最根本性的因素。第二，得益于我們國家經濟保持了平穩健康的發展。雖然我們現在的增速有所放緩，但仍然是一個中高的速度，這樣就為就業創造了很好的條件。也就是說，就業的前提還是經濟發展，經濟發展才能創造更多的就業崗位。再加上我們國家這幾年在經濟發展過程當中，結構發生了很大的變化，特別是第三產業占比有了明顯的提升，這樣對就業的拉動能力顯著增強。在“十二五”期間，GDP每增長一個點，對就業的拉動能力大約是在150萬人左右。進入“十三五”之后，GDP每增長一個點，大約對就業的拉動能力是180萬人左右。因為服務業對就業的拉動能力要高于第二產業對就業的拉動能力。第三，得益于改革釋放的紅利。這五年，政府一直在推進簡政放權與“放管服”相結合，推進商事制度改革，最主要的目的就是激發社會和市場的活力，持續降低就業創業的門檻。所以，商事制度改革之后，現在大約每天新增市場主體都達到了1.6萬戶，這是過去不可想象的，所以對就業產生了很大的聚集效應和拉動能力。第四，積極就業政策效應的發揮。我們國家一直實行就業優先戰略和積極的就業政策，而且在實踐過程當中，不斷地完善這些政策，政策的含金量也越來越大，無論是在就業方面，還是在創業方面，政府都出臺了不少扶持政策。國家現在每年財政對就業的專項投入基本上達到近千億元，其中中央財政就有400多億元，應該說投入還是非常大的，支持的力度也非常大。最后一點，也是得益于廣大勞動者的積極參與。沒有勞動者的積極參與，我們就業的狀況也不可能有這么好的一個局面，因為我們畢竟還是實行市場化就業、勞動者自主擇業的路子。下一步，我們將認真按照黨的十九大報告當中對就業工作提出的總要求，就是實現更高質量和更充分就業，這個要求還是非常高的，而且也提出了一些具體的重大措施。我們著重會在以下幾個方面努力：第一，要繼續堅持就業優先戰略和積極的就業政策，特別是要把就業政策和宏觀經濟政策、產業政策、財政政策、金融政策相結合，在發展經濟的過程當中，還是要多創造一些就業崗位，特別是一些高質量的就業崗位。第二，要大規模開展職業技能培訓，來提高勞動者就業的能力和轉換崗位的能力。因為今后一個時期，我們就業是面臨著兩個方面的矛盾，一方面是總量壓力依然很大，在未來的三年，也就是全面建成小康社會的過程當中，城鎮每年需要安排的就業人員仍然超過1500萬人，總量壓力很大。這1500萬人大多是青年學生。高校畢業生從明年開始要突破800萬人，而且在800萬人以上的高位上還要持續一段時間。另外還有500萬左右的中等職業學校的畢業生和技校的學生，還有一部分初中高中畢業以后不再繼續升學的學生，每年需要就業的總量壓力很大。另外一方面，結構性的矛盾更加突出，最主要的矛盾就是就業難和招工難并存。就業難，主要是高校畢業生、青年學生就業比較難，因為他們要求比較高質量的就業崗位。招工難，就是一線的普工招工難，因為這個崗位是苦累臟險的崗位，招工比較難。為了解決這個結構性矛盾，最主要的措施就是大規模開展就業培訓，提高勞動者的素質，提高崗位匹配的能力。第三，要繼續堅持創業帶動就業。這些年，就業形勢為什么能夠比較穩定，就是高校畢業生、農民工、海歸人員中不少人都在創業。創業對就業有一種倍增的效應，所以我們要支持。在創業方面，包括貸款、融資、場地各個方面都有優惠政策，大力支持創業帶動就業。第四，要維護勞動者權益，特別是平等的就業制度。正像十九大報告中指出的，要破除社會性流動的障礙，讓人人都能夠通過自身的勞動，實現自身的價值，也就是說起點公平。所以在就業方面，非常需要注意和堅持這一條。最后一點，我們還是要提供優質高效的就業服務，特別是加大互聯網服務，能夠讓每一個有就業意愿的勞動者都能夠在公共服務體系當中得到政府的幫助和支持。雖然今后一個時期就業工作仍然面臨著嚴峻的挑戰，但是我們非常有信心，在全面建成小康社會的進程當中，來保持就業局勢的穩定。一方面為經濟社會發展提供支撐，另一方面保持社會大局的穩定。謝謝。

中國日報和中國日報網記者：我的問題是提給尹蔚民部長的。您剛才說了，在過去幾年當中，中國經濟增速有所放緩，但是我們勞動力的總量壓力還是比較大的，請問我們是怎么做到在就業工作當中保持總體穩定的？第二個問題，請問十九大報告對于今后一個時期就業工作做了哪些新的要求？謝謝。

尹蔚民：謝謝你對就業工作的關心。剛才我已經講到這五年我們國家的就業形勢保持了總體穩定，城鎮新增就業年均都在1300萬以上，城鎮的調查失業率、登記失業率都保持在比較低的水平，這在經濟增速放緩、結構調整深化、勞動力高位運行的情況下，能夠取得這樣的成績，確實是不容易的，成為經濟社會發展的一個基本的支撐。

為什么能夠取得這樣的成績？我覺得有這么幾點比較重要的因素。首先，還是黨中央高度重視就業工作。習近平總書記明確指出，就業是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好。習近平總書記還多次視察就業工作，也提出了明確的要求。中央堅持以人民為中心的發展思想，在就業方面采取了一系列的重大措施，各級黨委和政府認真貫徹落實。這是最根本性的因素。

第二，得益于我們國家經濟保持了平穩健康的發展。雖然我們現在的增速有所放緩，但仍然是一個中高的速度，這樣就為就業創造了很好的條件。也就是說，就業的前提還是經濟發展，經濟發展才能創造更多的就業崗位。再加上我們國家這幾年在經濟發展過程當中，結構發生了很大的變化，特別是第三產業占比有了明顯的提升，這樣對就業的拉動能力顯著增強。在“十二五”期間，GDP每增長一個點，對就業的拉動能力大約是在150萬人左右。進入“十三五”之后，GDP每增長一個點，大約對就業的拉動能力是180萬人左右。因為服務業對就業的拉動能力要高于第二產業對就業的拉動能力。

第三，得益于改革釋放的紅利。這五年，政府一直在推進簡政放權與“放管服”相結合，推進商事制度改革，最主要的目的就是激發社會和市場的活力，持續降低就業創業的門檻。所以，商事制度改革之后，現在大約每天新增市場主體都達到了1.6萬戶，這是過去不可想象的，所以對就業產生了很大的聚集效應和拉動能力。

第四，積極就業政策效應的發揮。我們國家一直實行就業優先戰略和積極的就業政策，而且在實踐過程當中，不斷地完善這些政策，政策的含金量也越來越大，無論是在就業方面，還是在創業方面，政府都出臺了不少扶持政策。國家現在每年財政對就業的專項投入基本上達到近千億元，其中中央財政就有400多億元，應該說投入還是非常大的，支持的力度也非常大。最后一點，也是得益于廣大勞動者的積極參與。沒有勞動者的積極參與，我們就業的狀況也不可能有這么好的一個局面，因為我們畢竟還是實行市場化就業、勞動者自主擇業的路子。

下一步，我們將認真按照黨的十九大報告當中對就業工作提出的總要求，就是實現更高質量和更充分就業，這個要求還是非常高的，而且也提出了一些具體的重大措施。我們著重會在以下幾個方面努力：

第一，要繼續堅持就業優先戰略和積極的就業政策，特別是要把就業政策和宏觀經濟政策、產業政策、財政政策、金融政策相結合，在發展經濟的過程當中，還是要多創造一些就業崗位，特別是一些高質量的就業崗位。

第二，要大規模開展職業技能培訓，來提高勞動者就業的能力和轉換崗位的能力。因為今后一個時期，我們就業是面臨著兩個方面的矛盾，一方面是總量壓力依然很大，在未來的三年，也就是全面建成小康社會的過程當中，城鎮每年需要安排的就業人員仍然超過1500萬人，總量壓力很大。這1500萬人大多是青年學生。高校畢業生從明年開始要突破800萬人，而且在800萬人以上的高位上還要持續一段時間。另外還有500萬左右的中等職業學校的畢業生和技校的學生，還有一部分初中高中畢業以后不再繼續升學的學生，每年需要就業的總量壓力很大。

另外一方面，結構性的矛盾更加突出，最主要的矛盾就是就業難和招工難并存。就業難，主要是高校畢業生、青年學生就業比較難，因為他們要求比較高質量的就業崗位。招工難，就是一線的普工招工難，因為這個崗位是苦累臟險的崗位，招工比較難。為了解決這個結構性矛盾，最主要的措施就是大規模開展就業培訓，提高勞動者的素質，提高崗位匹配的能力。

第三，要繼續堅持創業帶動就業。這些年，就業形勢為什么能夠比較穩定，就是高校畢業生、農民工、海歸人員中不少人都在創業。創業對就業有一種倍增的效應，所以我們要支持。在創業方面，包括貸款、融資、場地各個方面都有優惠政策，大力支持創業帶動就業。

第四，要維護勞動者權益，特別是平等的就業制度。正像十九大報告中指出的，要破除社會性流動的障礙，讓人人都能夠通過自身的勞動，實現自身的價值，也就是說起點公平。所以在就業方面，非常需要注意和堅持這一條。

最后一點，我們還是要提供優質高效的就業服務，特別是加大互聯網服務，能夠讓每一個有就業意愿的勞動者都能夠在公共服務體系當中得到政府的幫助和支持。雖然今后一個時期就業工作仍然面臨著嚴峻的挑戰，但是我們非常有信心，在全面建成小康社會的進程當中，來保持就業局勢的穩定。一方面為經濟社會發展提供支撐，另一方面保持社會大局的穩定。謝謝。

尹蔚民：讓人人都能夠通過自身的勞動，實現自身的價值

直播錄像丨十九大記者招待會：滿足人民新期待，保障改善民生

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10月22日，十九大新聞中心邀請教育部、民政部、人力資源和社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛計委5部委負責同志介紹滿足人民新期待，保障改善民生有關情況。

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