【編者按】

俄烏沖突以來，國際糧價進一步抬升并盤旋高位。印度等國實施出口禁令，加劇國際糧荒預期。國際高糧價從何而來？將持續到何時？對中國影響幾何？澎湃新聞采訪多位專家學者及相關產業的企業，推出系列報道“糧價高燒”。

俄烏沖突以來，大宗商品價格一路猛漲，小麥、玉米和油料作物以及肥料價格持續飆升，目前仍處高位。國際糧價會回到原來的水平嗎？當前中國的糧食安全形勢如何？

澎湃新聞記者就上述問題專訪了中國農業農村部農研中心研究員張照新。他表示，未來隨著俄烏形勢穩定、疫情好轉之后，糧食價格應該會進入一個回落階段。從技術的角度看，全球的糧食生產能力是能夠滿足全球人吃飯。從正常供需看，糧食是供大于求。現在價格較高的情況下，會大大提升生產積極性，帶來供應增加。而且隨著俄烏局勢緩解，恐慌性情緒也隨之降低，價格就會回落。

他也提醒，由于全球的通貨膨脹，糧價可能回不到原來的水平。

澎湃新聞：您覺得現在國際糧價上漲的原因主要是什么？

張照新：印度小麥禁令的影響應該比較小，國際糧價上漲是多重因素疊加造成的。

首先是俄烏沖突對糧食供求關系帶來的直接影響。俄烏都是小麥生產和出口大國，特別是烏克蘭。兩國小麥產量達到1億噸，占到全世界的大概15%。烏克蘭還是玉米生產和出口大國。烏克蘭生產和貿易都因沖突受到影響，據估計，其糧食產量可能下降50%。俄羅斯雖然生產影響不大，但其貿易受到貨幣禁令、制裁的影響比較大，糧食出口也會明顯下降。

其次，疫情和俄烏戰爭帶來的生產資料成本上漲，也是推動糧食價格上漲的一個重要原因。一方面，自2021年以來，受需求增加和海運費上漲等因素的影響，化肥價格呈現上漲趨勢。由于俄羅斯是全球第一大化肥生產國，西方國家對俄羅斯的制裁對其化肥出口帶來較大影響，導致化肥價格急劇上漲。另一方面，俄烏戰爭還帶來能源價格的大幅度上漲。世界各國，尤其是糧食主產國機械化程度很高，石油價格上漲會帶來農機作業費用增加，從而也推動了生產成本上漲。以我國為例，農機作業費在糧食生產直接費用中占到百分四十左右，部分地區甚至高達50%。

再次，通貨膨脹因素也是糧食價格走高的一個重要因素。由于疫情以來，各國采取貨幣超發，帶來通貨膨脹，從而也導致糧食價格的走高。

第四，供求周期也是糧食價格上漲的一個重要因素。從歷史上看，國際糧食供求關系具有周期性波動的特點。自2013年以來，國際糧食價格進入下行通道。直到2020年，受干旱、疫情等多種因素的影響，供求關系發生變化，進入上漲周期。

因此，這一次國際糧食價格上漲，是多重因素的疊加，本來就處于糧價周期的上升階段，疊加疫情、俄烏戰爭，導致價格超出人們的預期。

澎湃新聞：怎么判斷國際糧價未來的走勢？

張照新：未來隨著俄烏形勢穩定、疫情好轉之后，糧食價格應該會進入一個回落階段。這個判斷的背景是，從技術的角度看，全球的糧食生產能力是能夠滿足全球人吃飯的，從正常供需看，糧食是供大于求。

現在價格較高的情況下，會大大提升生產積極性，帶來供應增加。而且隨著俄烏局勢緩解，恐慌性情緒也隨之降低，價格就會回落。

但是要看到，由于全球的通貨膨脹，應該回不到原來的水平。

澎湃新聞：從大豆玉米小麥三個品類的進口量占中國國內消費量的比重來看，大豆進口占比與過去相比，提高很多，并且是三個品類中進口占比最多的，小麥相對來說，進口量較小。怎么看國際糧價飆升對我國的影響？

張照新：國際糧價對我國的影響相對偏弱。分品類看，我國的大豆是單一關稅，國際國內關聯性很強，而且進口大豆在我國大豆消費中占比高達85%，國際大豆價格上漲直接帶動國內大豆價格上漲。玉米則是具有較強的聯動性。近年來，由于國內缺口較大，進口玉米迅速增加，國際玉米價格波動也對國內玉米價格造成較強的影響。同時，作為飼料糧，與國際市場存在較多的關聯影響。

但是作為口糧的小麥、稻谷，進口占比較小，受國際市場影響較弱。

從自給率來說，口糧是安全的。所謂口糧就是兩類，小麥和稻谷，受到國際市場的影響較小，這和進口量較小有關系，同時國家對于口糧關注度很高，我國的小麥和稻谷基本可以實現自給。稻谷的產量，接近2億噸，折成大米1.6億噸左右，小麥產量大概1.3億噸。糧食是百價之基，國家對于糧食價格，尤其是口糧價格高度重視。糧價平穩對于CPI穩定具有重要影響。因此國家力圖保持小麥和稻谷價格的穩定。在政策上，往往通過給農民補貼而不是大幅提高糧食收購價格方式來增加生產積極性。

這兩個品種在國家政策的調控下，基本供求平衡。因為小麥、稻谷主要是口糧消費，其消費量也保持相對平穩。在國內供求關系基本穩定的情況下，不存在價格大幅度波動的基礎。

隨著生活水平的提高，對優質蛋白需求的增加，帶來養殖業的發展，導致玉米、大豆等飼料糧的快速增加，帶來供需缺口的增加。當然近期飼料價格上漲和豬肉價格仍處低位雙重壓力，將在一定程度調節市場供求。

澎湃新聞：那么這種飲食消費結構的改變，對糧食的總量需求增大了嗎？

張照新：是的，飲食結構的改變，使得糧食需求量與過去相比有所增加，但主要是飼料糧需求的增加。豬肉的轉化率約2.8，即2.8斤飼料轉化成一斤豬肉，牛羊肉的轉化率更低。近年來肉類消費主要增加的是牛羊肉。

目前我國大豆自給率約15%，但1995年之前我國是大豆凈出口國。事實上，產量一直維持在1200-1800萬噸，變化不大。進口增加的原因就在于需求增加了，從過去的近1000萬噸增長到1億多噸，多出來的這部分需求，國內沒辦法滿足，因此大豆的進口量較大。

大豆國內產量提升不上去，主要與我國有限的資源有關。我國的土地，除了生產口糧以外，玉米和大豆往往只能二選其一。原來黃淮海區域也是大豆主產區，如山東、河北、河南、安徽，但現在很少種植大豆了，全部改種玉米了。大豆生產全部轉移到了東北。對農民來說，種植玉米的效益產量更高，因為玉米單產提高較快，且玉米機械化程度高于大豆。

從更深層的原因來看，我國的種業企業，主要是兩大類，玉米和水稻，小麥和大豆種業企業，規模都不大。小麥和大豆是常規品種，能留種，而雜交玉米，農民需要每年買種子，企業積極性高。新修訂的《種子法》中還保留農民自留種的條款，對于常規品種而言，培育新品種的收益會受到影響。

另外，對于國內來說，也存在匯率的因素，匯率上漲、人民幣貶值會帶來進口大豆玉米的價格上漲，目前由于時間較短，還未明顯體現。

澎湃新聞：您怎么看今年中央一號文件中提到的“在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植”？

張照新：帶狀復合種植不是一行玉米一行豆，現在試點試驗的多數是兩行玉米四行豆，所以叫帶狀復合種植。

但目前也存在一些困難，比如病蟲害防治、除草劑（大豆玉米的除草劑不同）、收割等實際操作中的問題，這將涉及農民的成本投入與收益，比如農民現在的收割機都是純玉米收割機，如果整套機械替換，將是一部分不小的費用。建議可以在幾個縣推廣，通過政府補貼，全情景模擬下（如換掉機械等）來測算成本收益。

口糧必須安全，因為涉及到人的基本食品，而其他食品如油料、飼料等，可能重點要關注供應鏈的穩定性，或者韌性，這比自給率更重要。目前我國油料自給率約33%，大豆自給率約15%。即使大豆自給率提高到百分之三四十，油料提高到40%或者45%，事實上沒有本質性的區別。如果完全不講成本收益，可能無法持續。

怎么盡可能保持供應鏈的穩定和韌性呢？可以通過分散進口來源，保障供給不過度依賴某個航道或某個區域。非口糧類糧食，一是消費存在彈性，二是供應鏈的韌性可能更重要，在這種情況下，可以優化資源配置，統籌國內外兩種資源兩個市場，發揮我國自己的優勢。