近日，西安市住建局官網(wǎng)發(fā)布一份責令整改通知書稱，陜西興正偉新能源科技有限公司（簡稱興正偉新能源公司）按有關規(guī)定取得的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的注冊建造師等企業(yè)主要人員已不滿足相應建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準要求的條件，依法責令該公司嚴格按照資質(zhì)標準進行整改。

澎湃新聞獲悉，興正偉新能源公司進入監(jiān)管視線是因其卷入一個樓盤的供暖方式之爭，繼而遭業(yè)主質(zhì)疑舉報。該樓盤名為“隆基泰和·云璽領峯”，由隆基泰和系公司陜西隆興泰和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)（簡稱隆興泰和房地產(chǎn)公司）。

業(yè)主們提供的商品房預售合同等材料顯示，“云璽領峯”起初確定供暖方式為市政供暖，后來開發(fā)商試圖改為自建地熱供暖，遭業(yè)主抵制，進而引發(fā)一系列投訴。截至目前，開發(fā)商取水（地下熱水）許可申請尚未獲批。

開發(fā)商欲變市政供暖為自建地熱供暖

2021年7月中旬，“云璽領峯”開盤，在此之前的6月13日，開發(fā)商隆興泰和房地產(chǎn)公司向西安高新區(qū)住建局提交的預售方案報告中明確載明，供暖方式為市政供暖。

其在開盤時與購房者簽訂的《商品房買賣合同（預售）》約定：“交付時供熱系統(tǒng)符合供熱配建標準，使用城市集中供熱的，納入城市集中供熱管網(wǎng)。”

此外，在預售期間，“云璽領峯”工作人員在答復購房者咨詢時，也都明確表示，供暖方式為市政供暖。

但到2021年11月，業(yè)主們聽說小區(qū)的供熱方式要改為地熱供暖，于是便找開發(fā)商工作人員打探，得到了確定的答案，供暖方式將改為地熱供暖，工作人員還表示他們“也是才知道”。

一番溝通下來，開發(fā)商給出了變更供暖方式的原因：該區(qū)域內(nèi)沒有市政熱力管網(wǎng)，且無法確保管網(wǎng)在項目交付后第二個供暖季予以敷設。因此，該公司決定采取中深層地熱能作為供熱的解決方案，在采用該方案時，同時預留與高新熱力管網(wǎng)碰口條件。“我司承諾，如供熱溫度和供暖時間無法達標，且高新熱力已在該區(qū)域敷設供暖主管網(wǎng)，則無條件接入高新熱力供暖網(wǎng)（無額外收費）。”

業(yè)主們相互溝通下來，才發(fā)現(xiàn)“云璽領峯”的商品房預售合同也已發(fā)生變化，后續(xù)接連出了兩個版本的合同，對涉及供暖方式的內(nèi)容進行了調(diào)整。

第二版合同中關于供暖的內(nèi)容為“交付時供熱系統(tǒng)符合供熱配建標準，使用城市集中供熱的，納入城市集中供熱管網(wǎng)，該商品房所在樓棟集中交付后第二個供暖季開始供暖，非因出賣人原因?qū)е挛催_到以上條件的，出賣人不承擔責任。”

第三版內(nèi)容為，“交付時供熱系統(tǒng)符合供熱配建標準，使用城市集中供熱的，納入城市集中供熱管網(wǎng)，可以使用的具體時間及條件以供應服務商提供的為準；無法使用城市集中供熱的，出賣人保障供熱效果，并同時保證供熱收費不高于城市集中供熱收費標準。”

同時，為了讓業(yè)主們接受地熱供暖，開發(fā)商還制作了一份PDF版的宣傳材料，向業(yè)主推廣地熱供暖。但業(yè)主們并不接受這種變更，并開始維權。

熱力公司稱開發(fā)商不斷推諉

關于“該區(qū)域內(nèi)沒有市政熱力管網(wǎng)”的問題，業(yè)主們對西安高新區(qū)熱力公司進行了投訴。2022年3月20日，高新區(qū)熱力公司以信訪答復意見書的形式給業(yè)主進行了回復。

答復意見書稱：“2021年4月16日，我公司與開發(fā)商開始對接，12月9日，開發(fā)商提交正式用熱申請。在此之后，我公司業(yè)務員通過各種方式，多次督促開發(fā)商提供其余相關材料，但該項目負責人敷衍答復、不斷推諉。2022年3月17日15時將‘PDF審批總平圖、綜合管網(wǎng)圖、鳥瞰圖、全套建筑圖’提供，但仍缺少‘市政道路及地下管網(wǎng)實測圖（2年內(nèi)）、暖通圖’資料。”

高新區(qū)熱力公司在上述答復意見書中還表示：“一、我公司已明確向開發(fā)商承諾，能夠用市政大網(wǎng)或分布式為該小區(qū)（云璽領峯）提供供熱服務。二、截至目前，開發(fā)商向我公司提供的手續(xù)尚不完整。還需提供‘市政道路及地下管網(wǎng)實測圖（2年內(nèi)）、暖通圖’資料。三、針對相關投訴內(nèi)容，我公司均在第一時間答復，不存在推諉扯皮現(xiàn)象。四、目前我公司為高新區(qū)近400家用戶提供供熱服務，其中不乏外地開發(fā)商，雙方均能合作融洽，如：萬達、萬科、中鐵等企業(yè)。供熱合作期間，我公司對本地或外地企業(yè)均一視同仁，不存在歧視外地開發(fā)商的情況。”

同時，高新區(qū)熱力公司還明確表態(tài)：“下一步，我公司將繼續(xù)跟進該項目接熱事宜，主動催促開發(fā)商提供其余資料，確保項目按期供暖。”

開發(fā)商因變更預售方案內(nèi)容未備案被處罰

此外，對于三個版本的合同，業(yè)主們向住建部門進行了反映。2022年3月14日，高新區(qū)住建局給隆興泰和房地產(chǎn)公司下發(fā)《責令整改通知書》稱，“你公司開發(fā)建設的‘隆基泰和·云璽領峯’項目在銷售過程中，商品房預售方案內(nèi)容發(fā)生變更，未在變更后10日內(nèi)向房管部門備案，根據(jù)《關于實行商品房銷售違法違規(guī)行為記分管理的通知》，現(xiàn)對你公司做出記1分的記分處罰。”

此外，高新區(qū)相關部門還在人民網(wǎng)“地方領導留言板”回應投訴稱，針對合同約定內(nèi)容，住建部門多次約談隆興泰和公司，要求開發(fā)企業(yè)嚴格執(zhí)行合同約定，維護群眾合法權益。

取水許可申請尚未獲批

雖然變更供暖方式的事情遭到業(yè)主們的種種反對，但隆興泰和房地產(chǎn)公司仍于2022年3月向西安高新區(qū)農(nóng)水局提交了水資源論證報告，意在申請打井取水。該報告由陜西省水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查中心和陜西興正偉新能源科技有限公司編制。

開發(fā)商取水許可申請尚未獲批

業(yè)主們查閱相關資料發(fā)現(xiàn)，興正偉新能源公司資質(zhì)存疑，認為該公司雖然擁有市政公用工程施工總承包三級等建筑企業(yè)資質(zhì)，但其員工數(shù)量并不符合這些資質(zhì)的要求。就此，多位業(yè)主在人民網(wǎng)“地方領導留言板”進行了投訴。

西安市住建局回復上述投訴稱，已就相關問題展開調(diào)查工作。回復還稱，根據(jù)相關規(guī)定，從2018年10月起，企業(yè)在申請建筑業(yè)資質(zhì)時，不需提供人員社保證明材料，由資質(zhì)申報企業(yè)的法定代表人對人員社保真實性、有效性簽字承諾，并承擔法律責任。“下一步，我們將進一步加強事中事后監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)承諾不實的依法處理。”

興正偉新能源公司被責令整改

5月17日，西安市住建局官網(wǎng)發(fā)布了一份責令限期改正通知書，通知書稱，經(jīng)核查，興正偉新能源公司按有關規(guī)定取得的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包三級；市政公用工程施工總承包三級；機電工程施工總承包三級；環(huán)保工程專業(yè)承包三級）的注冊建造師等企業(yè)主要人員已不滿足相應建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準要求的條件。依據(jù)住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十八條等有關規(guī)定，依法責令該公司嚴格按照資質(zhì)標準進行整改，并自本通知下發(fā)之日起3個月內(nèi)整改完畢。整改期間不得申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的升級、增項，不能承攬新的工程。逾期仍未達到建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準要求條件的，市住建局將依法撤回該公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。

此外，針對隆興泰和提交的打井取水申請，業(yè)主們也進行了投訴。5月10日，西安市高新區(qū)通過人民網(wǎng)“地方領導留言板”回復稱，目前，高新區(qū)農(nóng)水局并未批準該項目取水許可申請。

開發(fā)商提供的地熱利用方案原理圖

隆興泰和房地產(chǎn)公司給業(yè)主提供的地熱供暖宣傳材料顯示，其擬建的是中深層地熱梯級供暖。原理為：鉆鑿一對地熱井（1采1回），通過取水井抽取地下熱水，在能源站內(nèi)經(jīng)過板式換熱器換熱，二次測循環(huán)水溫度升高，達到供暖溫度，通過循環(huán)將熱量輸送至用戶。換熱后的地熱水通過熱泵再次提取熱量，溫度降低，通過回灌井回灌至取水層。

公開資料顯示，這是一種地面換熱的地下熱水利用方案。但這種利用方案存在地下水難以同層回灌等弊端，據(jù)《中國能源報》報道，地熱能源利用大省河北，正在限制和淘汰地面換熱的地熱利用模式，轉(zhuǎn)而支持井下?lián)Q熱技術。

上述報道題為《全面走向井下?lián)Q熱，河北地熱供暖找到出路了？》，刊發(fā)時間為2021年9月12日。文中引用權威人士說法稱，“從目前河北的政策導向看，主流的地面換熱開發(fā)模式今后在河北可能寸步難行。”“今后，以地面換熱模式開發(fā)的新建地熱井基本在河北不允許了。”河北將轉(zhuǎn)而支持地熱開采的另一種模式，即完全不開采地熱流體、閉式循環(huán)取熱的“井下?lián)Q熱”技術。但井下?lián)Q熱技術尚處于制定標準、開展示范項目的技術儲備階段。