9月28日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從中國(guó)水泥協(xié)會(huì)獲悉，該協(xié)會(huì)日前印發(fā)《中國(guó)水泥行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格協(xié)會(huì)行為自律指南（試行）》（下稱《指南》）。《指南》要求，水泥協(xié)會(huì)不得組織水泥企業(yè)相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格。

《指南》稱，水泥協(xié)會(huì)應(yīng)依法引導(dǎo)水泥企業(yè)正確行使自主定價(jià)權(quán)，積極推動(dòng)行業(yè)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，指導(dǎo)水泥企業(yè)建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，引導(dǎo)水泥企業(yè)規(guī)范價(jià)格行為。

同時(shí)，水泥協(xié)會(huì)可以為水泥企業(yè)提供從公開(kāi)渠道收集的，本行業(yè)歷史的、公開(kāi)的價(jià)格信息，可以為水泥企業(yè)提供成本變動(dòng)信息和分析預(yù)測(cè)；但嚴(yán)禁傳遞經(jīng)營(yíng)者當(dāng)前和計(jì)劃中的價(jià)格信息，嚴(yán)禁在經(jīng)營(yíng)者之間交叉?zhèn)鬟f價(jià)格信息。

《指南》強(qiáng)調(diào)，不得捏造、散布本行業(yè)的漲價(jià)信息，不得捏造、散布本行業(yè)的上下游行業(yè)的漲價(jià)信息。同時(shí)，水泥協(xié)會(huì)不得組織水泥企業(yè)相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；制定排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、決定、通知等。

事實(shí)上，行業(yè)協(xié)會(huì)組織或參與行業(yè)價(jià)格壟斷的事情此前也多有發(fā)生。今年8月初，國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)山西省發(fā)展改革委曾對(duì)山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家火電企業(yè)達(dá)成并實(shí)施直供電價(jià)格壟斷協(xié)議一案作出處理決定，依法處罰7338萬(wàn)元。

國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，近年來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮了重要作用。但是，價(jià)格主管部門在價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)和查處了一些價(jià)格違法行為。

孟瑋稱，比較突出的有三種情況：

第一種是行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者之間交換價(jià)格信息、統(tǒng)一優(yōu)惠條件等行為。比如，山西電力行業(yè)協(xié)會(huì)這起案例，就是協(xié)會(huì)測(cè)算制定省內(nèi)大用戶直供電最低報(bào)價(jià)并公布執(zhí)行；浙江杭州富陽(yáng)區(qū)造紙協(xié)會(huì)組織富陽(yáng)區(qū)17家造紙企業(yè)，協(xié)商上漲卷筒白紙板價(jià)格，今年價(jià)格主管部門開(kāi)展調(diào)查后，該協(xié)會(huì)被富陽(yáng)區(qū)政府撤銷登記；浙江保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家保險(xiǎn)企業(yè)協(xié)商省內(nèi)商業(yè)車險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)和新車費(fèi)率，形成行業(yè)自律公約，2014年被處以50萬(wàn)元罰款。

第二種是行業(yè)協(xié)會(huì)公布價(jià)格計(jì)算公式限定成本構(gòu)成、利潤(rùn)率等行為。比如，2012年至2016年間，北京市物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理協(xié)會(huì)多次發(fā)布物業(yè)服務(wù)費(fèi)用評(píng)估、項(xiàng)目承接查驗(yàn)評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等業(yè)務(wù)的收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，今年被北京市發(fā)改委處以35萬(wàn)元罰款；上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)組織多家金店確定黃鉑金飾品零售價(jià)的測(cè)算方式、測(cè)算公式和定價(jià)浮動(dòng)幅度,于2013年被處以50萬(wàn)元罰款。

第三種是行業(yè)協(xié)會(huì)組織達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，并通過(guò)行業(yè)內(nèi)懲戒機(jī)制保障其實(shí)施。比如，2015年，陜西省機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)協(xié)會(huì)西安分會(huì)多次召集31家機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)商機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)罰則、保證金等方式保證執(zhí)行，2016年被陜西省物價(jià)局處以25萬(wàn)元罰款；陜西省證券期貨業(yè)協(xié)會(huì)組織陜西省內(nèi)各證券公司固定證券交易傭金標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)自律公約，并通過(guò)自查自糾、通報(bào)檢查情況，公開(kāi)批評(píng)等方式保證執(zhí)行，于2014年被處以50萬(wàn)元罰款。

彼時(shí)孟瑋表示，上述案例說(shuō)明，一些行業(yè)協(xié)會(huì)的行為確需引導(dǎo)規(guī)范。目前，《價(jià)格法》和《反壟斷法》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格活動(dòng)的規(guī)定還比較原則，迫切需要提供具體的、可操作的價(jià)格行為規(guī)范指引。因此，國(guó)家發(fā)改委于7月底發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》。該指南使行業(yè)協(xié)會(huì)明白哪些行為可以為，哪些行為不可為；使價(jià)格主管部門在執(zhí)法活動(dòng)中有更細(xì)化的參考依據(jù)，有利于行業(yè)協(xié)會(huì)提升行業(yè)自律水平，也有助于價(jià)格主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。