導(dǎo)向是行動(dòng)的指引和方向。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，是做好各方面工作的基本遵循，基層工作同樣如此。隨著基層治理越發(fā)規(guī)范和精細(xì)，各地普遍加強(qiáng)了對(duì)治理過(guò)程的合規(guī)化管理。一些地方在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的同時(shí)，還提出了“過(guò)程導(dǎo)向”。

結(jié)果與過(guò)程，本該相輔相成。然而，半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層治理實(shí)踐中，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)其中一方，反而相互干擾，在“唯結(jié)果主義”之外，滋生出“唯過(guò)程主義”虛風(fēng)，導(dǎo)致一些“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)在基層擴(kuò)散。

“唯過(guò)程主義”虛風(fēng)：追求“干過(guò)了、不擔(dān)責(zé)” 

——只想傳導(dǎo)壓力分享成績(jī)，不想承擔(dān)責(zé)任，把“任務(wù)分解”當(dāng)成稀釋責(zé)任的手段，用于分解任務(wù)的時(shí)間表、路線圖成了形式主義的新外衣。

北方地區(qū)某機(jī)關(guān)一名工作人員說(shuō)，上級(jí)通知要求在“本周本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)推進(jìn)計(jì)劃”一欄填上“召開本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議”，并盡快上報(bào)。看似把任務(wù)分解了，基層落實(shí)了，實(shí)質(zhì)上就是搞形式。“我們部門既不接觸企業(yè)，也不面對(duì)群眾，不知道為什么領(lǐng)到這樣的任務(wù)單。”

東北某省提出打造一批“數(shù)字車間”，一級(jí)一級(jí)給地方下了不少指標(biāo)。但工信部門一位工作人員說(shuō)，實(shí)際上真正有改造需求的企業(yè)數(shù)量，與實(shí)際上報(bào)的數(shù)字并不一致。在研究工作落實(shí)的會(huì)議上，一些干部張嘴閉嘴就是“某某領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)”，上級(jí)部署“五項(xiàng)任務(wù)”，下面馬上就能弄出“六大舉措”“十項(xiàng)具體安排”，實(shí)際上就是以文件落實(shí)文件，以空對(duì)實(shí)。

——把“做過(guò)了”當(dāng)成“做成了”，實(shí)際上做歪了、做空了，浪費(fèi)社會(huì)資源，影響黨和政府的公信力。

“看見政策匯編厚厚一大本，但哪條能用上并不清楚。”北方地區(qū)一位民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)，近年來(lái)，各地圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展出臺(tái)了大量惠企政策，但許多政策“對(duì)上不對(duì)下”“好看不好用”。

中部一位招商干部告訴半月談?dòng)浾撸瑸橥瓿缮霞?jí)考核任務(wù)，有的項(xiàng)目還未設(shè)計(jì)和立項(xiàng)就上報(bào)為開工項(xiàng)目，政企熱熱鬧鬧地在開工儀式上“簽約”，儀式結(jié)束后就不了了之。有的項(xiàng)目甚至反復(fù)“簽約”，反復(fù)“開工”。“數(shù)字一定要好看，儀式一定要隆重，到底多少項(xiàng)目能落地，沒(méi)人去較真。”這位干部說(shuō)。

——習(xí)慣把原本隱性的工作顯性化、可視化，過(guò)度強(qiáng)調(diào)痕跡管理、量化管理，加大了基層負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致形式主義蔓延。

南方某省一位紀(jì)委干部說(shuō)，一些基層公共場(chǎng)所“滿墻掛箱”，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村組社區(qū)，各部門設(shè)置了不少舉報(bào)箱、信訪箱，但一掛了之、長(zhǎng)期空箱、從不開箱等問(wèn)題突出，信訪箱雜、多、亂、破情況嚴(yán)重，被群眾戲稱為“僵尸箱”。

此外，為了應(yīng)對(duì)頻繁開展的各類督導(dǎo)檢查，也有一些基層干部刻意事事留痕，并將自己工作中的痕跡管理經(jīng)驗(yàn)推而廣之。看起來(lái)事務(wù)繁忙，但大部分精力花在了資料上，真正開展群眾工作的時(shí)間反而被擠占了。

——對(duì)問(wèn)題心知肚明，對(duì)結(jié)果也早有預(yù)判，但為了避免在解決問(wèn)題的過(guò)程中被追責(zé)，放任“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

每年10月到次年春節(jié)前是北方地區(qū)的化肥冬儲(chǔ)期。然而，由于市場(chǎng)波動(dòng)較大，去年直到12月份，大規(guī)模的冬儲(chǔ)潮仍未啟動(dòng)，一些經(jīng)銷商的儲(chǔ)備量不及往年一半。這導(dǎo)致一些化肥企業(yè)在資金和庫(kù)存的雙重壓力下，一度減產(chǎn)、停產(chǎn)。

考慮到可能對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，半月談?dòng)浾呗?lián)系了中部某省工信部門一位化肥行業(yè)的負(fù)責(zé)人。意外的是，他們?cè)缫颜莆丈鲜銮闆r，而且進(jìn)一步分析說(shuō)：“化肥冬儲(chǔ)滯后，加之儲(chǔ)量不足，春耕時(shí)一旦遭遇疫情，交通中斷，一些儲(chǔ)備不足的地方就很難及時(shí)調(diào)運(yùn)。”

盡管也認(rèn)為應(yīng)該采取措施加緊儲(chǔ)備，但這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“說(shuō)來(lái)容易辦來(lái)難，大規(guī)模動(dòng)用資金收儲(chǔ)后，萬(wàn)一市場(chǎng)價(jià)格跌了，就可能因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)流失被追責(zé)問(wèn)責(zé)。”結(jié)果，這樣一只“灰犀牛”在各方注視下橫沖直撞。果不其然，后來(lái)一座北方城市出現(xiàn)了上萬(wàn)噸的化肥缺口，受疫情影響，不少農(nóng)資店化肥調(diào)運(yùn)受阻，缺口難以及時(shí)填補(bǔ)。

謹(jǐn)防基層治理目標(biāo)脫靶跑偏

行政管理領(lǐng)域的專家指出，結(jié)果導(dǎo)向和過(guò)程導(dǎo)向，都是績(jī)效管理的重要手段。如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)“結(jié)果”，就容易滋生官僚主義，尤其是當(dāng)結(jié)果僅靠基層努力難以改變的時(shí)候，可能出現(xiàn)應(yīng)付、造假等現(xiàn)象；如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)“過(guò)程”，就容易滋生形式主義，導(dǎo)致“目標(biāo)置換”，看似材料豐富、成果豐碩，實(shí)際上真正的問(wèn)題并未解決。

基層干部和專家認(rèn)為，一方面，要合理制定政策和目標(biāo)。東北一位工業(yè)領(lǐng)域的基層干部說(shuō)，比如在工業(yè)領(lǐng)域，政策制定者通常更注重項(xiàng)目資金的審批過(guò)程，容易忽視資金的實(shí)際效果。他認(rèn)為，上級(jí)制定政策時(shí)，先要到基層群眾中深入調(diào)研，全面了解一項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性和艱巨性，再結(jié)合實(shí)際，因地制宜精準(zhǔn)施策。

另一方面，要在問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的前提下，針對(duì)性優(yōu)化過(guò)程導(dǎo)向。一是要科學(xué)安排考核，改變考核看材料，調(diào)研找材料，凡事都向基層要材料的狀況，避免把工作檢查等同于向下收集材料；二是要探索更為合理的考核制度，強(qiáng)化日常實(shí)地督導(dǎo)，多方聽取群眾意見；三是合理追責(zé)問(wèn)責(zé)，落實(shí)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為容錯(cuò)免責(zé)的相關(guān)政策，為基層干部思想包袱“松綁”。

歸根結(jié)底，不論是結(jié)果導(dǎo)向，還是過(guò)程導(dǎo)向，都要以發(fā)展實(shí)績(jī)和成效為準(zhǔn)繩，都要用人民群眾的獲得感、幸福感、安全感來(lái)衡量，容不得形式主義、官僚主義作祟。