近日最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，將今年4月司法部提出的“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋”這一改革主張付諸實(shí)施，中國(guó)政法大學(xué)教授顧永忠接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這是具有歷史意義的創(chuàng)新之舉。

“長(zhǎng)期以來，我國(guó)刑事訴訟活動(dòng)中律師辯護(hù)率只有30%左右，這與四中全會(huì)以來‘推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革’和‘完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度’的重大改革舉措極不適應(yīng)。可以說在沒有律師充分參與辯護(hù)的情況下，這兩項(xiàng)改革是難以取得預(yù)期效果的，也難以實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的司法工作目標(biāo)。《辦法》的出臺(tái)對(duì)于解決這一問題邁出了非常重要的一步。”顧永忠如是說。

在顧永忠看來，《辦法》突出地體現(xiàn)出三大亮點(diǎn):創(chuàng)新刑事法律援助制度；務(wù)實(shí)推動(dòng)律師辯護(hù)全覆蓋；切實(shí)保障律師辯護(hù)全覆蓋。

我國(guó)刑事訴訟律師辯護(hù)率只有30%左右，70%左右的案件沒有律師辯護(hù)，這是一個(gè)巨大的缺口。如何解決?如果靠當(dāng)事人自己委托律師辯護(hù)提高律師辯護(hù)率在當(dāng)下我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下可以提升的空間是非常有限的。要提高律師辯護(hù)率，實(shí)現(xiàn)律師辯護(hù)全覆蓋，必須靠刑事法律援助制度。但我國(guó)目前刑事法律援助的法定范圍還是很有限的，主要限于五種對(duì)象。

顧永忠對(duì)記者說，《辦法》則突破了現(xiàn)行刑事法律援助的范圍對(duì)于不屬于法定法律援助范圍的案件只是被告人沒有委托辯護(hù)人的，分為兩種不同情況向被告人提供法律援助:一種是適用普通程序?qū)徖淼囊弧⒍彴讣霸賹彴讣硪环N是適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣＿@樣在審判階段就可以實(shí)現(xiàn)律師辯護(hù)的全覆蓋。

顧永忠認(rèn)為，值得注意的是，在創(chuàng)新將提供法律援助作為實(shí)現(xiàn)律師辯護(hù)全覆蓋的主渠道的同時(shí)，還提出“探索實(shí)行由法律援助受援人分擔(dān)部分法律援助費(fèi)用”的意見。這種做法在不少發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)是成熟制度。在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入水平下，進(jìn)行此種嘗試是有積極意義的。

眾所周知，無論從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民個(gè)人收入、律師資源還是從刑事案件數(shù)量和發(fā)展趨勢(shì)看，如果當(dāng)下要在刑事訴訟的全過程包括偵查階段、審查起訴階段以及審判全部實(shí)現(xiàn)律師辯護(hù)全覆蓋顯然是不可能的。因此，熊選國(guó)副部長(zhǎng)代表司法部提出這一重要改革措施時(shí)就清醒地表示“這需要一個(gè)過程，應(yīng)該逐步推動(dòng)”。那么，先從哪里開始?

顧永忠介紹說，《辦法》確定了先在審判階段開展，這是非常務(wù)實(shí)的。從三個(gè)訴訟階段的比較看，審判是定罪量刑的重要階段，較審前階段更需要律師的參與，特別是在推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革和完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的背景下更是如此。從律師發(fā)揮作用的條件和空間看，審判階段的辯護(hù)律師會(huì)見被告人、查閱案卷材料的條件最便利，在庭審中舉證、質(zhì)證、辯論，進(jìn)行辯護(hù)的空間最廣闊。再?gòu)霓k案機(jī)關(guān)與辯護(hù)律師的關(guān)系及相互配合看，辯護(hù)律師參與刑事訴訟最早的辦案機(jī)關(guān)是法院，雙方合作關(guān)系最長(zhǎng)，也比較成熟。這一切決定了律師辯護(hù)全覆蓋的試點(diǎn)工作先從審判階段開始非常務(wù)實(shí)。律師能夠發(fā)揮的作用也最大。

顧永忠特別強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)律師辯護(hù)全覆蓋，不只是要提高律師在刑事訴訟中的辯護(hù)率，解決律師辯護(hù)“量”的問題，更重要的是要解決律師辯護(hù)“質(zhì)”的問題。也就是要從多方面調(diào)動(dòng)律師參與刑事辯護(hù)的積極性，保障他們確實(shí)在刑事辯護(hù)中發(fā)揮積極作用。為此，《辦法》強(qiáng)調(diào)“人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障辯護(hù)律師的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯護(hù)等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利”，而且還從細(xì)節(jié)上對(duì)如何保障這些權(quán)利作出了具體規(guī)定。《辦法》的制訂和試點(diǎn)工作的開展，將極大地推動(dòng)刑事辯護(hù)全覆蓋工作向縱深發(fā)展，也將極大地推動(dòng)我國(guó)刑事法律援助制度不斷完善，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)司法公正。

（原題為《刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)是創(chuàng)新之舉》）