近日，國務院發布《無證無照經營查處辦法》(以下簡稱《辦法》)，自10月1日起正式施行，在政府指定的場所和時間擺攤營業，無需辦理營業執照，同時對無證無照經營的罰款處罰進行弱化，還明確了無照或無證的監管職責等，引起社會各界的關注。9月20日，海南省工商局政策法規處趙衛對即將施行的《辦法》進行解讀。

《辦法》順應社會發展而生

據悉，國務院出臺的《辦法》將于10月1日起施行，2003年1月6日國務院公布的《無照經營查處取締辦法》同時廢止。趙衛介紹，《辦法》是順應了社會發展的趨勢而制定的。

現行《無照經營查處取締辦法》的制定，主要是為了解決當時未依法取得許可的“五小”(小火電站、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠)無證無照經營活動比較突出的問題，為工商等部門查處無證無照經營行為提供了法律依據。

但隨著商事制度改革的不斷深化，實施中出現了一些與實際情況不適應的問題，主要是對無證無照經營查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵創業創新的需求，同時對工商部門和許可部門的監管職責劃分不夠清晰等。

趙衛表示，《辦法》在調整范圍、執法方式和法律責任等方面作了適當調整。對無證無照經營要依法嚴格查處，但也充分注意到滿足群眾生產、生活的合理要求，為創業創新營造良好的政策氛圍。

路邊攤要到劃定區域經營

根據《辦法》第三條規定，兩大類經營活動不屬于無證無照經營，無需辦理營業執照：1。在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動。2。依照法律、行政法規、國務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

《辦法》進一步放寬不屬于無證無照的經營活動范圍，鼓勵社會投資創業，激發市場活力，并為地方人民政府根據本地的實際，靈活創新管理預留制度空間。同時，《辦法》放寬了對創新營業行為及民生性營業行為的法律控制，體現了政府對基層百姓“謀生性營業”的寬容。

趙衛介紹，其實我省此前已探索試行類似的改革措施。我省在2016年1月1日實施的《海南經濟特區企業法人登記管理條例實施細則》第十三條規定，有以下情形之一的，可以免予辦理工商登記，實行備案管理：(一)無固定經營場所的攤販；(二)在集貿市場內銷售自產農副產品的農民；(三)對在市、縣、自治縣人民政府為解決下崗職工、殘疾人、低收入者等就業，以及為調節臨時性、季節性、節假日供求關系而設置的服裝、飲食一條街、早市、夜市等場所經營的自然人或者家庭。

路邊攤是否都不需要辦照呢？趙衛表示，路邊攤如果屬于《辦法》規定的兩種情形，則無須取得許可或者辦理營業執照。路邊攤不能隨意占道經營，需要在政府劃定的區域和時間內經營，要符合城市管理相關規定。

不再沒收工具，降低罰款數額

趙衛介紹，《辦法》明確規定，查處部門應當堅持查處與引導相結合，處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。這就是強調督促、引導，調解管控力度，避免一概取締的簡單化執法。

對法律、行政法規對其處罰沒有明確規定的無照經營行為，鑒于其社會危害性不大，《辦法》適當減輕其法律責任，不再予以沒收工具，并降低了罰款數額。

這些新的監管方法，體現監管部門對執法的目的、手段、功能有了更清晰地認識，改革了此前問題突出的“罰款行政”、“暴力執法”、“簡單執法”。

明確無證或無照的監管職責

《辦法》明確規定：對無照經營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規的規定予以處罰。對無證經營的，由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處；法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的，由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處。對既無證，也無照從事經營活動的，依照無證經營的規定予以查處。

“這樣就明確工商部門和許可部門對無證無照經營的查處權限，厘清職責，同時還規定了進一步推進協同監管和信用監管的相關措施，有利于構建權責明確、透明高效的事中事后監管體制。”趙衛說。

商販、市民希望多設疏導點

當天，記者在海口市采訪了多名商販和市民，均表示不知道《辦法》的內容和實施時間。得知在政府劃定區域內的攤販，可以不用辦照，金盤夜市附近的一攤販很是高興，稱《辦法》關注到老百姓的利益，希望當地政府能夠多設置一些夜市和疏導點，滿足更多人的需求。甚至一些市民提出，能否在社區設置一些疏導點，讓小商小販進社區銷售，方便居民。 

（原題為《海南劃定區域擺攤無需執照 查處不再沒收工具》）