據新華社北京9月20日電 《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》20日對外公布。根據意見，超載等級最嚴重的紅色預警區將面臨最嚴格的區域限批，嚴重破壞資源環境承載能力的企業、管理不力的政府部門負責人、負有責任的領導干部等責任主體將受到嚴厲處罰。

根據中辦、國辦近日印發的《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》，資源環境承載能力分為超載、臨界超載、不超載3個等級。根據資源環境耗損加劇與趨緩程度，進一步將超載等級分為紅色和橙色兩個預警等級、臨界超載等級分為黃色和藍色兩個預警等級、不超載等級確定為綠色無警等級。并明確對紅色預警區、綠色無警區以及資源環境承載能力預警等級降低或提高的地區，分別實行對應的綜合獎懲措施。

根據意見，對紅色預警區，針對超載因素實施最嚴格的區域限批，依法暫停辦理相關行業領域新建、改建、擴建項目審批手續等；對現有嚴重破壞資源環境承載能力、違法排污破壞生態資源的企業，依法限制生產、停產整頓，并依法依規采取罰款、責令停業、關閉以及將相關責任人移送行政拘留等措施從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任；對監管不力的政府部門負責人及相關責任人，根據情節輕重實施行政處分直至追究刑事責任；對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務，視情況給予誡勉、責令公開道歉、組織處理或者黨紀政紀處分；限期退出紅色預警區。

對綠色無警區，研究建立生態保護補償機制和發展權補償制度，鼓勵符合主體功能定位的適宜產業發展，加大綠色金融傾斜力度，提高領導干部生態文明建設目標評價考核權重。

意見同時提出針對水資源、土地資源、環境、生態和海域等單項評價要素的具體管控措施。

土地資源超載區不新增建設用地指標

《意見》指出，對水資源超載地區，暫停審批建設項目新增取水許可，制定并嚴格實施用水總量削減方案，對主要用水行業領域實施更嚴格的節水標準，退減不合理灌溉面積，落實水資源費差別化征收政策，積極推進水資源稅改革試點。對土地資源超載地區，原則上不新增建設用地指標，實行城鎮建設用地零增長，嚴格控制各類新城新區和開發區設立，對耕地、草原資源超載地區，研究實施輪作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非農非牧使用，大幅降低耕地施藥施肥強度和畜禽糞污排放強度。對超載海域，屬于生態環境超載的，大幅提高水質較差的入海河流斷面水質考核要求，嚴格控制上游相關污染物入河量，依法禁止新增入海排污口和向海排放的污水處理廠，通過清理規范整頓，逐步減少現有入海排污口，暫停審批新建、改建、擴建海洋（岸）工程建設項目。

生態系統嚴重退化地區將封禁管理

對于生態管控措施，《意見》指出，加強對江、湖、河、山脈等自然生態系統的保護，在重要江、湖、河、山脈及周邊劃定管控紅線，實施最嚴格的保護措施，最大程度地保障整體生態安全。對生態超載地區，制定限期生態修復方案，實行更嚴格的定期精準巡查制度，必要時實施生態移民搬遷，對生態系統嚴重退化地區實行封禁管理，促進生態系統自然修復；對臨界超載地區，加密監測生態功能退化風險區域，科學實施山水林田湖系統修復治理，合理疏解人口，遏制生態系統退化趨勢；對不超載地區，建立生態產品價值實現機制，綜合運用投資、財政、金融等政策工具，支持綠色生態經濟發展。

環境超載區執行特別排放限值

對于環境管控措施，《意見》指出，對環境超載地區，率先執行排放標準的特別排放限值，規定更加嚴格的排污許可要求，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放加大減量置換，暫緩實施區域性排污權交易；對臨界超載地區，加密監測敏感污染源，實施嚴格的排污許可管理，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放減量置換，采取有效措施嚴格防范突發區域性、系統性重大環境事件；對不超載地區，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放等量置換。

（原題為《<關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見>公布紅色預警區將面臨最嚴格的區域限批》）