【編者按】

普及公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，日益成為各國(guó)政府教育改革和人力資本發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這一任務(wù)更顯緊迫。

9月19日-20日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和貴州省人民政府指導(dǎo)，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)和貴州省教育廳主辦的“奮斗2020 實(shí)現(xiàn)‘一村一園’貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育專題研討”在貴州省貴陽(yáng)市舉行，專題研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉發(fā)表演講指出中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育面臨著的幾個(gè)突出問(wèn)題。

怎么縮小城鄉(xiāng)教育差距？李偉指出，送教入村是解決貧困地區(qū)農(nóng)村兒童學(xué)前教育的有效辦法，也是消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)的有力舉措。無(wú)論是對(duì)現(xiàn)實(shí)還是對(duì)未來(lái)來(lái)講，都具有十分重大的社會(huì)意義，我們要使每個(gè)貧困地區(qū)的孩子都有園可上，都有一個(gè)陽(yáng)光的起點(diǎn)。

以下是李偉在貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育專題研討會(huì)上的演講全文：

尊敬的戴國(guó)委，女士們，先生們，朋友們，大家上午好！

很高興和大家一起相聚在美麗的貴陽(yáng)，我們共同召開貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育專題研討會(huì)。共同交流如何通過(guò)普及貧困地區(qū)的學(xué)前教育阻斷代際貧困的傳遞，促進(jìn)反貧困和兒童事業(yè)發(fā)展。這對(duì)于我們中國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，可以說(shuō)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，貴州省的學(xué)前教育可以說(shuō)取得了較快的發(fā)展。2012年中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在貴州省松桃縣和織金縣開展山村幼兒園的計(jì)劃，貴州省委省政府高度重視，要求各省市縣開展農(nóng)村的學(xué)前教育，并在全國(guó)率先向全省的農(nóng)村幼兒園提供營(yíng)養(yǎng)餐，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。這也是我們把會(huì)議之所以放在貴陽(yáng)舉辦的原因所在。

當(dāng)前，世界各國(guó)政府和國(guó)際組織，都在為反貧困和兒童教育早期發(fā)展在做積極的努力。在大量的政策實(shí)踐和探索中，各國(guó)逐漸形成了這樣的共識(shí)：可以把人力資本開發(fā)作為反貧困的一種重要手段，把兒童早期發(fā)展作為一個(gè)重要的突破口?？茖W(xué)研究和國(guó)際實(shí)驗(yàn)表明：兒童早期發(fā)展至關(guān)重要，普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育是消除貧困、打破貧困代際傳遞的重要的社會(huì)干預(yù)手段。

2015年經(jīng)合組織國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目測(cè)驗(yàn)表示，接受至少2年早期教育的兒童在15歲時(shí)的平均學(xué)業(yè)水平比其他兒童更好，有利于改善代際間的社會(huì)流動(dòng)。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在青海省樂(lè)都開展的試驗(yàn)也表明，接受過(guò)學(xué)前教育的農(nóng)村兒童，在小學(xué)的學(xué)習(xí)成績(jī)、社會(huì)交往等方面都均優(yōu)于同樣地區(qū)的沒有上過(guò)幼兒園的兒童。我們及時(shí)總結(jié)了樂(lè)都的試驗(yàn)，并提出普及貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的有關(guān)具體的政策建議，得到了國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的多次批示。本來(lái)劉延?xùn)|副總理這次的批示是，就是我們開會(huì)前夕，劉延?xùn)|副總理專門對(duì)我們上的一個(gè)報(bào)告做了長(zhǎng)段的批示，批給中國(guó)的教育部長(zhǎng)陳寶生和我。投資兒童學(xué)前教育就是投資未來(lái)，投資越早得益越早，回報(bào)也越高。正因?yàn)槿绱似占肮蕉匈|(zhì)量的學(xué)前教育，日益成為各國(guó)政府教育改革和人力資本發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不少國(guó)家都通過(guò)強(qiáng)化政府舉辦學(xué)前教育的責(zé)任，優(yōu)先建設(shè)教師隊(duì)伍等多種舉措，大力促進(jìn)學(xué)前教育的普及和公平發(fā)展。

特別是，這些國(guó)家都極為重視處境不利的兒童的學(xué)前教育，通過(guò)直接干預(yù)為這些兒童提供較好的學(xué)前教育條件和機(jī)會(huì)。促進(jìn)社會(huì)公平。

如：美國(guó)的“開端計(jì)劃”、英國(guó)的“確保開端計(jì)劃”、澳大利亞的“學(xué)前教育普及計(jì)劃”和古巴的“教育你的孩子計(jì)劃”，等等。這些行動(dòng)計(jì)劃提供普惠、優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)前教育，提高了處境不利兒童的學(xué)前教育普及率，縮小了城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展的差距。2015年，聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將發(fā)展普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育列為重要內(nèi)容，并首次提出到2030年，所有兒童都能獲得優(yōu)質(zhì)幼兒發(fā)展、看護(hù)和學(xué)前教育，聯(lián)合國(guó)首次提出這個(gè)目標(biāo)可以說(shuō)為整個(gè)人類社會(huì)未來(lái)將會(huì)發(fā)揮極為重要的積極作用，當(dāng)然也是個(gè)極其繁重的任務(wù)、極其艱巨的任務(wù)，使所有的兒童為接受初級(jí)教育而做好準(zhǔn)確。

這意味著世界各國(guó)都要加大對(duì)兒童早期發(fā)展的投資，尤其是更多地關(guān)注和幫助全球數(shù)千萬(wàn)最貧困的兒童，使他們能夠平等而又尊嚴(yán)地享受到有質(zhì)量的學(xué)前教育，分享全球的發(fā)展成果。

中國(guó)政府歷來(lái)高度重視兒童早期教育和教育扶貧，尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把2020年全面消除絕對(duì)貧困，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，提升到事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)，并將教育扶貧列為“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的重要內(nèi)容。明確提出，要建設(shè)普惠性的幼兒園。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，扶貧必先扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

因此，我們把貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展擺在了各項(xiàng)工作的非常重要的位置，不斷筑牢兜底的安全網(wǎng)。我們制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和兩期的《學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃》，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)近年來(lái)大幅度增加，由2010年的728億元人民幣，增加到了2016年的2802億元人民幣，學(xué)前教育的資源快速擴(kuò)大，公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也初見成效。學(xué)前教育普及成效明顯，2016年學(xué)前三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到了77.4%，2017年我國(guó)又頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》，提出到2020年基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育的公共服務(wù)體系。

在中國(guó)學(xué)前教育取得顯著成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)然這個(gè)“我們”是指中國(guó)人、中國(guó)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)還是一個(gè)13億多人的發(fā)展中大國(guó)，人均GDP還不到9000美元，據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，大概2016年中國(guó)的人均GDP排名還僅在70位左右。到2016年底，中國(guó)還有4300多萬(wàn)貧困人口需要脫貧，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然艱巨，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育還面臨著突出的問(wèn)題，至少有這么幾個(gè)方面：

一是集中連片特困地區(qū)的入園率低。我們前兩期《學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃》主要是在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建園。送孩子到城鎮(zhèn)上幼兒園造成了農(nóng)村的農(nóng)民家庭比較重的負(fù)擔(dān)。以革命老區(qū)甘肅省的華池縣為例，公辦幼兒園設(shè)在城鎮(zhèn)，民辦幼兒園因營(yíng)利的問(wèn)題很少進(jìn)村，家長(zhǎng)只能帶孩子到城鎮(zhèn)入園，租房的成本很高，因?yàn)橐阕x。一年的成本，包括房租、生活費(fèi)以及幼兒園的費(fèi)用，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，也是選點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，大概在8000-10000元人民幣，因此，許多農(nóng)村貧困家庭可以說(shuō)是“望園興嘆”，研究表明，農(nóng)村貧困地區(qū)至少有20%的兒童還缺乏早期教育的機(jī)會(huì)，在集中連片特困地區(qū)，學(xué)前三年毛入園率普遍是在50%以下，不少貧困縣可以說(shuō)入園率僅有30-40%。

二是一些地方政府重視不夠，有些貧困地區(qū)政府對(duì)學(xué)前教育重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)學(xué)前教育支持力度不夠。因?qū)W前教育大家知道不是義務(wù)教育，對(duì)學(xué)前教育的管理和舉辦的責(zé)任落實(shí)不到位，也沒有把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中。

三是財(cái)政投入不足。對(duì)于貧困地區(qū)而言，縣級(jí)財(cái)政自給的能力本身不足，財(cái)政的缺口比較大，財(cái)政投入主要用于城鎮(zhèn)的公辦幼兒園，多數(shù)的農(nóng)村幼兒園自然生存，缺基本的設(shè)施，缺經(jīng)費(fèi)的保障。

四是幼師數(shù)量嚴(yán)重不足。農(nóng)村地區(qū)師幼比低，幼師編制、待遇問(wèn)題在很多地區(qū)長(zhǎng)期得不到解決，人員流動(dòng)性大、穩(wěn)定性低。

這四個(gè)方面的問(wèn)題，在中國(guó)的中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該說(shuō)普遍存在，但是程度不一樣，有的地方在這方面做的比較好，無(wú)論從投入、師資隊(duì)伍的培養(yǎng)等等，就像今天前面放的片子，貴州在有些地區(qū)應(yīng)該說(shuō)走在了中國(guó)中西部農(nóng)村的前面。

女士們，先生們，朋友們：

普及農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育，關(guān)乎中國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)，我們要勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、企業(yè)、智庫(kù)等各方面的力量共同參與。如發(fā)展研究基金會(huì)2009年發(fā)起的山村幼兒園計(jì)劃，就是一項(xiàng)反貧困與促進(jìn)兒童早期教育發(fā)展項(xiàng)目的探索和實(shí)踐，目的是推進(jìn)政府和社會(huì)資源向農(nóng)村地區(qū)3-6歲兒童提供全覆蓋的早期教育。提高中西部貧困地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)早期教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量。

“山村幼兒園”計(jì)劃實(shí)施8年來(lái)的實(shí)踐表明，送教入村可以大幅度提高試點(diǎn)縣的學(xué)前三年毛入園率，有效促進(jìn)在園幼兒認(rèn)知、動(dòng)作、語(yǔ)言和社會(huì)情感方面的發(fā)展水平，減輕貧困家庭負(fù)擔(dān)，阻斷貧困代際傳遞，受到當(dāng)?shù)厝罕姷挠芍詺g迎。

截止到2017年8月，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)和地方政府合作，在青海、貴州、湖南等9個(gè)?。▍^(qū)）17個(gè)縣（市）設(shè)立山村幼兒園近1800所，在園的幼兒大約4.5萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字剛才已經(jīng)播了一遍，好話不怕多說(shuō)。

去年9月份，我也專門到貴州省松桃縣的盤石村幼兒園看望那的孩子。看到原本在家“散養(yǎng)”的孩子們，現(xiàn)在在山村幼兒園每天可以歡樂(lè)的唱歌、跳舞，和小伙伴們做游戲，我由衷感到高興。他們中許多都是留守兒童，山村幼兒園給了他們一個(gè)快樂(lè)成長(zhǎng)的地方?！霸倏嗖荒芸嗪⒆印?，我們熱切期望未來(lái)山村幼兒園計(jì)劃能在更大的范圍內(nèi)實(shí)施，期待這項(xiàng)惠民、立國(guó)的項(xiàng)目早日能夠變?yōu)閲?guó)家的大政方針和政策。

早期投資一個(gè)孩子會(huì)改變其一生，乃至整個(gè)家庭的命運(yùn)，早期投資一代人，會(huì)改變一個(gè)民族，乃至一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。實(shí)踐證明，送教入村是解決貧困地區(qū)農(nóng)村兒童學(xué)前教育的有效辦法，也是消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)的有力舉措。無(wú)論是對(duì)現(xiàn)實(shí)還是對(duì)未來(lái)來(lái)講，都具有十分重大的社會(huì)意義，我們要使每個(gè)貧困地區(qū)的孩子都有園可上，都有一個(gè)陽(yáng)光的起點(diǎn)。我想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，從我們中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)也好、國(guó)際知識(shí)中心也好，從我們智庫(kù)角度，有幾點(diǎn)建議供大家參考：

第一，高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育。學(xué)前教育是國(guó)家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國(guó)民教育的重要組成部分，要重視學(xué)前教育的普惠性和公益性，明確政府對(duì)學(xué)前教育的舉辦和管理責(zé)任，要將學(xué)前教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧的戰(zhàn)略規(guī)劃，要增加財(cái)政資金的投入，特別要加大對(duì)集中連片特困地區(qū)學(xué)前教育的財(cái)政支持力度，并確保資金惠及最需要的貧困地區(qū)的農(nóng)村兒童。據(jù)我們研究測(cè)算，每個(gè)山村幼兒園每年需要投入5萬(wàn)元人民幣，如在全國(guó)貧困地區(qū)的10萬(wàn)個(gè)行政村設(shè)立幼兒園，可覆蓋大約300萬(wàn)貧困地區(qū)的農(nóng)村兒童，政府的財(cái)政每年僅需投入50億元。

第二，實(shí)施學(xué)前教育的進(jìn)村計(jì)劃。地方政府要因地制宜，充分利用農(nóng)村小學(xué)閑置的校舍和其他的公用設(shè)施，設(shè)立村級(jí)公辦幼兒園，要到2020年，在適齡幼兒人數(shù)10人以上的山區(qū)行政村及大的自然村全部實(shí)現(xiàn)“一村一園”。我去年到松桃去看的那個(gè)幼兒園，就是從小學(xué)的閑置教室利用起來(lái)，因?yàn)榇蠹抑乐袊?guó)由于年齡結(jié)構(gòu)的變化，小學(xué)、中學(xué)的入學(xué)人數(shù)總量每年都在減少，原來(lái)建得很多的小學(xué)現(xiàn)在教室就空置了，他們就把這些空置的教室利用起來(lái)辦的山村幼兒園。

第三，就地招聘貧困地區(qū)的農(nóng)村幼師志愿者。設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻，加大招聘農(nóng)村幼教志愿者，如中等職業(yè)學(xué)校幼師專業(yè)的畢業(yè)生和其他專業(yè)的大專畢業(yè)生，只要考試合格都可以錄用，入職后加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，這樣既可以解決一批熱愛家鄉(xiāng)、樂(lè)于投身農(nóng)村學(xué)前教育的大中專畢業(yè)生就業(yè)，又可幫助那些最貧困地區(qū)迅速提高學(xué)前教育的普及率。我舉兩個(gè)例子，比如青海樂(lè)都縣的李勝年老師，作為一位男性幼教志愿者，憑著對(duì)農(nóng)村教育的熱情和對(duì)孩子的愛，從項(xiàng)目開始堅(jiān)持到現(xiàn)在，逐步成長(zhǎng)為一位優(yōu)秀的學(xué)前教育老師。再比如湖南古丈縣的向彩霞老師，為了山村幼兒園和孩子們，她先后自費(fèi)考取了普通話二級(jí)甲等證書、幼兒教師證和學(xué)前教育大專畢業(yè)證，并多次被評(píng)為優(yōu)秀的山村志愿者。

第四，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。知識(shí)需要分享，經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)，促進(jìn)兒童早期發(fā)展和落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程需要各國(guó)政府、國(guó)際組織、智庫(kù)、企業(yè)和社會(huì)組織的共同參與、積極合作。近些年來(lái)，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)積極開展國(guó)際反貧困與兒童早期教育項(xiàng)目的合作與研討，分享各國(guó)兒童早期發(fā)展的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)取得了很好的效果。

8月21日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心籌建的中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心正式掛牌啟動(dòng)，這是落實(shí)習(xí)近平主席2015年9月在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上宣布中國(guó)將設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，同各國(guó)一道研究和交流適合各自國(guó)情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐的具體行動(dòng)。這個(gè)組織就在我們國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心之下，剛才盧邁說(shuō)由我來(lái)兼任主任。正式成立之際，習(xí)近平主席和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯專門發(fā)來(lái)賀信。習(xí)近平主席要求國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心為研究交流發(fā)展理念、促進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作，推動(dòng)全球落實(shí)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

9月5日，習(xí)近平主席在廈門新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)上又提出，要利用國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心等平臺(tái)同各國(guó)加強(qiáng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流和能力建設(shè)。在此，我們非常愿意通過(guò)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)等交流平臺(tái)，加大同各國(guó)，包括反貧困和兒童早期發(fā)展等一起在內(nèi)的知識(shí)分享，我們也愿意貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，共同推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

最后，預(yù)祝本屆論壇圓滿成功，謝謝大家！

（本文根據(jù)主辦方提供的速記整理，未經(jīng)主講人審定）