縣城作為我國城鎮體系的重要組成部分，既是城鄉融合的重要紐帶，也是鄉村振興的火車頭。

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》），系統提出縣城建設的目標和任務，凸顯了推進以縣城為重要載體的城鎮化建設在城鎮化戰略中的獨特地位和作用。

那么，在鄉村振興背景下縣域城鎮化建設究竟該如何推進?縣域會成為中國區域發展新的發力點嗎?

近日，在中國農業大學國家鄉村振興研究院主辦的中國鄉村大講堂·政策對話系列論壇上，中國人民大學原二級教授溫鐵軍，中國城市和小城鎮改革發展中心原主任李鐵，中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員魏后凱，中國人民大學經濟學院黨委書記、院長、教授劉守英等三農專家圍繞上述話題進行了探討。

以縣城為重要載體來推動城鎮化建設是現實的政策選擇

針對本次縣城城鎮化，中國城市和小城鎮改革發展中心原主任李鐵表示，此次《意見》提出縣城城鎮化建設是在總結過去城市化進程經驗的基礎上而做出的合理調整，也是大勢所趨，非常現實的政策選擇。

李鐵指出，“早在2000年，中央國務院有關文件就曾強調要放開縣（包括縣級市）以下小城鎮落戶限制。目前的進展是，在人口流出地的中西部地區縣城甚至地級城市，基本不存在落戶限制。而人口流入地區，像長三角、珠三角以及京津等城市群地區并沒有落實，落戶更是難上加難。農業轉移人口在就業地落不了戶，生活成本高，房價高，子女教育壓力巨大等問題，迫使他們在對未來定居的長期選擇中，把回到家鄉縣城買房作為重要選項。”

“村里條件差，考慮到子女教育以及老人養老，縣城就是最好的選擇。最近兩年農民工在縣城買房已經上升到25%，以后也會越來越普遍，這是現實，也代表著一定的趨勢。”李鐵說道。

在中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員魏后凱看來，《意見》反映了我國城鎮化的戰略轉型，從過去的高速城鎮化轉向高質量的城鎮化，從過去更多注重異地城鎮化，轉向關注就地就近城鎮化。“過去很多年以來，我們實行市到縣，市管縣，希望市能夠帶動縣域經濟的發展，但是很多地方并沒有達到這個目的，有的反而形成市掐縣，沒有得到很好的發展。”

魏后凱認為，要推動縣域城鎮化的薄弱環節，重點就在于縣城。縣城是縣域的政治、經濟、文化、交通等的中心，同時承擔了連接城鄉的職能。以縣城為重要載體的城鎮化，具有良好基礎，也是我們未來吸納新城鎮人口的一個重要載體，從而推動大中小城市和小城鎮之間的協調發展。

中國人民大學經濟學院黨委書記、院長、教授劉守英也闡述了自己的觀點，他表示，就當前中國所處的城鄉轉型階段，縣城是重要的城鄉融合的載體，縣城是從鄉村到城市的一個連接點。他贊同推進以縣城為重要載體的城鄉融合發展，不過，需要避免兩極化，“應重新認識城鄉轉型的基本規律，避免過去城市極端極化和極端回到鄉村這兩種思路。”

縣域發展不應模仿固定的模式

談及未來縣城的發展路徑，中國人民大學原二級教授溫鐵軍認為，不應該模仿固定的模式，“縣域本身只是一個抽象概念，各個不同的地理氣候條件下所形成的類別本來就是千差萬別。與其要去找一個模式，不如因地制宜，看看各個方面有些什么樣的發展條件，追求自己不同的發展方式。”

李鐵則談到，縣城重點要解決的不是高標準化，這么多年實踐經驗表明，把縣城大城市化、樣本化、高標準化，會導致大量資源閑置和浪費。縣城真正緊缺的是和經濟發展水平、人口收入水平相對應的基礎設施建設和公共服務能力的提高。

“現在提出的縣城城鎮、特色小鎮，我最怕的是各級政府是又設置一系列的標準，基礎設施應該怎么樣達標，路要多寬、樹要種多少，修建多少樓堂館所，這不是我們的目標。我們應該給縣城提供適合進城農民的公共服務，比如基本的醫療和公共教育服務。”他表示。

同時，對于縣城產業的發展，在李鐵看來，不用按照以往的模式來照抄照搬地規劃大而全的產業，也不要擔心人們都進入縣城了會沒有產業。因為隨著人口聚集，市場會自動形成新的產業，產業的流向是選擇成本較低的地方。如果未來隨著區域間交通等各個方面基礎設施都進一步完善的話，各類產業也有可能會向中西部縣城轉移。

“之前有大量產業因成本問題向東南亞轉移，為什么中西部縣城和一些鎮不能接受一些產業？這些都是未知數。只要有人口聚集，一定會產生需求。有需求就會有市場，就會帶動和促進產業的發展。關鍵在于我們以什么樣的方式提供適合于產業發展的營商環境。”李鐵說。

在魏后凱看來，農村人口的減少是鄉村振興、農業農村現代化的一個重要前提。隨著城鎮化推進，農村人口將向城鎮集中。城鎮化對推動鄉村振興、促進農民的增收、推進縣域內的基礎設施跟公共服務一體化將起到重要作用。

對于城鎮化進程中如何推進鄉村振興，他認為鄉村振興要靠外力推動，但最終應該走內生型鄉村振興之路。首先，鄉村振興需要外力推動，應鼓勵資本下鄉。資本應該跟農村村集體、農民、合作社形成共同體，不能是只有老板賺錢，農民不賺錢，也不能是老板一直賠錢，一定要形成利益共同體。其次，產業要多元化，過去農村就是從事農業的地方，但是隨著社會的發展，技術的進步，從事農業的人口越來越少，鄉村產業必然需要多元化。而多元化的產業，需要建立多元化投入機制，把社會資本撬動起來，單純靠財政資金是杯水車薪。

“第三點，把農村現有的資源激活，打通資源變資本、變財富的渠道。現在農村資源利用效率不高，很多處于閑置的狀態，如何激活農村的資源，打通資源變資本、變財富的渠道，非常重要。”魏后凱表示。