在上海大數據應用展示中心，南京西路商圈實時的客流總量，臨近的7日內客流量分布，國內客流、市內客流、國際客流占比等都一目了然。

在臨汾路街道社區事務受理服務中心，依據事項辦理量統計，可掌握什么事務是老百姓辦的較多的，可增派人力。

近日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者采訪了上海市多個部門后發現，“互聯網+政務服務”正在悄然而迅速推進，實現了轉變政府職能，優化傳統業務流程、改革創新體制機制。

推進“互聯網+政務服務”是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把“放管服”改革推向縱深的關鍵環節，對提升治理能力現代化，增強政府公信力，加快轉變政府職能，提高政府服務效率，推行公開透明服務，最大程度利企便民具有重要意義。

審批事項100%接入網上政務大廳

“互聯網+”是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。

據上海市政府辦公廳有關負責人解釋，“互聯網+”不同于“+互聯網”，后者是傳統業態利用互聯網進行自身優化升級的“量變”過程，而前者代表一種新的社會形態，將互聯網的創新成果深度融合于經濟、社會各域之中，提升全社會的創新力和生產力。

“互聯網+政務服務”不是簡單地將政務服務“+”到互聯網，而是要以互聯網思維，側重政務服務頂層設計，轉變政府職能，優化傳統業務流程、改革創新體制機制。

上海市委、市政府高度重視此項工作，成立了市政務公開與“互聯網+政務服務”領導小組，兩項工作統籌推進成立領導小組在省級政府層面是第一家。

對照國家要求，上海市委、市政府結合上海市實際，加強頂層設計，強化制度安排，提出了具體工作目標和任務，出臺了《全面推進政務公開工作的實施意見》、《上海市落實<國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見>工作方案》。上海市經信委統籌全市信息化工作，印發了《上海市政務數據資源共享管理辦法》。

目前，上海市已經構建了一網（政務外網）、一云（電子政務云）、一窗（網上政務大廳）的體系。

網上政務大廳是上海市網上政務服務“單一窗口”，政務信息資源共享共用取得一定進展，已基本實現網上政務大廳與區行政服務中心、街鎮社區事務受理服務中心的三級業務線上線下一體化聯動，成為政府公共服務的重要載體。審批事項100%接入網上政務大廳，服務事項逐步向網上匯集。市級部門785項審批事項，16個區共6500項區級審批事項；240余個市級服務事項，3000余個區級服務事項全部接入網上政務大廳。網上辦理深度進一步深化，市級網上政務大廳已有100個審批事項實現“全程網上辦理”，區級大廳已有700余個審批事項實現“全程網上辦理”。

上海市區級層面承擔了大量的政務服務，在政務服務深度廣度、部門協同、數據共享等方面取得了顯著的成果，網上政務服務能級已明顯高于市級。各部門建設市級綜合業務共享應用平臺，夯實數據基礎，為網上政務大廳提供有力支撐。

實時彈性調配人員崗位

運用“互聯網＋政務服務”的大數據分析，社區便可將社區事務受理的主要力量放在居民迫切要解決的難題上，提高辦事效率。

據上海市靜安區臨汾路街道辦事處有關負責人介紹，臨汾路街道社區事務受理服務中心（以下簡稱“中心”）主要承擔個人公共服務事項辦理170項，它是社區政務綜合服務平臺、政府為民辦事窗口和基層社區管理的重要載體，在街道“三公”職能之一的社區公共服務中發揮著極其重要的作用。

近年來，街道積極探索“互聯網+政務服務”，運用大數據理論，在社區事務受理中心開發了基于數據挖掘的電子政務數據分析系統——綜合服務管理系統（以下簡稱“系統”），實現了中心“辦事流程全公開，辦事過程全紀錄、辦事數據全采集、辦事結果全運用”，以及“網上預約、網上預辦、網上辦理、網上互動”，推動了中心事項辦理效能提升、群眾辦事時間縮短、服務滿意度提高。

據上海市靜安區臨汾路街道辦事處有關負責人介紹，中心系統通過與微信平臺、自助服務一體機、取號叫號評價器、大廳窗口受理數據相對接，對受理信息，進行實時提取、動態采集，且建立數據分析模型，主要包括八大模塊——統計分析、績效考核、網上辦理審核、窗口及事項管理、提醒管理、互動交流管理、受理信息查詢、培訓管理。

具體如何應用？

上述有關負責人透露，使用“美好臨汾”微信平臺，實現網上預約、網上預辦理、在線問答、常見問題查詢。中心現場的自助服務一體機，提供辦事指南打印、自助填單等功能。由于系統沉淀了排隊等候等數據，居民可通過微信端遠程了解中心各項業務排隊情況，也可現場掃描取號單上的二維碼，知曉現場叫號等候情況。同時，事項辦理狀態通過短信可直接推送到居民手機。線上線下多種服務方式，既使居民辦事盡量少跑一趟，又方便居民靈活安排辦事時間，解決了傳統的實體大廳單一受理問題，為民辦事的便捷度大大增加。

“依據事項辦理量統計，對全年或常年辦理量為‘0’或個位數的事項，提出事項變更或退出建議，提供了中心事項的準入機制的決策參考和依據。”該負責人透露，2016年4月起至今，有15項事務受理量統計為0，現已取消5項。而且，依據事項辦理類別統計，合理安排培訓周期和內容，提高培訓針對性和有效性，確保員工辦事質量，如對年受理量500件以上的42項業務實行重點和經常性培訓。

這名負責人還表示，依據不同時段窗口受理流量變化，以及工作人員有效受理時長的統計與分析，也能實時對人員崗位和窗口接待做彈性調配，解決了人浮于事或人多于事的問題，人力資源管理更加科學。”

智慧稅務提速50%以上

在辦理二手房交易涉稅事項時，納稅人需填列房產交易、購房人家庭關系等相關信息表格，由稅務窗口工作人員現場采集、逐項錄入，操作耗時長，易造成擁堵。

針對這一辦稅矛盾，上海市靜安區稅務局運用“互聯網+稅務”思維，創新開發了“房交信息采集系統”，業務辦理提速50%以上。

據上海市靜安區稅務局有關負責人介紹，“房交信息采集系統”對基礎數據進行自動采集、匯總、分析，做到了業務辦理全流程的“三個智能”——第一步，一碼匯總，信息智能生成，納稅人通過客戶端軟件輸入相關信息后，一鍵生成信息二維碼；第二步，窗口掃描，系統智能采集，稅務窗口直接掃描二維碼，相關信息自動采集進入辦稅系統；第三步，信息歸檔，數據智能管理，系統自動生成“檔案號”及匯總清單，實現房交數據資料的信息化管理。

整個系統平臺從功能上可分為房產交易輔助、數據內部管理、數據運用分析與資料歸檔共四大模塊。

目前，該系統已完成開發，且在7月中旬投入試運行。試運行階段，由鏈家、中正經紀2家中介公司率先使用，截至8月底，共有45套二手存量房交易使用客戶端填錄信息。二維碼掃描的方式，使得每套紙質材料受理時間由原先的平均15分鐘減少到8分鐘左右，提速47%，后臺錄入的時間由平均5分鐘減少到1分鐘左右，提速80%，有效縮短系統錄入時間。同時，二維碼采集嵌入了校驗規則，避免了手工書寫反復核驗，信息錄入準確率同時獲得保障。該系統將于10月起在靜安區內全面推廣應用。

上海市靜安區稅務局有關負責人表示，該系統的應用實現了“三減一升”的效果，即為納稅人減負，納稅人可通過軟件客戶端輕松完成信息輸入，不再需要手工填報大量表格；為窗口稅務人減負，掃描槍讀取、錄入二維碼信息要素，避免了繁瑣的手工錄入及歸檔操作；為后續管理減負，建立起相關業務信息的數據化“倉庫”，采用信息化手段替代人工臺賬和分析，有效加強了事中事后的風險防控與稅收管理；與此同時，切實提升了靜安“智慧稅務”的建設水平，實現了信息技術與稅務實務的有益結合，對電子稅務局的架構設計與技術實現做了前瞻性的探索。

求得監管力量最大合力

如何求得監管力量的最大合力？“雙隨機”抽查和“聯合檢查”成為推進協同監管、提高監管公平性的有效探索。

所謂“雙隨機”抽查是通過監管平臺，從已建立的市場主體庫中隨機抽取被檢查的市場主體，從已建立的執法人員名錄庫中隨機抽取執法人員。由電腦而不是人腦選擇執法對象和執法人員，有效避免了“選擇性執法”等“執法任性”，提高了監管執法的公平性。

“聯合檢查”則是借助“雙隨機”的一種“升級版”協同監管方式，即檢查對象和檢查人員同樣由電腦選出，最大程度確保公平性，檢查的部門不局限于1個部門，而是由多個部門組成1個聯合檢查組，檢查的事項不僅是1個部門的事項，而是涵蓋了多個部門的多種事項，“一張表、多種檢查事項；一次檢查、多個監管部門”，聯合檢查對監管部門和市場主體而言都具有重要意義。監管部門可集中監管力量、形成監管合力、提高監管效率。市場主體可免受“多頭執法”、“重復執法”的困擾，減輕負擔。

這樣的高效、公平監管正是建立在2016年8月15日上線運行的上海市靜安區事中事后綜合監管平臺之上的。

上海市靜安區監管平臺以數字化、“互聯網+”的思維和技術手段，成為深化商事制度改革、加強事中事后監管的物理依托。功能可概括為信息互通共享、部門協同監管。

據上海市靜安區市場監管局有關負責人介紹，上海市靜安區監管平臺主要包括三大功能，分別是信息共享、信息歸集和監管措施。

信息共享可使區里所有的監管部門通過平臺查詢各類市場主體的注冊登記、許可備案、行政處罰等信息；信息歸集是通過系統對接、數據上傳等方式，將分散在各部門的許可、處罰和監管信息，統一記于企業名下，使涉及市場主體的各類信息不封閉在一個部門的信息壁壘中；監管措施集中了“雙告知”、“雙隨機”、“聯合檢查”、“聯合懲戒”、“監管預警”等功能，運用技術手段，最大限度地推進部門協同監管。

上海市靜安區監管平臺上線運行以來，在28個部門的監管實踐中獲得應用。截至9月5日，有30個部門、1637個用戶使用平臺的各項功能。平臺已歸集行政許可數據48483條，行政處罰數據10740條、抽查檢查數據4091條。各部門已接收雙告知信息11336條，反饋5347條。

2017年，上海市靜安區率先制定了區級層面的《雙隨機抽查事項清單》和《聯合檢查事項清單》。雙隨機抽查事項清單包括了上海市靜安區金融辦、區民政局、區教育局、區文化執法大隊、區市場監管局等20個部門的110項檢查事項，覆蓋經濟、民生、文化等重要領域。第一批聯合檢查事項清單列明了8個部門牽頭開展的18項檢查事項。

“雙隨機”抽查、“聯合檢查”不僅是寫在紙上、掛在網上，而且，運用到監管實踐。

目前，上海市靜安區市場監管局、區人社局、區衛計委、區文化執法大隊等10個部門已通過平臺組織和實施“雙隨機”抽查40次，覆蓋商標保護、消費維權、公共場所衛生、經營性教育培訓機構等監管領域，涉及5082戶行業企業。上海市靜安區市場監管局、區教育局和區人社局分別牽頭，形成“1+1”、“1+2”的行業主管加協同部門的聯合檢查模式，組成28個聯合檢查組，對餐飲、教育培訓和人力資源中介3個行業共79個市場主體開展了3次聯合檢查。