泰國首都曼谷取締街頭食品攤販的禁令引發(fā)了國際輿論的軒然大波。不過，也許在曼谷才能感受到這個事情的深刻影響。今年早些時候，國際媒體報道了曼谷著名的街頭食品攤販將成為過去時。曼谷市政府的顧問發(fā)表聲明，將在四個月內(nèi)清除遍布曼谷的街頭食品攤販。

這個聲明是曼谷市政府大幅削減街頭攤販行動的進一步升級，市政府舉起的旗號是：“把人行道還給行人”。自2014年泰國軍事政變之后，曼谷清理了上百個的攤販密集的區(qū)域，驅(qū)逐了上萬名小販。官方引用了當?shù)鼐用窈推髽I(yè)對人行道被侵占和馬路擁堵的抱怨，作為拆除的正當理由。另一方面，執(zhí)行這個命令的曼谷市政府顧問也表示，向游客和投資者呈現(xiàn)曼谷的良好形象也是取締攤販的理由之一。

這個行動和相關(guān)配套的項目旨在給曼谷帶來“秩序”——比如，拆除湄南河中段的住宅和企業(yè)，為建造一條飽受爭議的大道讓路。諸如此類的項目反映了曼谷對躋身“全球都市”的渴望，然而這種建設(shè)的代價往往是犧牲了部分當?shù)厝说睦妫绕涫莿诠るA層。

具有諷刺意義的是，市政府的宣言反而激起了國際輿論的強烈反對。國際媒體和全球知名的美食博主嘲弄曼谷政府的決定，他們認為街頭攤販——這種備受歡迎的旅游目的地所遭受的文化損失是無法彌補的。

國際輿論的負面評論也引起了一些回響。幾天后，曼谷市政府的發(fā)言人表示，禁令并不會影響唐人街和考山路這樣的熱門景點。這些地區(qū)也會提升衛(wèi)生水平，并“升級”治安秩序。之后，曼谷市政府公布了在這些區(qū)域開發(fā)新商場的計劃。不過，觀察家們十分懷疑，這些新商場究竟能在多大程度上取代過去的街頭攤販，或者融入過去的街頭攤販。

不管如何，市政府禁令的目的——在城市各個區(qū)域大幅削減街頭攤販的數(shù)量——并沒有根本改變。

2015年，曼谷旅游區(qū)的街頭攤販。(Jaromir Chalabala/Shutterstock)

這次事件凸顯了曼谷街頭攤販的文化力量，作為一種文化、美食和旅游的標志，曼谷的街頭攤販吸引著每年拜訪這座泰國首都的上千萬游客。旅游業(yè)是大行業(yè)，正如其他國家那樣，大行業(yè)自然也受到了泰國政府的關(guān)注。

但我們應(yīng)該明白，街頭攤販的意義遠不止于此。城市學家、地方政府和規(guī)劃者應(yīng)該超越美食家的視野，去理解街頭攤販在城市的社會經(jīng)濟體系中扮演的多種關(guān)鍵角色。

最近一些對曼谷攤販的研究揭示了這個問題的重要教訓。曼谷市政府取締攤販的行為，或許能對其他執(zhí)行類似政策（即影響非正式性和公共空間的政策）的地方提供警示。以下為三個主要的教訓。

教訓一：街頭攤販擁有重要的經(jīng)濟角色

街頭攤販在曼谷經(jīng)濟和食品系統(tǒng)中扮演了結(jié)構(gòu)性的角色，他們?yōu)檎焦と撕头钦焦と颂峁┝私?jīng)濟的服務(wù)。

食品攤販已經(jīng)融入了曼谷的商業(yè)區(qū)，他們?yōu)楣景最I(lǐng)、政府雇員和學生提供務(wù)，也為低收入水平或者收入不穩(wěn)定的工薪階層窮人提供服務(wù)。去年，曼谷法政大學的Narumol Nirathron在曼谷四個中心城區(qū)調(diào)研了200名當?shù)氐南M者，包括學生、白領(lǐng)、日班工人和政府雇員。她的調(diào)查顯示：

-87%的人從街頭攤販處購買食品和雜貨。

-65%的人每周從攤販處購買三次以上的食品，近27%的人每天從攤販處購買食品。

-消費者認為便利、價格、食品質(zhì)量和多樣性（比如新鮮和風味），是他們從街頭攤販處購買食品的主要理由。

-每天從街頭攤販處購買食品的人，有60%的人每月收入不超過280美元。這證明，曼谷的弱勢群體十分依賴街頭攤販。

Nirathron的研究也提供了購買最頻繁的街頭攤販食品和商場美食街食品的價格對比，商場美食街是中心城區(qū)其次便宜的食品選擇。根據(jù)她的數(shù)據(jù)，美食街的食品價格比街頭攤販的同類食品價格平均貴0.5美元。

對于最低工資水平的雇員（日薪為9美元，非正式員工的收入低于最低工資水平），這意味著生活成本的大幅增加。從這點來看，街頭食品攤販的消失，給城市人帶來了不小的經(jīng)濟壓力。曼谷法政大學和WIEGO（女性非正式就業(yè)網(wǎng)）目前的調(diào)研正在評估食品攤販從曼谷街頭消失后，不同收入水平消費者飲食成本的變化。

不止曼谷存在這種對街頭食品的依賴。2017年全球食品政策報告強調(diào)了非洲城市中，非正式經(jīng)濟在提供易獲得和便宜食品上的中心地位。同樣，聯(lián)合國糧農(nóng)組織一直以來就肯定，非正式攤販對全球食品安全做出了重要的貢獻。

教訓二：街頭攤販為弱勢群體提供就業(yè)機會

街頭攤販為弱勢群體提供了收入和工作機會，尤其是對于女性、大年齡和低教育水平的人群。盡管還沒有目前在曼谷就業(yè)的街頭攤販的確切數(shù)字，一般估計大約在10萬到30萬人之間。Nirathron調(diào)研了四個區(qū)的400個攤販，她的報告發(fā)現(xiàn)：

-超過70%的攤販是女性。

-超過70%的攤販在40歲以上。

-超過40%的攤販只完成了初等教育。

-近50%的攤販在這行工作了10年以上。

-89%的攤販稱，這份工作的收入構(gòu)成了他們家庭收入的主體，這一份工作能養(yǎng)活四個以上的家庭成員。

有研究顯示，攤販是弱勢群體的重要生計來源，尤其是對于低學歷的婦女、大年齡的工人以及他們的家庭。曼谷改造城市公共空間和取締街頭攤販的政策，并沒有考慮到攤販的工作是成千上萬家庭的主要收入來源。

WIEGO和HomeNet的進一步研究發(fā)現(xiàn)，從一些大街的營業(yè)場所搬遷后，曼谷小販承受了巨大的經(jīng)濟損失，他們擔心未來如何支付日常和長期的開銷。曼谷市政府的行動給曼谷緩慢增長的經(jīng)濟帶來了災(zāi)難性的影響。

一方面泰國政府同意聯(lián)合國的“可持續(xù)發(fā)展目標”，愿意終結(jié)各種形式的貧困；另一方面，曼谷卻把更多的家庭推入了貧困。這樣的現(xiàn)象在全世界也不在少數(shù)。全球的城市都用推廣有屋頂?shù)氖袌觯鳛槿【啍傌湹睦碛伞５牵瑥V泛的證據(jù)表明，街頭市場的重新改造，往往只給經(jīng)濟狀況較好的商家?guī)砗锰帯?/p>

很少有研究直接對比街頭攤販和美食街商家的收入與工作狀況。然而，最近有一份秘魯?shù)难芯匡@示，平均而言，美食街女性業(yè)主的收入低于女性街頭攤販，更無法購買健康保險。

教訓三：街頭小販對城市空間做出了寶貴貢獻

盡管曼谷市政府的支持者認為清理行動解決了攤販侵占人行道的問題，但曼谷城市設(shè)計和發(fā)展研究所的近期研究發(fā)現(xiàn)，街頭攤販只是人行道受侵占最微不足道的因素。

根據(jù)他們的研究，不當?shù)幕ā⒑鷣y樹立廣告牌、鋪路磚的糟糕狀況才是影響人們在人行道舒適行走的主因。至于街頭攤販，恰恰相反，他們的美食、雜貨和糖果吸引了居民逛街，而不是驅(qū)車去美食街或者超市

WIEGO和HomeNet對攤販的采訪還發(fā)現(xiàn)，攤販在曼谷的街頭治安上也扮演了關(guān)鍵角色，他們起了“耳目”的作用。受采訪攤販認為，他們的存在減少了小偷小摸，甚至潛在的危險犯罪。

還有一份研究指出，由于取締了大量攤販，曼谷歷史老城區(qū)的Tha Chang附近就發(fā)生了更多的沖突，對行人更不安全。在紐約的時代廣場，小販就曾經(jīng)挫敗了2010年一次未遂的恐怖襲擊。然而，紐約小販的生存環(huán)境也在變得日趨惡劣。

2010年，曼谷唐人街的街頭攤販。(AJP/Shutterstock)

浮現(xiàn)的問題

對于曼谷街頭美食的風味，我們不做評論。美食角度的問題就留給世界級大廚和各地旅行的美食家吧。我們想說的是，曼谷街頭攤販并非只服務(wù)于周游全球的西方游客。他們是不斷塑造曼谷城市的街道、家庭和社區(qū)的重要經(jīng)濟成分。曼谷的居民和敏銳的觀察家正在逐漸認識到街頭攤販的貢獻。他們?yōu)榇税l(fā)起了“超越食品”的新行動。

曼谷當?shù)厝藨?yīng)當如何應(yīng)對這次取締事件呢？人居三大會的《新城市議程》是重要的參考，該議程建議落實城市勞動階層的參與。聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展目標”第11條也鼓勵城市政府定期、民主地與公民社會交流，讓公民社會參與城市規(guī)劃。

國際勞工組織的第204號建議也呼吁，在產(chǎn)業(yè)逐漸正規(guī)化的過程中應(yīng)當保護勞工既有的生計。這種保護是必須的，正如WIEGO/HomeNet Thailand調(diào)研的一位小販所說：“對于我們，只有一個問題：需要一個做生意的地方。如果我們不能做生意，就沒有收入了。”

既然曼谷市政府沒有考慮到保護攤販，那么決策者就需要為清理行動造成的困難后果收拾殘局：雇員再也無法從攤販那里購買便宜和有營養(yǎng)的餐飲了。公司和政府機構(gòu)是否要提高雇員的工資？治安部門是否需要擴充，接替攤販提供的“耳目”？政府如何為失去了穩(wěn)定生計的攤販創(chuàng)造工作機會，尤其是在泰國經(jīng)濟下行的情況下？

正如《經(jīng)濟學人》所指出，如果曼谷的決策者沒有認真考慮過攤販在城市生態(tài)中扮演的角色，曼谷之后的問題恐怕會遠超出街頭貿(mào)易消失的不便。WIEGO的調(diào)查同樣顯示，街頭攤販創(chuàng)造了就業(yè)機會，提供了經(jīng)濟的餐飲和消費品，為政府貢獻了稅收，相比街頭貿(mào)易的不合法性，街頭攤販給曼谷帶來的更多是好處。

（本文由徐東東編譯自citiscope）