文/楊陽 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 可持續(xù)發(fā)展與海洋經濟研究所，海洋地質學碩士

一、“海洋十年”是一場大規(guī)模變革性海洋科學運動

2021年1月，《“聯合國海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”實施計劃》（簡稱“海洋十年”）獲得聯合國大會審議通過并正式啟動。“海洋十年”是一項聯合國全系統(tǒng)倡議，以“推動形成變革性的海洋科學解決方案、促進可持續(xù)發(fā)展、將人類和海洋聯結起來”為使命，提出七大預期目標：一個清潔的海洋、一個健康且有恢復力的海洋、一個物產豐盈的海洋、一個可預測的海洋、一個安全的海洋、一個可獲取的海洋和一個富于啟迪并具有吸引力的海洋。

為實現“海洋十年”愿景，倡議通過“計劃”（Programme）、“項目”（Project）、“活動”（Activity）和“捐助”（Contribution）4個層級“行動”展開，并設計了多樣化的參與方式：一是“海洋十年”國家委員會，負責從國家層面整體協(xié)調全國的參與者；二是地區(qū)、部門或專題性利益攸關方平臺，即自由行動者組成的團體；三是“海洋十年”聯盟，通過有針對性的網絡、資源調動和影響力促進各方對“海洋十年”的廣泛參與；四是“海洋十年”實施合作伙伴，即利益攸關方機構，如研究機構、非政府組織、大學等。

二、深圳參與“海洋十年”全球倡議須解決三大短板

截至2022年2月，國際海洋學委員會已公布了第一、二批行動方案清單。美國憑借其強大科研實力和悠久歷史，主導發(fā)起44個行動，處于絕對領先地位。中國僅香港、上海、廈門三地各一個行動入選，暫列第十。觀察我國參與城市共性特征不難看出，香港、上海兩地項目均依托國家實驗室這一重大載體發(fā)起。廈門則擁有近海海洋環(huán)境科學國家重點實驗室，先后加入東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網絡（PNLG）、東亞海域環(huán)境管理項目組織（PEMSEA）并開展了一系列海岸帶方向的示范合作。盡管作為我國海洋科學“重鎮(zhèn)”的青島，暫未有行動入選，但中國唯一代表喬方利出自青島，“海洋十年”中國研討會也于2021年在青島召開，不出意外不久便會發(fā)動一輪行動攻勢。

//各國參與“海洋十年”各層級行動個數統(tǒng)計（包括計劃級、項目級、貢獻級）數據來源：https://oceanexpert.org/document/29188

從行動主體上看，深圳缺乏國家級海洋科學平臺載體依舊是核心瓶頸。由于全球海洋中心城市規(guī)劃建設期與“海洋十年”雙期疊加，深圳海洋大學、深海科考中心和國家海洋開發(fā)銀行三大核心項目仍處于規(guī)劃建設中，前半程發(fā)力困難。此外，核心科研載體缺失的后續(xù)效應將導致進一步難以融入全球海洋科學合作網絡（如下圖，我國參與海洋科學合作主要以中科院、中國海洋大學等為核心），吸引國際海洋組織入駐更是難以實現。

//2000-2017年海洋科學領域主要機構國際合作網絡圖（圓點大小與海洋出版物數量成正比）數據來源：全球海洋科學報告2020

從組織實踐上，深圳缺乏統(tǒng)籌謀劃全球性海洋大型計劃活動經驗。大型國際海洋倡議、海洋大科學計劃的組織形態(tài)往往具有占用資源規(guī)模大，技術難、投入大、時間長等特點。深圳仍處于“摸著石頭過河”階段，頂層設計，決策機制、運行程序、績效評價體系等制度體系尚不健全，部分有實力的科研機構、企業(yè)和NGO組織長期缺乏專業(yè)化國際培訓輔導，難以真正參與國際海洋大科學合作。

從氛圍營造及長遠發(fā)展上看，企業(yè)、民眾海洋意識淡薄導致參加積極性不足。一方面，涉海企業(yè)在追求經濟利益的同時，缺失全球視野和忽視長遠利益。事實上，涉海企業(yè)作為海洋科學的直接貢獻者和受益者，參與行動有助于把握前沿趨勢、找準商機、建立高質量合作伙伴、提高企業(yè)品牌影響力、履行社會責任。另一方面，市民海洋科學意識素養(yǎng)的缺失導致參與積極性整體不高，對“海洋十年”理念和內涵理解不足。《國民海洋意識發(fā)展指數研究報告2017》顯示深圳沿海城市海洋意識指數僅位列全國第七。此次“海洋十年”不僅僅是科學家的盛宴，其鼓勵政府、私營企業(yè)、基金會和公民社會組成廣泛參與。因此，深圳全球海洋中心城市建設亟需系統(tǒng)發(fā)動各方力量擁抱“海洋十年”。

三、用好十年“試金石”，另辟蹊徑出新機

一是強化頂層設計，加緊制定深圳參與海洋十年專項計劃。由市海洋相關部門成立工作專班和不同領域的工作組，從科學、商業(yè)、法律、國際合作、規(guī)則治理等不同領域制訂參與路線圖，探索貢獻深圳方案，打造“海洋十年”先行示范城市。由政府牽頭加入“海洋十年”聯盟，構建豐富多元“海洋十年”實施合作伙伴關系，力爭國際級海洋計劃、項目、活動落戶深圳。

二是找準定位，從低層級行動入手實現參與者向發(fā)起者有序轉變。目前，深圳短期內直接發(fā)起計劃級、項目級活動仍不現實。建議由低層級活動入手，將中國海洋博覽會等活動申請納入“海洋十年”范疇，爭取參與1000家海洋初創(chuàng)企業(yè)聯盟、海洋教師全球學院等國際項目。探索海洋大學、深海科考中心和國際海洋開發(fā)銀行三大載體“建學相長”，鼓勵組建團隊在參與過程中把握前沿趨勢、摸清發(fā)展需求、吸引國際人才、建立常態(tài)化合作伙伴關系。發(fā)揮深圳“四個90%”優(yōu)勢，鼓勵“企業(yè)+金融+科研機構”組團式尋找海洋技術商機，對前沿技術開展投資和聯合研發(fā)，提升可行性。探索聯合香港、廣州等大灣區(qū)城市利用海洋共性技術優(yōu)勢聯合發(fā)起項目。建立一批社會海洋意識教育基地，開發(fā)包括海洋科普視頻、海報、游戲、互動平臺等多種海洋素養(yǎng)教育工具。

三是瞄準切入點，搶占海洋電子信息（大數據）高地。海洋相關數據、信息和知識的數字化、獲取、管理以及最重要的使用，將是“海洋十年”成功的基石。因此，依托深圳電子信息（大數據）優(yōu)勢，瞄準全球海洋大數據中心、水下傳感器等新基建缺口，探索研制一批多用途海洋平臺降低數據獲取成本，推動與可再生能源（風能、波浪能等）、水產養(yǎng)殖、航運物流、海洋研究等協(xié)同發(fā)展，構建完備海洋數字生態(tài)系統(tǒng)，貢獻深圳先進技術力量，搶占海洋數據高地。