上海正在走出一條具有自身特色的“城市更新”之路。

10月12日，上海市政府新聞發布會上，上海市規土局局長徐毅松介紹了上海邁向卓越的全球城市，構建創新、人文、生態之城的有關情況。上海市規土局副局長王訓國、岑?？党鱿l布會，共同回答記者提問。

本次發布會透露，在“上海2040”提出的“底線思維”、“內涵發展”、“彈性適應”的要求下，上海城市更新也在逐步轉變理念和方法，在有機更新的規劃、政策、管理和行動模式等方面進行了深入探索。

其中，在歷史風貌保護上，截至目前，上海已有1058處優秀歷史建筑、397條風貌保護道路和街巷、44片歷史文化風貌區、250處風貌保護街坊，形成了點線面相結合的歷史文化風貌保護體系。

不斷探索城市更新方法

徐毅松介紹，近年來，上海不斷探索城市有機更新規劃新方法，先后推出《上海市社區規劃導則——15分鐘社區生活圈》、《上海市街道設計導則》等，并健全城市有機更新政策體系，研究制訂了《上海市城市更新實施辦法》。

政策制定上，上海對城市更新項目進行更多傾斜，在用地性質轉變、高度提高、容量增加、地價補繳等方面，實行以強調公共利益為前提的獎勵機制，激發城市更新改造的積極性。

具體實踐中，則堅持重大項目與小微更新齊頭并進。

一方面聚焦有影響力的重大項目。如世博文化公園項目，放棄近百萬的建筑容量，把世博園后灘地區打造成開放、共享的大公園，回應廣大市民對于建設生態之城的期盼。

另一方面通過社區空間“微更新”，關注零星地塊、閑置地塊和小微空間的品質提升和功能創造。通過這一自下而上的更新路徑，還權于社會、還權于市場，努力為社區提供更為精準化的公共服務，提高居民認同感。

特別值得一提的是，在加強歷史文化風貌保護方面，上海采取最嚴格的措施，從“拆、改、留”到“留、改、拆”，進一步強化城市更新過程中的歷史積淀意識，探索新形勢下的風貌保護路徑和多樣化的空間重塑激活機制。

在不斷擴大保護范圍下，截至目前，上海已有1058處優秀歷史建筑、397條風貌保護道路和街巷、44片歷史文化風貌區、250處風貌保護街坊，形成了點線面相結合的歷史文化風貌保護體系。

與此同時，也加強配套政策立法，創新保護方法。制定《上海成片歷史風貌保護三年行動計劃（2016-2018）》。堅持“保護與利用相結合”的原則，加強歷史風貌搶救性保護，制定《上海市歷史風貌成片保護分級分類管理辦法》，探索活化保護利用，建立原權利人及市場主體等多方共同參與的保護模式。

轉變土地利用方式

土地和空間是城市發展的重要資源，土地利用方式影響著城市發展模式和城市治理理念。

徐毅松介紹，上海自2013年起提出“五量調控”土地新政，通過土地利用方式轉變，促進城市發展方式、社會治理方式、政府工作方式轉變。

首先是總量鎖定，通過新一輪總體規劃編制、劃示“新三線”，上海將2020年規劃建設用地總規模3200平方公里作為全市建設用地終極目標，鎖定了未來城市空間發展和土地利用的基本格局。

與此同時，大力推進減量化工作。在保障戰略新興產業、重大基礎設施、社會民生項目需求的基礎上，建立新增經營性建設用地指標與現狀低效建設用地減量化掛鉤機制，年新增用地從“十二五”初期的每年40平方公里，逐步降至2016年的16平方公里。

預計到“十三五”末，上海全市將累計完成減量50平方公里，截至今年8月底，累計已完成項目立項47.9平方公里，項目驗收19.6平方公里。減量化復墾的土地將優先用于生態建設。

此外，堅持存量用地盤活與閑置土地處理并舉，上海市規土局會同相關部門，聯合制定盤活存量工業用地實施辦法，建立多方利益平衡的存量轉型開發機制。

徐毅松表示，上述舉措于企業而言實現了產業轉型升級，于社會而言增加了公共設施和公共空間，于政府而言提高了節約集約用地水平。兩年多來，上海全市已有96個項目、約629公頃土地納入盤活轉型計劃，并取得階段性進展。

此次新聞發布會上，徐毅松還介紹了下一階段城市規劃和國土資源管理工作，以更好地為上海邁向卓越的全球城市提供助力和保障。

其中提到，將以強化科技創新、金融商務、文化創意、高端制造等“全球城市”核心功能為主線，以規劃土地供給側改革為抓手，支持科創中心建設。強化航空、航運、陸運、信息樞紐等支撐功能，構建由市域線、市區線、局域線構成的“三個1000km以上”區域軌道交通網絡，建設具有較強輻射和服務能力的國際綜合樞紐和門戶。