深化國家監察體制改革是國家監察制度的頂層設計，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革，意義重大而深遠。作為國家監察體制改革三個試點省市之一，山西省委高度重視，把承擔試點工作作為一項重大政治任務，按照黨中央繪制的“藍圖”精心施工，加強了黨對反腐敗工作的統一領導，整合了反腐敗資源力量，構建起集中統一、權威高效的監察體系，實現了對行使公權力人員的全覆蓋，讓制度優勢轉化為治理效能，深化國家監察體制改革試點工作健康有序推進。

今年6月，習近平總書記視察山西，對山西經濟社會發展取得的成績和各項工作給予充分肯定。對山西監察體制改革試點工作，習近平總書記充分肯定并提出殷切希望，“你們在國家監察體制改革試點上下了很大功夫，制度優勢正在轉化為治理效能，要運用好這一改革成果。”

勉勵就是動力，肯定更是鞭策。習總書記的重要講話為全省上下進一步深化改革注入了強勁動力。省委書記駱惠寧表示，山西將認真貫徹習總書記重要指示精神，深入抓好改革探索工作，交出試點工作合格答卷，為改革全面鋪開和制定國家監察法提供更多實踐支撐，確保全面實現黨中央確定的改革目標。

切實擔負起主體責任——

始終以習近平總書記系列重要講話精神為指引，省市縣三級黨委書記自覺當好“施工隊長”，以“繡花”功夫精心施工

黨中央把深化監察體制改革的試點任務交給山西之時，正值山西政治生態由“亂”轉“治”的關鍵時刻，正值全省黨員干部走出陰影、重塑形象、重建信心的關鍵時刻。這充分體現了黨中央對山西省委的高度信任，對包括各級紀檢監察機關在內的全省各級黨組織和廣大黨員干部的巨大鼓勵和鞭策。

山西改革試點工作從一開始，就是在黨中央高度重視、習總書記堅強領導、王岐山同志精心指導和中央紀委等有關單位的大力支持下開展的。省委始終以習總書記重要講話精神為根本遵循，從啟動到各個關鍵節點的部署，每一次都要系統梳理、認真學習習總書記的相關重要論述，領會精神實質，結合山西實際，形成山西舉措，把改革試點過程轉化為學用系列重要講話和向核心看齊的過程。

檢驗監察體制改革是否成功的重要標準，就是要看黨委是否擔當起了主體責任，牢牢把握領導反腐敗斗爭的主動權。

在黨中央和中央紀委的堅強領導下，省委牢固樹立“四個意識”，在推進改革試點工作過程中，切實擔當政治責任，強化黨的統一領導，率先成立深化監察體制改革試點工作小組，駱惠寧同志擔任組長，明確提出要當好全省改革試點的“施工隊長”，并一再強調，全省各市縣黨委書記要全力當好本級“施工隊長”，按照中央繪制的“藍圖”，精準組織“施工”，拿出高質量樣品。

省第十一次黨代會、十一屆省委歷次全會和省紀委全會均對改革試點工作作出安排部署；省委先后召開6次常委會議，省試點工作小組召開7次會議和多次專題會議，認真研究試點工作中的重大問題。

駱惠寧同志帶頭當好“施工隊長”，自覺擔負主責、首責、全責，以“繡花”功夫精心施工，親自抓省級轉隸組建，親自統籌協調市縣轉隸組建，親自研究解決“紀法”“法法”協調銜接的關鍵癥結，親自指導、把握重大案件查辦，親自推動分析評估和深化完善工作。市縣兩級黨委書記對標省委書記，主動擔當，狠抓落實，既掛帥又出征，既出題目又研究解答。試點工作推進期間，有的市調整了主要領導，新書記上任第一次會議就研究改革試點工作；有的市委書記把監察體制改革列為十大改革之一，聽匯報、抓進度、督落實；有的全面準確把握改革試點的政策依據和法律依據，想辦法做深做細做實。三級黨委高度重視，三級黨委書記親力親為，勇立改革潮頭，一級做給一級看，一級帶著一級干，以上率下、層層抓落實，為試點工作有效推進提供了堅強保證。

——抓施工方案。試點之初，省市縣三級黨委全部成立改革試點工作小組及辦公室，形成黨委負主責、紀委負專責、相關部門協調配合的工作格局；確立轉隸開局、平穩過渡、逐步深化的工作思路，堅持省級示范先行、市縣壓茬推進施工路徑，堅持改革試點和正風肅紀反腐工作兩不誤、兩促進，統籌有序推進改革試點工作。

——抓轉隸組建。2017年1月19日，由省人大及其常委會依法產生的山西省監察委員會率先成立；到3月30日，省市縣三級131個監察委員會全部組建掛牌。至此，山西率先在全國完成省市縣三級監察委員會轉隸組建工作，轉隸人員全部到位，案件線索全部移交，為整個改革試點工作深入推進贏得更多時間、創造了有利條件。

——抓建章立制。省紀委充分汲取十八屆中央紀委開展工作的新理念新舉措新經驗，把準吃透中央紀委監督執紀工作規則的基本精神，經過起草試行完善，2017年4月初，在全省建立起執紀監督監察工作試行辦法、審查措施使用規范、執紀監督監察工作流程圖、執紀監督監察常用文書“4個一”工作制度，市縣紀委監委結合各自實際制定實施細則，認真貫徹執行。同時，省委政法委牽頭協調法、檢、公、司四個部門，建立工作聯席會議制度，制定了10個試行文件組成的“1+4”制度體系，為暢通“紀法”銜接、“法法”銜接機制奠定了制度基礎。

——抓全面實踐。據統計，三級監委成立以來至今年8月底，共處置問題線索15939件、立案5205件、結案4697件、處分4757人，組織處理3605人。通過具體的工作實踐印證了制度的切實可行。

——抓分析評估。今年7月下旬，根據省改革試點工作小組的安排，省紀委監委班子成員帶領11個評估小組，通過聽、看、查、訪、談、評等方式，全面評估市、縣試點工作，以此為抓手，找差距、補短板、促深入、抓落實，切實做到以評促試，改進提升工作。

踏石留印、抓鐵有痕。改革試點以來，山西省委和市縣兩級黨委一步一個腳印，扎扎實實“按圖施工”，全省監察體制改革試點工作推進有序、態勢良好。

正是由于切實把主責壓給黨委，黨委書記始終站在改革第一線，始終把試點工作抓在手上，跑表計時，到點驗收，才確保了黨中央重大決策部署落地見效。

把問題導向貫穿始終——

提不出問題不能算改革，解決不了問題也不能算改革，試點就要把問題和解決辦法試出來

試點就是要把問題和解決辦法試出來，發揮示范帶動作用，為在全國推開探索積累經驗。基于這樣的認識，省委強調，“提不出問題不能算改革，解決不了問題也不能算改革。”省紀委監委先后召開38次省紀委常委會議、試點工作小組辦公室會議，研究部署改革試點任務，班子成員多次深入市縣改革一線指導工作，及時發現問題，提出具體解決辦法。在黨中央的信任和指導下，全省各級黨組織和廣大干部群眾激發起強大精氣神，鉚足勁頭、改革創新，不畏困難、不怕試錯，始終堅持問題導向，使改革試點過程成為不斷發現問題、解決問題的過程。

省市縣三級黨委、紀委著眼全面履職，應試盡試，抓住關鍵問題、難點問題、共性問題，深入研究、綜合分析，厘清思路、找準措施，穩步推進改革試點。

——試點工作開展初期，省委就組織調研組深入全省11個市和20個縣（市、區）進行調研，召開集中座談33次，開展個別談話700余人次，調閱大量資料。在摸清各地情況后，梳理問題、列出清單，明確責任、逐一解決。針對各地具體情況，研究制定了市縣指導意見，為改革全面鋪開提供了遵循。

——以訓代研，把培訓的過程變成調研過程，通過培訓了解掌握基層在改革試點工作中存在的問題，為進一步推進改革提供重要參考。今年5月8日，全省省市縣三級紀委監委領導班子成員培訓班正式開班，通過一個月時間五期培訓，完成了對省市縣紀委監委三級領導班子成員培訓全覆蓋。通過認真梳理總結每位學員的問題清單，省紀委監委發現了一批有研究價值的課題，這些問題有的省級層面已經制定了相關制度，在培訓中有針對性地講解，幫助基層明確思想、解決問題；有的則需要在推進工作中不斷完善制度體系。

——立足各地實際，完善方式方法。改革試點工作中，在嚴格按照中央試點方案，把握好政策界限、尺度節奏、底線紅線的基礎上，省改革試點工作小組加強對市縣改革的指導和協調，注重實踐創新，鼓勵基層創造性開展工作。特別是在執行省紀委監委“4個一”工作制度的過程中，各地積極結合本地實際細化工作舉措：大同市推行備案登記、轉送登記、流轉情況登記、移送案件審理登記“四張表”臺賬受理；忻州市整理編制談話函詢、初步核實、簡易程序、立案審查移送司法等五類“模擬案卷”，將“紀法”協調銜接具體化、實例化；臨汾市開發“黨員和國家工作人員廉潔信息管理系統”，把握“樹木”與“森林”的關系，強化日常監督。

——遵從“實踐－修訂－實踐”的步調，從制度創設和制度執行等方面不斷查找“紀法”“法法”協調銜接的“堵點”，在不斷反復中健全完善制度體系。針對前一階段分析評估發現的問題，對“4個一”工作制度和“1+4”制度體系又進行了新一輪修訂。試點工作繼續沿著發現問題、研究問題、解決問題的軌道推進。

制度優勢轉化為治理效能——

充分運用改革成果，切實提升治黨管權治吏水平，以懲治腐敗的實際成效取信于民

正風肅紀反腐，深得黨心民心。經過十個月的試點推進，監察體制改革的制度優勢正在逐步轉化為治理效能，改革紅利已惠及人民群眾。

——黨對反腐敗工作的統一領導得到加強。任何改革最終都必須有利于堅持和加強黨的領導，深化監察體制改革亦是如此。通過組織創新、制度創新，把黨對反腐敗工作的統一領導具體化，突出黨對反腐敗工作的決策權、審批權和監督權，確保黨牢牢掌握反腐敗工作的主動權。據統計，三級監委成立以來至8月底，省市縣黨委多次召開書記專題會議、黨委常委會議，聽取和研究黨風廉政建設和反腐敗工作；黨委書記作出管黨治黨批示，大約占到同期各類批件的1／3左右。

——對行使公權力的有效監督進一步加強。紀委監委會同有關部門研究細化監察對象范圍，形成統一口徑，不僅有效解決了過去行政監察覆蓋面過窄的問題，還填補了黨內監督的盲區，把不適用執行黨的紀律和原有行政監察法的公職人員納入了自我監督視野，全省基本實現了對行使公權力公職人員的監察全覆蓋。

——“權威高效”的制度優勢充分彰顯。通過監察體制改革，將過去分散的反腐敗工作力量進行整合，由同級人大及其常委會選舉、任命產生，成立省市縣三級監察委員會，確保權威；把以前紀委將涉嫌犯罪黨員干部移送檢察機關后還要進行的交叉重復工作合理簡化，切實減少環節、提高實效。比如，省煤炭進出口集團有限公司原董事長郭海案，案情復雜，取證調查難，但在省監察委員會成立后，郭海嚴重違紀和涉嫌犯罪事實快速查結，案件查辦效率明顯提高。

——群眾獲得感不斷增強。各級黨委全面加強紀律建設，嚴肅正風肅紀反腐，正確運用“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸成為常態，管黨治黨“寬松軟”正進一步變為“嚴緊硬”。整合了反腐敗力量后，全省各地還組織開展基層涉紀領域源頭化解專項工作，4月至8月全省嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題2280件2280人，查處扶貧領域突出問題848件848人，改革紅利惠及人民群眾。

深化國家監察體制改革有力提升了黨的領導科學化水平，匯聚成了干部干事創業的新動能。全省經濟在改革中煥發出轉型創新的新活力，基本走出了長達兩年多的最困難時期，主要經濟指標全面向好，由“疲”轉“興”的態勢更加明顯。

山西深化國家監察體制改革試點工作，必將推動山西管黨治黨迎來更加明媚的春天，必將進一步實現黨的建設和黨的事業互促共進。 

（原題為《狠下功夫 按圖施工 向黨中央交一份合格答卷——山西省深化國家監察體制改革試點工作紀實》）