本文圖片均為 賈同軍 攝

“北京城市副中心”微信公號(hào)9月28日消息，黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，標(biāo)志著總體規(guī)劃已經(jīng)成為首都發(fā)展的法定藍(lán)圖。當(dāng)天上午，市委、市政府召開(kāi)北京城市總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)員和部署大會(huì)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，全面部署總體規(guī)劃實(shí)施工作，確保一張藍(lán)圖干到底，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。市委書(shū)記蔡奇、住建部部長(zhǎng)王蒙徽講話，市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)陳吉寧宣讀黨中央、國(guó)務(wù)院的批復(fù)。市政協(xié)主席吉林出席會(huì)議。

王蒙徽講話說(shuō)，“黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，為北京市城市發(fā)展及規(guī)劃、建設(shè)和管理工作指明了方向，對(duì)組織實(shí)施總體規(guī)劃提出了明確的工作要求。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京城市發(fā)展及規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的一系列重要指示，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，建設(shè)偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都。

王蒙徽指出，“北京的總體規(guī)劃編制工作，是在習(xí)近平總書(shū)記親自指導(dǎo)下完成的，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊密對(duì)接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重減量集約，注重生態(tài)保護(hù)，注重多規(guī)合一，符合北京市實(shí)際情況和發(fā)展要求，落實(shí)了黨中央對(duì)北京市工作的要求，在理念、重點(diǎn)、方法上都有新突破。當(dāng)前，全國(guó)正在開(kāi)展新一版城市總體規(guī)劃的編制試點(diǎn)工作。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，北京編制城市總體規(guī)劃的生動(dòng)實(shí)踐和豐碩成果，起到了重要的示范、引領(lǐng)和表率作用，也是首都對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)。

王蒙徽希望，“北京市像抓規(guī)劃編制一樣，舉全市之力，以釘釘子精神抓好城市總體規(guī)劃的實(shí)施工作，使總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程成為進(jìn)一步牢固樹(shù)立新發(fā)展理念的過(guò)程。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京城市發(fā)展及規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的一系列重要指示，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求來(lái)謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作。加快建設(shè)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，提高民生保障服務(wù)水平，繼續(xù)為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

王蒙徽說(shuō)，“規(guī)劃建設(shè)好首都，人人有責(zé)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)大多在北京，我們工作、生活在北京，北京是我們的家。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將把落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)要求作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，全力支持北京市工作，共同努力，把首都規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

蔡奇從總體規(guī)劃實(shí)施中必須堅(jiān)持的基本要求、基本方針、基本格局、基本底線、歷史責(zé)任、工作導(dǎo)向、必由之路、主體責(zé)任八個(gè)方面闡述了批復(fù)的核心要義。他強(qiáng)調(diào)，以黨中央、國(guó)務(wù)院名義批復(fù)北京城市總體規(guī)劃，在北京歷史上是第二次，在全國(guó)是唯一的，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)首都工作的高度重視和親切關(guān)懷。

《批復(fù)》通篇貫穿了習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話精神和在中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議北京城市總體規(guī)劃時(shí)的重要講話精神，是黨中央、國(guó)務(wù)院面向未來(lái)，對(duì)首都規(guī)劃建設(shè)管理作出的重大決策部署。

這版總體規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程就是建設(shè)偉大祖國(guó)首都、大國(guó)首都、強(qiáng)國(guó)首都的歷史進(jìn)程，與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程相契合。我們必須進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為根本遵循，深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，以“四個(gè)意識(shí)”抓好總體規(guī)劃的實(shí)施，一環(huán)扣一環(huán)，一茬接一茬，把宏偉藍(lán)圖步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

蔡奇強(qiáng)調(diào)要抓好八個(gè)方面重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)總體規(guī)劃實(shí)施。

把“四個(gè)中心”功能建設(shè)作為中心任務(wù)來(lái)抓

“四個(gè)中心”是首都城市戰(zhàn)略定位，總體規(guī)劃實(shí)施要緊緊圍繞“四個(gè)中心”功能建設(shè)來(lái)展開(kāi)。“四個(gè)中心”功能建設(shè)都要分別編制完善專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。

政治中心主要是做好服務(wù)保障。空間保障上，總體規(guī)劃明確了政治中心空間格局，重點(diǎn)地區(qū)都要做專項(xiàng)規(guī)劃，把各項(xiàng)要求落實(shí)落細(xì)落到位。環(huán)境保障上，重點(diǎn)地區(qū)都要組織專項(xiàng)實(shí)施方案，努力創(chuàng)造安全優(yōu)良政務(wù)環(huán)境。

文化中心著重做好首都文化這篇大文章，重點(diǎn)是“一核一城三帶兩區(qū)”。要堅(jiān)決落實(shí)好“老城不能再拆了”的要求，做到“保”字當(dāng)頭。要重視老城整體保護(hù)與復(fù)興，包括傳統(tǒng)中軸線、明清皇城、歷史河湖水系等十方面重點(diǎn)，都要精雕細(xì)琢，用心打磨。“三條文化帶”要統(tǒng)籌做好傳承、保護(hù)和利用。要大力推動(dòng)公共文化服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。

國(guó)際交往中心著重加強(qiáng)國(guó)際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)。要抓好雁棲湖國(guó)際會(huì)都擴(kuò)容提升與國(guó)家會(huì)議中心二期建設(shè)。要加強(qiáng)涉外功能，不斷提高城市國(guó)際化程度。還要抓好軟件建設(shè)，打造一流的專業(yè)服務(wù)保障隊(duì)伍，建立常態(tài)化的國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障機(jī)制。

科技創(chuàng)新中心著眼于為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)服務(wù)，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地。中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和中國(guó)制造2025創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)是科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主平臺(tái)。“三城一區(qū)”之間要加強(qiáng)互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展，形成科技創(chuàng)新發(fā)展帶。要以“城”為載體，加強(qiáng)公共服務(wù)配套，注重職住平衡，營(yíng)造宜業(yè)宜居創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要統(tǒng)籌16園堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，抓好科技成果轉(zhuǎn)化，一個(gè)都不能掉隊(duì)。

優(yōu)化城市空間布局

“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”都要在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上深化細(xì)化，編制好規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)、控制性詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)控規(guī)層面“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

“一核”即首都功能核心區(qū)，是全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國(guó)家首都形象的重要窗口地區(qū)。要強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)一、實(shí)施統(tǒng)籌，推進(jìn)功能重組。要進(jìn)一步疏解非首都功能，切實(shí)把人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”降下來(lái)。要把老城整體保護(hù)與復(fù)興，作為核心區(qū)規(guī)劃實(shí)施的重要任務(wù)，保護(hù)好13片文化精華區(qū)，打造沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線，推動(dòng)二環(huán)路外8個(gè)片區(qū)優(yōu)化發(fā)展，重塑首都獨(dú)有的壯美空間秩序。要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城在林中、水在城中的生態(tài)景象。制定街區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，深入開(kāi)展背街小巷環(huán)境整治提升，打造精品胡同，再塑街區(qū)生態(tài)。

“一主”即中心城區(qū)，是“四個(gè)中心”的集中承載地區(qū)，是建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)，在總體規(guī)劃實(shí)施中具有舉足輕重的地位。要把中心城區(qū)的規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃制定好，統(tǒng)籌好降低人口密度、嚴(yán)控建設(shè)總量、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控建筑高度等任務(wù)。堅(jiān)持疏解整治促提升，加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治。制定城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“留白增綠”。著力推進(jìn)綠隔地區(qū)規(guī)劃實(shí)施，科學(xué)建設(shè)綠道、通風(fēng)廊道和生態(tài)藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)，全面推進(jìn)減量、提質(zhì)、增綠。

“一副”即城市副中心，這是北京新的“一翼”，是總體規(guī)劃的城市新節(jié)點(diǎn)所在，要以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)。

要編制好控制性詳細(xì)規(guī)劃，把行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大功能定位細(xì)化并落實(shí)到空間布局與要素配置上，各組團(tuán)都要制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，把每一寸土地都規(guī)劃清楚，把副中心規(guī)劃做成全市樣板。

要科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)緊湊集約發(fā)展的生態(tài)城市布局，努力使城市副中心成為新城建設(shè)的典范、沒(méi)有“城市病”的城區(qū)。

要集中力量拉開(kāi)城市框架，有序推進(jìn)行政辦公區(qū)、城市綠心、城市副中心交通樞紐等重點(diǎn)功能節(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)先安排教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)好公共文化設(shè)施。

要統(tǒng)籌好副中心與通州區(qū)、副中心與北京東南部地區(qū)、副中心與河北廊坊北三縣地區(qū)的關(guān)系。

“兩軸”即中軸線及其延長(zhǎng)線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線，這是體現(xiàn)大國(guó)首都政治自信和文化自信的代表地區(qū)，是寶貴的城市發(fā)展資源，一定要堅(jiān)持總體規(guī)劃要求，發(fā)揮好組織空間格局和功能秩序的作用。傳統(tǒng)中軸線要以申遺為目標(biāo)加強(qiáng)保護(hù)。延長(zhǎng)線北段要結(jié)合奧林匹克中心區(qū)提升國(guó)際交往功能，南中軸延長(zhǎng)線要為未來(lái)留出空間，南端結(jié)合北京新機(jī)場(chǎng)成為連接新兩翼的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)安街是神州第一街，要服務(wù)保障好中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作和重大國(guó)事外交活動(dòng)。要提升沿線縱深街巷的品質(zhì)，加強(qiáng)延至城市副中心的景觀大道生態(tài)化建設(shè)。首鋼地區(qū)應(yīng)成為城市復(fù)興新地標(biāo)。

“多點(diǎn)”是城市集團(tuán)式分散發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是疏解與承接非首都功能的重要樞紐。要加強(qiáng)5個(gè)平原新城的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工作，承接好中心城區(qū)的適宜功能和人口，同時(shí)提高本地城鎮(zhèn)化水平，提升環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是總體規(guī)劃最大亮點(diǎn)，基本定位就是保障首都生態(tài)安全。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，編制好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分區(qū)規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)、各區(qū)分區(qū)規(guī)劃和新城控制性詳細(xì)規(guī)劃。尤其要加強(qiáng)淺山區(qū)、山區(qū)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)管控，引導(dǎo)綠色發(fā)展。加強(qiáng)淺山區(qū)與城市接壤地區(qū)河湖建設(shè)和生態(tài)濕地建設(shè)，繼續(xù)大尺度植樹(shù)造林，要林成片、湖相連，綠滿京華，水映京城，鳥(niǎo)語(yǔ)花香。

嚴(yán)守“雙控”“三線”

總體規(guī)劃實(shí)施要牢牢攥緊這根標(biāo)尺。由于北京是個(gè)嚴(yán)重缺水城市，這決定了必須控制人口規(guī)模，這是首當(dāng)其沖的硬任務(wù)，也是難點(diǎn)所在。總的要求就是中心城區(qū)人口規(guī)模減少，中心城區(qū)以外平原地區(qū)人口規(guī)模有增有減，山區(qū)保持人口規(guī)模基本穩(wěn)定。路徑就是人跟功能走，人跟產(chǎn)業(yè)走，保持人口合理有序流動(dòng)。調(diào)控人口規(guī)模與建設(shè)規(guī)模直接相關(guān)。北京是全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的城市，規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地要減少，還要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，把握職住比例。辦法就是增減掛鉤、多減少增，并具體量化到拆占比、拆建比。要確保核心區(qū)建筑規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)，中心城區(qū)規(guī)劃建筑規(guī)模動(dòng)態(tài)零增長(zhǎng)。其他區(qū)也要合理安排建設(shè)規(guī)模，與人口規(guī)模掛鉤算賬。人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模雙控，根本上在于守住三條紅線。要把人口調(diào)控、城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)控制線等底線約束指標(biāo)細(xì)化分解落地，確保人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模“雙控”和人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線落到實(shí)處。

抓好疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”

疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，就是有效抓手，要長(zhǎng)期抓，打持久戰(zhàn)。要排出三年行動(dòng)計(jì)劃，現(xiàn)在就要把明年的方案制定好。要嚴(yán)格執(zhí)行控增量疏存量?jī)蓚€(gè)政策意見(jiàn)。城六區(qū)工廠和全市工業(yè)大院、一般制造業(yè)和散亂污企業(yè)要堅(jiān)決退出。區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)要按計(jì)劃繼續(xù)騰退，列入疏解計(jì)劃的高校、醫(yī)院要鼓勵(lì)整體搬遷。要堅(jiān)定不移拆違，把安全隱患突出、人口無(wú)序聚集、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域作為重點(diǎn)，對(duì)違法建設(shè)一拆到底，同時(shí)確保新生違建零增長(zhǎng)。“開(kāi)墻打洞”整治要毫不動(dòng)搖繼續(xù)推進(jìn)。地下空間、群租房、城鄉(xiāng)結(jié)合部等整治，都要打好陣地戰(zhàn)，治理一塊，鞏固一塊。要加緊研究疏解騰退空間利用問(wèn)題。核心區(qū)的騰退空間應(yīng)優(yōu)先保障中央機(jī)關(guān)辦公需求。注意補(bǔ)充完善居民身邊的菜場(chǎng)、便利店等生活服務(wù)設(shè)施，新增業(yè)態(tài)要與首都功能定位相匹配。

提高均衡發(fā)展水平

北京南北不均衡的特征比較明顯。要制定新一輪南部地區(qū)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、南苑—大紅門(mén)地區(qū)、房山創(chuàng)新城等功能區(qū)為依托，推動(dòng)一批新項(xiàng)目在南部布局，提升發(fā)展水平。南部相關(guān)區(qū)也要自我加壓、乘勢(shì)而上，注重打好交通市政生態(tài)等基礎(chǔ)，補(bǔ)好教育醫(yī)療短板，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

以往總體規(guī)劃突出的是“城市”，這版總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，是規(guī)劃的一大轉(zhuǎn)變。落實(shí)好總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)作為重點(diǎn)。要建立城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制制度，提高農(nóng)村地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。要大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，營(yíng)造美好家園。穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)尤其是特色小鎮(zhèn)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)靠的是產(chǎn)業(yè)特色，而不是房地產(chǎn)堆出來(lái)的。農(nóng)村建設(shè)要避免大拆大建，要留住田園風(fēng)光。要深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、組織制度改革，發(fā)展租賃住房及文化創(chuàng)意、旅游度假等融合性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。要打破區(qū)與區(qū)之間的“一畝三分地”，促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

構(gòu)建超大城市治理體系

要建立生態(tài)環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制。大氣、水、土壤污染防治是三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要細(xì)化分解任務(wù)，實(shí)施好專項(xiàng)行動(dòng)。改善首都空氣質(zhì)量要鍥而不舍抓，河長(zhǎng)制要持之以恒抓。要改革環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施的方式，居住小區(qū)附近規(guī)劃有垃圾處理等公用設(shè)施的，宜先建再開(kāi)發(fā)，避免“鄰避效應(yīng)”。

要標(biāo)本兼治治理交通擁堵。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，加快建設(shè)和完善城市綜合交通體系。實(shí)施差別化交通需求管理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，調(diào)節(jié)小汽車擁有量和使用強(qiáng)度。大力推行綠色出行，加強(qiáng)自行車專用路建設(shè)，推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)規(guī)范共享單車發(fā)展。

要高度重視城市運(yùn)行安全。完善應(yīng)急指揮救援、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，形成全天候、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系。

要完善公共服務(wù)體系。編制專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃并積極推動(dòng)落實(shí)，千方百計(jì)辦好群眾家門(mén)口的事。創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方式，改變單一由開(kāi)發(fā)商代建的模式，建立政府統(tǒng)籌主導(dǎo)的機(jī)制。重點(diǎn)解決安居問(wèn)題，逐步建立具有首都特色的購(gòu)租并舉的住房體系。

要加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。普遍推行街巷長(zhǎng)制、小巷管家制，在精治、共治、法治方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。要將控規(guī)與城市設(shè)計(jì)融合，制定街區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則，管控城市建筑風(fēng)格的基調(diào)與多元化。重要區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)、重要路段、重要功能區(qū)都要編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。城市天際線、建筑高度、色彩、公共空間、城市家具、景觀小品、牌匾標(biāo)識(shí)等也必須編制設(shè)計(jì)導(dǎo)則。要建立綜合執(zhí)法平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，把“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等志愿者、監(jiān)督員力量運(yùn)用好，形成多元共治的格局。注重運(yùn)用法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)管理城市，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化。

深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

繼續(xù)發(fā)揮“一核”的輻射帶動(dòng)作用，攜手天津、河北共同打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。積極對(duì)接河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，雄安新區(qū)需要什么，我們就支持什么，絕不含糊。要把第一批交鑰匙工程落實(shí)好，共同推進(jìn)雄安中關(guān)村科技園建設(shè)。要將京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道作為加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作的主導(dǎo)方向，推動(dòng)京津雄（保）率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通州區(qū)和廊坊北三縣地區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)周邊等交界地區(qū)整合規(guī)劃要編制好，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治要向縱深推進(jìn)。交通一體化要借勢(shì)突破，建成環(huán)首都地區(qū)高速公路網(wǎng)，推進(jìn)鐵路外環(huán)線建設(shè)及大型貨運(yùn)站功能外遷，支持保障北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在津冀轉(zhuǎn)化，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。深入落實(shí)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和對(duì)口幫扶等任務(wù)。

全力籌辦好2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)

加強(qiáng)與河北省、張家口市籌辦工作協(xié)調(diào)，確保主要競(jìng)賽場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施在2019年底前建成。抓緊推進(jìn)京張高鐵、延崇高速等項(xiàng)目建設(shè)，以及三個(gè)賽區(qū)的交通、水利、市政、住宿、無(wú)障礙等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)要注重賽事需求、環(huán)境保護(hù)和賽后利用，把所有場(chǎng)館設(shè)施都建成精品工程，成為值得傳承、造福人民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。要?jiǎng)訂T廣大市民群眾參與，把普及冰雪運(yùn)動(dòng)貫穿籌辦工作始終，擴(kuò)大冬季運(yùn)動(dòng)覆蓋面。

蔡奇強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性。以咬定青山不放松的堅(jiān)守、以功成不必在我的胸懷、以釘釘子精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)抓好總體規(guī)劃落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中，總體規(guī)劃明確的功能定位、主要目標(biāo)任務(wù)不能改變，城市規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)不能走樣，紅線、底線約束指標(biāo)不能突破，要堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施體制機(jī)制，全面建立多規(guī)合一的規(guī)劃實(shí)施管控體系，實(shí)現(xiàn)底圖疊合、指標(biāo)統(tǒng)合、政策整合。公開(kāi)是最好的監(jiān)督。總體規(guī)劃經(jīng)過(guò)相關(guān)程序后要向社會(huì)公開(kāi)，控規(guī)、專項(xiàng)、導(dǎo)則也要公開(kāi)，要把規(guī)劃曬在陽(yáng)光下，使廣大群眾了解總體規(guī)劃、遵守總體規(guī)劃、參與規(guī)劃實(shí)施，不斷增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)規(guī)劃的自覺(jué)性。

要嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，對(duì)違反規(guī)劃行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起。對(duì)沒(méi)有執(zhí)行規(guī)劃的歷史遺留問(wèn)題，也要依法依規(guī)進(jìn)行清理。市規(guī)劃國(guó)土委、市住建委等部門(mén)一定要堅(jiān)持原則，敢于唱黑臉，在北京就是要講“王法”！市紀(jì)委市監(jiān)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

首規(guī)委、中央有關(guān)部門(mén)和北京市領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。

（原題為《蔡奇詳解新版北京城市總規(guī)，要求把副中心規(guī)劃做成全市樣板》）