遼寧全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)2016年以來談話函詢7253件次，依規(guī)依紀(jì)誡勉談話2031人，給予紀(jì)律輕處分22297人，給予紀(jì)律重處分5983人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機關(guān)處理589人……遼寧省積極踐行“四種形態(tài)”，抓早抓小，動輒則咎，正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”，推動黨風(fēng)政風(fēng)加快好轉(zhuǎn)，努力營造良好政治生態(tài)。

省委帶頭 履職盡責(zé)

2016年7月，一封反映遼寧省某省管干部春節(jié)期間赴海南休假、坐頭等艙并公款報銷等問題的信訪件，引起了遼寧省紀(jì)委注意。經(jīng)核查，該干部并未使用公款報銷路費，但外出休假講究排場，有損干部形象。遼寧省紀(jì)委在信訪“要信摘報”中摘錄這一線索，及時報送省委書記李希。隨后，李希約談了涉事干部，該干部也進(jìn)行情況說明并作出書面檢查。

“中央提出要準(zhǔn)確把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，這既是對監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對主體責(zé)任的要求，既是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)，更是各級黨委的重要任務(wù)。”正如李希所說，落實好“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，離不開黨委特別是一把手發(fā)力，必須落實黨委的主體責(zé)任。

遼寧省委帶頭履行主體責(zé)任，全面落實“四種形態(tài)”。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的傾向性、苗頭性問題，由省委書記親自約談。民主生活會上，凡是談話函詢了結(jié)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要做出情況說明，有問題的還要主動開展批評和自我批評，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。

在省委的帶動示范和壓力傳導(dǎo)下，遼寧省各級黨組織認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”。在營口，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政“半月談”制度已成為黨內(nèi)監(jiān)督工作的有益方式，實行以來，共對全市418名黨員干部進(jìn)行了廉政談話。在鞍山，明確第一種形態(tài)的實施主體是上級黨組織，由黨組織的主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體實施。今年以來，由鞍山市委常委作為主談人實施談話38人次，由縣區(qū)委常委作為主談人談話133人次。

運用“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了，而是更重了。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷深化“三轉(zhuǎn)”，運用多種方式落實監(jiān)督責(zé)任，確保紀(jì)律的剛性約束。經(jīng)過兩年來的實踐，在全省紀(jì)檢監(jiān)察干部中，抓早抓小、治病救人也是主責(zé)主業(yè)已逐步成為共識。

立規(guī)矩，更要建制度。省紀(jì)委研究制定了《關(guān)于誡勉談話的具體辦理辦法（試行）》《關(guān)于反映省管干部問題線索談話函詢工作辦法》，提高談話函詢的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和有效性，談話函詢比例逐步提升。2017年以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話4446人次，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話2627人次，誡勉談話591人次。

動輒則咎 抓早抓小

2016年，遼寧拉票賄選案經(jīng)巡視“揭蓋”后震驚全國。在案件處理過程中，遼寧省在嚴(yán)肅懲治“極少數(shù)”的同時，注重用紀(jì)律管住“大多數(shù)”，全省共誡勉談話1251人，給予黨紀(jì)政紀(jì)輕處分8021人……

紀(jì)律是尺子，“四種形態(tài)”是刻度。按照中央要求，遼寧省各級黨組織綜合把握運用“四種形態(tài)”，針對不同程度的各類問題，問診把脈、查找病灶、對癥下藥。多道防線層層布防，避免干部滑入違法犯罪深淵。

——第一種形態(tài)的“處方”：“消除病灶”。今年1至8月，全省運用第一種形態(tài)處理10796人次，“紅臉出汗”讓越來越多黨員干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識得到喚醒。沈陽市在查處某單位借出差之機旅游問題時，黨員干部主動交代問題、主動上繳退賠差旅補助費。

——第二種形態(tài)的“處方”：“打針吃藥”。大連海洋大學(xué)國有資產(chǎn)管理處某干部在擔(dān)任政府某招標(biāo)項目評委期間，不正確履行職責(zé)，違規(guī)使3家不符合條件的投標(biāo)公司通過評審，干擾了正常的招投標(biāo)活動。為了防止小病拖成大病，組織及時給予這名干部黨內(nèi)警告處分。

——第三種形態(tài)的“處方”：“施以猛藥”。鐵嶺縣平頂堡鎮(zhèn)下屯村原報賬員李某，在四名村民先后去世的情況下，非法領(lǐng)取、使用四人五保金和養(yǎng)老金合計25617元。這種虛報冒領(lǐng)的典型“微腐敗”，影響惡劣，嚴(yán)重侵害基層群眾切身利益，必須從重處理，李某受到開除黨籍的重處分。

——第四種形態(tài)的“處方”：“手術(shù)動刀”。近年來，遼寧省紀(jì)委對鐵嶺市委原書記吳野松、葫蘆島市原市長戴煒、鐵嶺市原市長姜周、省文化廳原廳長周連科等人進(jìn)行立案審查，懲腐利劍高懸，不敢腐的震懾作用不斷強化。

今年1至8月，遼寧省各級黨組織運用“四種形態(tài)”處理21363人次，其中第一、二種形態(tài)占處理總?cè)藬?shù)的91%，充分體現(xiàn)了關(guān)口前移、抓早抓小。

挺紀(jì)在前 抓常抓長

“四種形態(tài)”是一個有機整體，必須整體把握、綜合運用。只有把前面的形態(tài)落實到位，一級一級發(fā)揮作用，才能使后面的形態(tài)成為少數(shù)、極少數(shù)。同樣，后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)運用得好，才能確保第一種、第二種形態(tài)成為常態(tài)，取得實效。

“四種形態(tài)”提出后的兩年里，遼寧省紀(jì)委發(fā)出了14名省管干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查的通報，彰顯了懲治腐敗持續(xù)發(fā)力、力度不減、節(jié)奏不變的強烈信號，執(zhí)紀(jì)審查震懾作用不斷增強。今年以來，有54名黨員干部主動向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交代違紀(jì)問題。

鐵嶺市委原書記吳野松經(jīng)濟問題與政治問題交織、大肆買官賣官，污染了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，造成極大危害。查辦吳野松案件的省紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任王傳國說：“通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)清除‘污染源’，純潔的是一方風(fēng)氣，凈化的是一方水土。我們的工作并不是只盯著嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部個體，而是著眼于全部黨員干部這個整體，對照習(xí)近平總書記講的‘七個有之’，查找在本地區(qū)的突出表現(xiàn)，準(zhǔn)確把握政治生態(tài)的‘樹木’與‘森林’狀況，堅決當(dāng)好維持政治生態(tài)‘山清水秀’的‘護(hù)林員’。”

正確運用“四種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，既要嚴(yán)肅處理有紀(jì)不依、明知故犯的行為，嚴(yán)肅處理打著改革創(chuàng)新旗號以權(quán)謀私、與民爭利的行為，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，又要對于反映黨員干部的不實問題及時澄清事實，還干部清白，使他們放下包袱、輕裝上陣，對犯錯誤的干部不“一棒子打死”，對主動向組織坦白或交代、如實說明問題的，給機會、給政策，從輕或減輕處理。

懲前毖后是為了更好地治病救人，是為了干部更好地成長。2016年全省14市“兩委”換屆期間，省紀(jì)委組成了90多個專項檢查組，對推薦人選嚴(yán)格把關(guān)，一個一個地“過篩子”，有“病”說“病”，有“患”言“患”，該取消資格的取消資格，共完成市“兩委”642名推薦人選的黨風(fēng)廉政意見回復(fù)，堅決防止帶病提拔。同時，對改正錯誤經(jīng)“體檢”合格的干部，該起用的大膽起用。據(jù)不完全統(tǒng)計，“四種形態(tài)”實施以來，全省22名受到輕處分的干部在影響期結(jié)束后，經(jīng)過“體檢”恢復(fù)“健康”被提拔使用。

源頭既清，波瀾自闊。遼寧省各級黨組織通過踐行“四種形態(tài)”，將黨的紀(jì)律和規(guī)矩真正立起來，挺起來，嚴(yán)起來，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，山清水秀的政治生態(tài)正在遼沈大地形成。

（原標(biāo)題為《從“紅臉出汗”到“手術(shù)開刀”，布起層層防線——遼寧踐行“四種形態(tài)”維護(hù)“森林”健康》）