導向是行動的指引和方向。堅持目標導向、問題導向和結果導向的有機統一，是做好各方面工作的基本遵循，基層工作同樣如此。隨著基層治理越發規范和精細，各地普遍加強了對治理過程的合規化管理。一些地方在強調堅持問題導向、結果導向的同時，還提出了“過程導向”。

結果與過程，本該相輔相成。然而，半月談記者調查發現，在基層治理實踐中，由于過于強調其中一方，反而相互干擾，在“唯結果主義”之外，滋生出“唯過程主義”虛風，導致一些“灰犀牛”風險在基層擴散。

“唯過程主義”虛風：追求“干過了、不擔責” 

——只想傳導壓力分享成績，不想承擔責任，把“任務分解”當成稀釋責任的手段，用于分解任務的時間表、路線圖成了形式主義的新外衣。

北方地區某機關一名工作人員說，上級通知要求在“本周本部門優化營商環境工作落實推進計劃”一欄填上“召開本部門優化營商環境工作會議”，并盡快上報。看似把任務分解了，基層落實了，實質上就是搞形式。“我們部門既不接觸企業，也不面對群眾，不知道為什么領到這樣的任務單。”

東北某省提出打造一批“數字車間”，一級一級給地方下了不少指標。但工信部門一位工作人員說，實際上真正有改造需求的企業數量，與實際上報的數字并不一致。在研究工作落實的會議上，一些干部張嘴閉嘴就是“某某領導說過”，上級部署“五項任務”，下面馬上就能弄出“六大舉措”“十項具體安排”，實際上就是以文件落實文件，以空對實。

——把“做過了”當成“做成了”，實際上做歪了、做空了，浪費社會資源，影響黨和政府的公信力。

“看見政策匯編厚厚一大本，但哪條能用上并不清楚。”北方地區一位民營企業家說，近年來，各地圍繞優化營商環境、支持民營企業發展出臺了大量惠企政策，但許多政策“對上不對下”“好看不好用”。

中部一位招商干部告訴半月談記者，為完成上級考核任務，有的項目還未設計和立項就上報為開工項目，政企熱熱鬧鬧地在開工儀式上“簽約”，儀式結束后就不了了之。有的項目甚至反復“簽約”，反復“開工”。“數字一定要好看，儀式一定要隆重，到底多少項目能落地，沒人去較真。”這位干部說。

——習慣把原本隱性的工作顯性化、可視化，過度強調痕跡管理、量化管理，加大了基層負擔，導致形式主義蔓延。

南方某省一位紀委干部說，一些基層公共場所“滿墻掛箱”，在部分鄉鎮街道和村組社區，各部門設置了不少舉報箱、信訪箱，但一掛了之、長期空箱、從不開箱等問題突出，信訪箱雜、多、亂、破情況嚴重，被群眾戲稱為“僵尸箱”。

此外，為了應對頻繁開展的各類督導檢查，也有一些基層干部刻意事事留痕，并將自己工作中的痕跡管理經驗推而廣之。看起來事務繁忙，但大部分精力花在了資料上，真正開展群眾工作的時間反而被擠占了。

——對問題心知肚明，對結果也早有預判，但為了避免在解決問題的過程中被追責，放任“灰犀牛”風險擴散。

每年10月到次年春節前是北方地區的化肥冬儲期。然而，由于市場波動較大，去年直到12月份，大規模的冬儲潮仍未啟動，一些經銷商的儲備量不及往年一半。這導致一些化肥企業在資金和庫存的雙重壓力下，一度減產、停產。

考慮到可能對糧食生產帶來的不利影響，半月談記者聯系了中部某省工信部門一位化肥行業的負責人。意外的是，他們早已掌握上述情況，而且進一步分析說：“化肥冬儲滯后，加之儲量不足，春耕時一旦遭遇疫情，交通中斷，一些儲備不足的地方就很難及時調運。”

盡管也認為應該采取措施加緊儲備，但這位負責人說：“說來容易辦來難，大規模動用資金收儲后，萬一市場價格跌了，就可能因為國有資產流失被追責問責。”結果，這樣一只“灰犀牛”在各方注視下橫沖直撞。果不其然，后來一座北方城市出現了上萬噸的化肥缺口，受疫情影響，不少農資店化肥調運受阻，缺口難以及時填補。

謹防基層治理目標脫靶跑偏

行政管理領域的專家指出，結果導向和過程導向，都是績效管理的重要手段。如果過于強調“結果”，就容易滋生官僚主義，尤其是當結果僅靠基層努力難以改變的時候，可能出現應付、造假等現象；如果過于強調“過程”，就容易滋生形式主義，導致“目標置換”，看似材料豐富、成果豐碩，實際上真正的問題并未解決。

基層干部和專家認為，一方面，要合理制定政策和目標。東北一位工業領域的基層干部說，比如在工業領域，政策制定者通常更注重項目資金的審批過程，容易忽視資金的實際效果。他認為，上級制定政策時，先要到基層群眾中深入調研，全面了解一項工作的現實性、復雜性和艱巨性，再結合實際，因地制宜精準施策。

另一方面，要在問題導向、結果導向的前提下，針對性優化過程導向。一是要科學安排考核，改變考核看材料，調研找材料，凡事都向基層要材料的狀況，避免把工作檢查等同于向下收集材料；二是要探索更為合理的考核制度，強化日常實地督導，多方聽取群眾意見；三是合理追責問責，落實激勵干部擔當作為容錯免責的相關政策，為基層干部思想包袱“松綁”。

歸根結底，不論是結果導向，還是過程導向，都要以發展實績和成效為準繩，都要用人民群眾的獲得感、幸福感、安全感來衡量，容不得形式主義、官僚主義作祟。