10月12日晚，美國退出聯合國教科文組織的消息一出，引起軒然大波。幾乎與這一動作同時，美國可能也將退出一項區域合作協定——生效23年之久的北美自由貿易協定（NAFTA）。

這項多次被美國總統特朗普指責“不公平”的三方貿易協定，在過去兩個月左右的時間歷經三輪談判，第四輪談判將于本月17日開啟。

據英國《衛報》10月12日報道，在11日同加拿大總理特魯多白宮會面期間、北美自貿協定第四輪談判開啟之前，特朗普事先警告稱，美國“可能”退出北美自貿協定。

而對于重新談判的條款，美國也開出了頗為苛刻的條件。分析認為，提出利益最大化且不妥協要求的特朗普，其實就是用這種方式為美國爭取更多的利益。

三方都盼改變的協定

“我想特魯多明白這一點，如果我們不能達成交易，終止它無疑是好的選擇，”特朗普同特魯多會面時說。“我們要保護我們的勞動力，所以我們關注北美自貿協定。但是我長時間來都反對這一協定，（尤其是）它的公平性方面。”

此外，據路透社報道，在同特魯多會面中，特朗普還表示，如若新的北美新自貿協定不能達成，將分別同加拿大和墨西哥著手雙邊貿易協定的談判。特朗普認為雙邊貿易協定也能為美國帶來可觀的經濟收益。

在即將開始的第四輪談判中，負責美國提案的有關人士表示，華盛頓方面正在試圖大幅提高汽車制造業的門檻。

復旦大學美國研究中心副主任宋國友對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）稱，墨西哥汽車制造業發展所引發的美國產業外遷現象也是特朗普最為介懷的一個話題。據宋國友分析，特朗普所言的協定中的“不公平”主要就是指產業的外遷。其實從美國某些機構的研究來看，北美自貿協定倒不能說制造了太大的不公平，因為在貿易條款設置上北美自貿協定總體還是比較均衡的。但在特朗普看來，最關鍵的一點是這個協定“偷走了”美國工人的崗位，他認為這個協定在美國失業率問題上產生了很不好的影響。

在特朗普表明觀點后，特魯多表示，他樂觀地認為北美自貿協定能夠達成新的協議。特魯多說，“北美自貿協定讓數百萬人受益，并能造福更多的人，”特魯多補充說道，北美自貿協定“急需升級”。

而北美自由貿易協定的第三個相關方墨西哥總統涅托也呼吁該協定的更新換代，但是鑒于墨西哥大選即將進行，有關談判應該在明年早些時候結束。

墨西哥普埃布拉人民自治大學國際經濟與貿易專業教授諾拉在談到北美自由貿易協定時表示，不能否定在該協定執行的20多年中美國為墨西哥帶來的好處。諾拉對澎湃新聞稱，“北美自由貿易協定為墨西哥打開了出口的大門，我們的農產品有了穩定的銷量。1994年墨西哥人均國內生產總值少于9萬墨西哥比索（約5000美元），而2016年則達到了近11.8萬墨西哥比索（約6600美元）。”

不過諾拉也指出，雖然人均國內生產總值增長了很多，但墨西哥平均每年的經濟增長率僅為1.2%，在1960—1980年墨西哥經濟增長的黃金時代，該數字曾達到3.4%。諾拉引用了美國智庫經濟政策研究中心（CEPR）最近一項評估研究中專家的話稱，“如果北美自由貿易協定是成功的，如今墨西哥本應該是一個高收入的國家，高于葡萄牙或希臘。”

墨西哥墨西哥州農業合作社負責人匿名對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）稱，美國的玉米在生產成本、質量和價格上有優勢，因此大部分墨西哥食品公司傾向購買從美國進口的玉米，導致當地農民們不得不將他們的生產門類多樣化，單靠玉米生意已經不能維持生活。其他農作物，例如哈密瓜和番茄，在豐收季都遇到供大于求的問題，農民只能將食物賤賣，或是不進行收割任其腐爛。因為北美自貿協定對于美國出口商品適用低關稅，而對墨西哥出口商品適用高關稅，所以農民們認為不公平。一是要求提高美國出口商品的關稅，為本國農產品留下空間；二是要求降低墨西哥出口商品的關稅，打開產口出口門路。

“墨西哥80%以上的出口產品銷往美國，結構過于單一。借重談北美自由貿易協定的機會，我們應該思考將目光投到別的地區和國家，例如增進我們與南美、日本和中國的貿易合作。”諾拉說。

用苛刻要求去“討價還價”

美國提案要求墨西哥汽車須有85%的零部件生產來自北美自貿協定相關地區，才可享有免關稅的優惠，這個數字要求之前為62.5%。此外，美國還希望美國生產的零部件比重占到50%，才符合關稅減免要求。

路透社指出，美國方面認為，強化汽車生產的“原產地規則”，可以把一些汽車零部件，以及電子產品的生產機會從亞洲或是歐洲奪回。但是墨西哥強烈反對美國的這些要求，認為這是在限制其汽車業的發展。

而這些提案在部分美國人眼中被視為相當苛刻的要求。美國商會10日曾指責特朗普當局試圖通過這些“毒藥丸提案（ poison pill proposals）”蓄意破壞北美自貿協定談判，其中就包括要求在汽車生產上給美國更有利的待遇，以及為北美自貿協定定期談判設置“落日條款”。

汽車業是墨西哥重要生產門類，也是美墨兩國間合作較為密切的制造業部門，一輛汽車從零部件生產到投入使用，往往由兩國多方制造商分擔任務、穿梭數次完成生產。

貿易專家表示，由于美國對汽車制造業的門檻限制，北美自貿協定談判可能會被拖延。其他遭到加拿大、墨西哥，以及美國利益相關方反對的美國提案還包括北美自貿協定爭端仲裁機制的徹底改變、知識產權條款的改變，以及美國季節性農產品生產者的新的保護措施等。

美國商會主席唐納修（Tom Donohue）表示，“毒丸提案將導致整個交易談判的失敗。”

宋國友分析稱，“現在可以看出加拿大和墨西哥已經認識到如果不遵循美國的意志，北美自貿協定真的有可能就此終結，所以三方都有意愿來談。在目前談判趨勢之下，三方有可能會達成新的更改版的協議。……可以肯定的是美國政府一定要拿回它想要的東西，例如他認為利益受損的一些產業（汽車工業、農產品）必須要爭取到有利的位置。改寫對美國不利的條款和規則，這是特朗普談判的底線。”

《多倫多星報》政治經濟專欄作家托馬斯瓦爾卡姆（Thomas Walkom）撰文稱，（在重談北美自由貿易協定的過程中），特朗普提出了（美國利益）最大化而且不做妥協的要求。如果加拿大和墨西哥同意美國的這些提案要求，那么特朗普贏；如果他們不同意，北美自貿協定分崩離析，還是特朗普贏。這可能不是正常的談判，但這是特朗普式的討價還價風格。

不過，部分美國和墨西哥企業高管在墨西哥城碰面時表示，對比起“糟糕的協議”，終結協議未嘗不好。

據路透社報道，最難解決的“原產地規則”問題將在本輪談判最后階段得到解決。

“北美自貿協定的重新談判與特朗普本人對美國貿易地位長期不滿是息息相關的。他認為美國在重大的全球（地區）多邊貿易中是利益受損的，美國所簽署的一些地區多邊貿易協定中包括已經退出的TPP（太平洋伙伴關系協定）和北美自貿協定，他對這些多邊協定長期以來有一些看法，所以通過退出這種方式來捍衛美國的貿易利益，也不排除他通過這種威脅退出的策略來改善他在未來談判中的地位。”宋國友說。

不過，特朗普所強調的“不公平”，并沒有得到美國輿論的一致認可。美國商務部長、特朗普高級貿易顧問羅斯表示，降低終止北美自貿協定的可能性變得有必要，并表示不希望這樣的結果會發生。

如果談判破裂，美國、加拿大以及墨西哥之間將重新實行進口低關稅制度，但一些農產品將面臨更高的關稅，比如牛肉將增稅25%，火雞將增稅45%，雞肉、土豆以及高果糖玉米糖漿等從美國出口至墨西哥的產品將增稅75%。

美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）11日表示，目前三國已經完成關于公司競爭政策的談判，并達成協議。

據英國《衛報》報道，對于特朗普威脅退出協定，美國商業團體表示嚴重關切。310多個州級和地方商會致信敦促美國政府改進但不要退出協議，因為在這一協議下每年產生1.2萬億美元的貿易額。

根據美國商會的估算數據，約有1400萬美國人口的工作依賴于同加、墨兩國的貿易，每天有超過10億美元的電子商務交易額在美加、美墨邊境完成。