國內(nèi)客運(yùn)航班財(cái)政補(bǔ)貼官方細(xì)則落地。

5月26日，財(cái)政部、民航局發(fā)布關(guān)于階段性實(shí)施國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼的通知。通知稱，原則上當(dāng)每周內(nèi)日均國內(nèi)客運(yùn)航班量低于或等于4500班（保持安全運(yùn)行最低飛行航班數(shù)）時，啟動財(cái)政補(bǔ)貼。設(shè)定最高虧損額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限為每小時2.4萬元。政策實(shí)施期限為2022年5月21日至2022年7月20日。

補(bǔ)貼對象和范圍除了實(shí)際運(yùn)行的每周內(nèi)日均國內(nèi)客運(yùn)航班量未超過保持安全運(yùn)行最低飛行航班數(shù)外，還包括每周每條航段平均客座率未超過75%，航班實(shí)際收入無法覆蓋變動成本。其中，經(jīng)停航班按每條航段起飛港分別核算，多家運(yùn)輸航空公司共飛同一航段，按各公司該航段周平均客座率計(jì)算。

補(bǔ)貼資金方面，通知稱由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。其中，中央財(cái)政對東部、中部、西部地區(qū)分別補(bǔ)助65%、70%、80%，東部、中部、西部地區(qū)地方財(cái)政分別承擔(dān)35%、30%、20%。補(bǔ)貼資金由航班起飛港所在地財(cái)政部門撥付。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金列入轉(zhuǎn)移支付下?lián)芟嚓P(guān)省級財(cái)政部門采取先預(yù)撥后清算的方式。在政策實(shí)施后，分兩批預(yù)撥中央財(cái)政補(bǔ)貼資金上限的70%；剩余30%待補(bǔ)貼政策到期后，根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。

申報(bào)審核程序方面，每周結(jié)束后5個工作日內(nèi)，符合條件的國內(nèi)運(yùn)輸航空公司提供相關(guān)數(shù)據(jù)材料后可向航班起飛港所在地財(cái)政部門申請前一周航班補(bǔ)貼。政策執(zhí)行期結(jié)束后一個月內(nèi)，民航局審核后將資金清算方案報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部據(jù)此對補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。

通知表示，此次階段性財(cái)政補(bǔ)貼為夯實(shí)民航安全基礎(chǔ)，以保最低運(yùn)行航班量和保安全飛行為目標(biāo)。

4月航空運(yùn)輸市場受到嚴(yán)重沖擊。以三大航為例，國航、南航4月客運(yùn)運(yùn)力同比下降均超七成，環(huán)比下降超三成。旅客周轉(zhuǎn)量同比下降超八成，環(huán)比下降超四成。而東航4月客運(yùn)運(yùn)力投入和旅客周轉(zhuǎn)量同比下降近九成，環(huán)比下降均超六成。三大航客座率均低于60%，同比下降近兩成。

一位業(yè)內(nèi)人士此前告訴澎湃新聞，相較于以往稅費(fèi)減免的紓困政策，此次更加直接的現(xiàn)金支持可以讓民航“喘息”一陣。一方面可以為旅客保障出行的航班量，另一方面對于航司而言，也能通過航班量保持與提升機(jī)組與飛行員的飛行技能。

近期多項(xiàng)民航扶持政策陸續(xù)推出，對航司釋放多個利好信號。日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施。其中在穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面，提到了增加1500億元民航應(yīng)急貸款，支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。有序增加國內(nèi)國際客運(yùn)航班，制定便利外企人員往來措施。

一位航司高管告訴澎湃新聞記者，包括應(yīng)急貸款在內(nèi)的紓困扶持政策與近期的航班現(xiàn)金補(bǔ)貼性質(zhì)不一樣，多線路扶持并不沖突。“現(xiàn)金補(bǔ)貼與航司生產(chǎn)量相關(guān)，而應(yīng)急貸款是解決航空企業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)金流問題，后續(xù)還是要還的。總體而言，現(xiàn)金補(bǔ)貼相比其他金融舉措，對航司的航班量有更直接的影響。”

“航班補(bǔ)貼的政策和應(yīng)急貸款的政策是相互配合的。”民航專家林智杰告訴記者，應(yīng)急貸款主要是補(bǔ)充企業(yè)的現(xiàn)金流，能夠幫助企業(yè)盡量活下去，現(xiàn)金流不斷。而航班補(bǔ)貼是補(bǔ)貼航班的變動成本，保證行業(yè)的基本運(yùn)行量。這樣旅客的出行有保障，機(jī)組的基本收入有保障，安全的運(yùn)行熟練度有保障。

另一位航司高管告訴澎湃新聞記者，扶持政策中有很多類似起降費(fèi)減免、民航建設(shè)基金等財(cái)經(jīng)政策補(bǔ)貼，但直接由國家主導(dǎo)的資金扶持在疫情期間并不多。

據(jù)澎湃新聞記者不完全梳理發(fā)現(xiàn)，疫情期間在客運(yùn)和貨運(yùn)方面，2020年中央財(cái)政給予過一些資金支持。而中央財(cái)政此次面向國內(nèi)航司所有國內(nèi)客運(yùn)航班予以直接的現(xiàn)金支持，為疫情以來的首次。

5月26日，澎湃新聞記者從第三方民航數(shù)據(jù)APP“航班管家”方面獲悉，5月20日至5月25日，航司國內(nèi)客運(yùn)航班量分別為5190、4136、4512、4407、4391、4573班。5月21日至5月25日，平均航班量為4403.8班。

附通知全文：

財(cái)政部 民航局關(guān)于階段性實(shí)施國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼的通知

財(cái)建〔2022〕142號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸航空公司：

今年以來，針對新冠肺炎疫情對民航業(yè)的影響，財(cái)政部、民航局等有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，出臺了多項(xiàng)財(cái)稅政策，支持民航業(yè)安全穩(wěn)定和紓困發(fā)展，在一定程度上緩解了民航企業(yè)的經(jīng)營壓力，但受疫情反復(fù)、油價(jià)攀升等因素影響，民航企業(yè)仍面臨一些實(shí)際困難。為夯實(shí)民航安全基礎(chǔ)，以保最低運(yùn)行航班量和保安全飛行為目標(biāo)，現(xiàn)對國內(nèi)運(yùn)輸航空公司經(jīng)營的國內(nèi)客運(yùn)航班實(shí)施階段性財(cái)政補(bǔ)貼。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、財(cái)政補(bǔ)貼啟動條件

原則上當(dāng)每周內(nèi)日均國內(nèi)客運(yùn)航班量低于或等于4500班（保持安全運(yùn)行最低飛行航班數(shù)）時，啟動財(cái)政補(bǔ)貼。

二、補(bǔ)貼對象和范圍

國內(nèi)運(yùn)輸航空公司執(zhí)飛同時符合下列條件的國內(nèi)客運(yùn)航班，納入資金支持范圍。

（一）國內(nèi)客運(yùn)航班，不含港澳臺航班、承擔(dān)重大緊急運(yùn)輸任務(wù)的航班、調(diào)機(jī)、公務(wù)機(jī)等。

（二）實(shí)際運(yùn)行的每周內(nèi)日均國內(nèi)客運(yùn)航班量未超過保持安全運(yùn)行最低飛行航班數(shù)。經(jīng)停航班按每條航段起飛港分別核算。

（三）每周每條航段平均客座率未超過75%。多家運(yùn)輸航空公司共飛同一航段，按各公司該航段周平均客座率計(jì)算。

（四）航班實(shí)際收入無法覆蓋變動成本。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和期限

（一）對國內(nèi)客運(yùn)航班實(shí)際收入扣減變動成本后的虧損額給予補(bǔ)貼。設(shè)定最高虧損額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限為每小時2.4萬元。

（二）政策實(shí)施期限為2022年5月21日至2022年7月20日。

四、資金渠道和支付方式

補(bǔ)貼資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。其中，中央財(cái)政對東部、中部、西部地區(qū)分別補(bǔ)助65%、70%、80%，東部、中部、西部地區(qū)地方財(cái)政分別承擔(dān)35%、30%、20%。

補(bǔ)貼資金由航班起飛港所在地（直轄市、計(jì)劃單列市或地級以上城市，下同）財(cái)政部門撥付。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金列入轉(zhuǎn)移支付下?lián)芟嚓P(guān)省級財(cái)政部門（航班起飛港所在地為計(jì)劃單列市的，省級財(cái)政部門指計(jì)劃單列市財(cái)政部門，下同），采取先預(yù)撥后清算的方式。在政策實(shí)施后，分兩批預(yù)撥中央財(cái)政補(bǔ)貼資金上限的70%；剩余30%待補(bǔ)貼政策到期后，根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。

地方財(cái)政補(bǔ)貼資金到位情況，由航班起飛港所在地財(cái)政部門會同民航相關(guān)地區(qū)管理局于資金撥付后及時報(bào)送財(cái)政部、民航局。

五、申報(bào)審核程序

（一）每周結(jié)束后5個工作日內(nèi)，符合條件的國內(nèi)運(yùn)輸航空公司可向航班起飛港所在地財(cái)政部門申請前一周航班補(bǔ)貼，并提供執(zhí)飛航段、班次、飛行時長（輪擋時間）、客座率、航班實(shí)際收入、變動成本等數(shù)據(jù)，以及相關(guān)證明材料。

（二）航班起飛港所在地財(cái)政部門會同民航相關(guān)地區(qū)管理局，按照本通知規(guī)定，依據(jù)民航局每周國內(nèi)客運(yùn)航班計(jì)劃表等有關(guān)數(shù)據(jù)，對航空公司的補(bǔ)貼申請進(jìn)行審核，并及時將中央和地方財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼的資金足額撥付航空公司。

（三）民航相關(guān)地區(qū)管理局應(yīng)會同省級財(cái)政部門匯總審核航班起飛港所在地財(cái)政部門編制的整體績效目標(biāo)，并按月向民航局、財(cái)政部報(bào)送績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

（四）政策執(zhí)行期結(jié)束后一個月內(nèi)，民航相關(guān)地區(qū)管理局會同省級財(cái)政部門匯總審核航班補(bǔ)貼實(shí)際執(zhí)行情況、地方補(bǔ)貼資金到位情況，報(bào)民航局、財(cái)政部。民航局審核后將資金清算方案報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部據(jù)此對補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。

六、監(jiān)督管理

（一）民航局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮疫情防控情況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、航空運(yùn)輸市場規(guī)律、旅客出行習(xí)慣以及實(shí)際飛行情況，合理優(yōu)化航線政策，做好航班計(jì)劃，以周為單位，對每條航段及其保持安全運(yùn)行最低飛行航班數(shù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（二）航班起飛港所在地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定地方補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則，民航相關(guān)地區(qū)管理局會同省級財(cái)政部門匯總審核后及時報(bào)財(cái)政部、民航局備案。

（三）民航相關(guān)地區(qū)管理局要會同省級財(cái)政部門密切跟蹤階段性財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施效果，切實(shí)發(fā)揮好政策的正向引導(dǎo)作用，推動國內(nèi)運(yùn)輸航空公司不斷增加航班運(yùn)行數(shù)量，提高飛機(jī)日利用率和專業(yè)崗位人員業(yè)務(wù)熟練度。

（四）國內(nèi)運(yùn)輸航空公司要從保障航空安全大局出發(fā)，真正將補(bǔ)貼資金用于提升安全服務(wù)能力，彌補(bǔ)航班運(yùn)行虧損。堅(jiān)決杜絕為爭取補(bǔ)貼資金隨意調(diào)整航班、惡意低價(jià)競爭甚至騙補(bǔ)等行為，不得將補(bǔ)貼資金用于建設(shè)項(xiàng)目等與國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行無關(guān)的支出。航空公司收到補(bǔ)貼資金后，按照國家會計(jì)制度有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

（五）國內(nèi)運(yùn)輸航空公司應(yīng)對申報(bào)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；任何單位和個人不得截留、挪用補(bǔ)貼資金。審核中發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的，將取消公司申請資格；對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以處理。