當前，上海疫情防控工作正處于關(guān)鍵時期和吃勁階段，疫情防控形勢總體穩(wěn)中向好，加快推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為亟待解決的緊迫問題。

強化科學預(yù)判和政策動態(tài)調(diào)整

要充分發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，精準防控、精準施策，努力把疫情影響降到最低，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。重點應(yīng)關(guān)注以下幾個問題：

一、強化經(jīng)濟運行的科學監(jiān)測、整體調(diào)度和階段性政策的動態(tài)調(diào)整。

疫情作為外部沖擊，對經(jīng)濟的影響具有不確定性和不可測性。防控疫情在于“緊”、穩(wěn)住經(jīng)濟需要“準”。要做到短期應(yīng)對與長期謀劃相結(jié)合，加強對經(jīng)濟運行的科學監(jiān)測，強化重點行業(yè)和大型企業(yè)點上跟蹤，動態(tài)分析疫情對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的影響，及時預(yù)警、整體調(diào)度，為預(yù)判形勢和政策儲備提供科學支撐。

二、有序抓好經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)，為經(jīng)濟運行發(fā)展回歸正軌鋪路。

要根據(jù)疫情防控形勢，有序推動企業(yè)動態(tài)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。經(jīng)濟社會秩序的恢復(fù)是確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟正常運行的前提。結(jié)合超大城市實際，上海應(yīng)積極研判響應(yīng)等級調(diào)整和分區(qū)分類差異化防控，做好預(yù)先研究和充分準備，根據(jù)防控形勢變化，逐步推動經(jīng)濟社會運行秩序恢復(fù)，為經(jīng)濟運行發(fā)展提供保障。

三、強化地方公共衛(wèi)生法治保障和完善重大疫情防控體制機制。

本次疫情對進一步健全完善公共危機預(yù)防和應(yīng)對工作機制，切實提升政府治理體系和治理能力，以法治化、體系化、規(guī)范化、機制化應(yīng)對危機、維持城市正常運行提出了更高要求。要以此為契機，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、救治體系、保障體系，把公共衛(wèi)生突發(fā)事件納入城市風險管理研究。上海不僅要重視“物資儲備”，更要布局“產(chǎn)能儲備”。

加快推進企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)

在嚴格落實疫情防控措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)打出“組合拳”，爭取復(fù)工復(fù)產(chǎn)盡快見成效。

一、“點對點”服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，指導(dǎo)企業(yè)“一企一策”。

依據(jù)市經(jīng)信委發(fā)布的《上海市工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指引（第一版）》，推動各區(qū)政府和街鎮(zhèn)、園區(qū)積極支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，指導(dǎo)企業(yè)“一企一策”，切實做好疫情防控工作。建立市區(qū)兩級聯(lián)系企業(yè)制度，市區(qū)街鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把政策和服務(wù)送到企業(yè)，幫助解決企業(yè)復(fù)工過程中面臨的困難和問題，有針對性地提出指導(dǎo)性工作意見。公布“點對點”聯(lián)系服務(wù)企業(yè)責任名單，落實到具體部門和個人，確保企業(yè)找得到政府、找得到人。同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，針對因地制宜精準防控、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出具體意見建議，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中貢獻力量。

二、打通跨區(qū)域物流運輸堵點，暢通原材料和銷售雙向通道。

“原材料運進來、產(chǎn)品運出去”是關(guān)系企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵問題。針對疫情期間上海和周邊地區(qū)之間物流不暢問題，需要建立完善長三角“三省一市”重要生產(chǎn)物資保障協(xié)調(diào)對接機制，推行通行證和核酸檢測結(jié)果48小時內(nèi)全國統(tǒng)一互認，實行“即采即走即追”閉環(huán)管理，不得以等待核酸結(jié)果等為理由限制通行。設(shè)立問題投訴和解決渠道，解決往返中高風險地區(qū)應(yīng)急物資司乘人員行程碼管理問題，確保關(guān)鍵產(chǎn)品和應(yīng)急物資運輸順暢高效。

三、實行減稅降費和租金減免，突出對中小企業(yè)和重點行業(yè)幫扶。

推動減稅降費和租金減免等紓困政策落到實處，加大對中小微企業(yè)和個體工商戶的幫扶力度。在減稅降費方面，建議對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額按10%-15%的比例抵減應(yīng)納稅額。對不裁員或少裁員的企業(yè)給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，中小微企業(yè)的比例可適當高于大型企業(yè)。建議研究提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，對2022年度內(nèi)中小微企業(yè)新購置的部分設(shè)備、器具，按照一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。此外，建議對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、制造業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋的，實行更大幅度的租金減免。

四、加大金融支持力度，幫助因疫情受困企業(yè)緩解現(xiàn)金流壓力。

引導(dǎo)金融機構(gòu)加大貸款投放力度，加大對小微企業(yè)和個體工商戶的金融支持，鼓勵銀行推出抗疫貸、復(fù)工貸等線上化、純信用金融產(chǎn)品，開設(shè)因疫情受困企業(yè)的融資綠色通道。引導(dǎo)政策性銀行通過提供優(yōu)惠利率的應(yīng)急貸款、專項流動資金貸款等方式支持疫情防控重點企業(yè)。引導(dǎo)銀行機構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，對批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域，給予再貸款、再貼現(xiàn)等專項資金支持。對受疫情影響較大、有還款意愿且吸納就業(yè)能力強的中小微企業(yè)，建議建立快速審批機制，在風險可控的前提下，通過續(xù)貸、展期等方式給予支持。

五、確保生活物資和防疫物資供應(yīng)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供托底保障。

進一步提高生活物資采配效率，對接超市賣場、電商平臺、團餐配送等各類保供企業(yè)，積極組織貨源，擴大備貨規(guī)模，最大限度滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)員工的基本需求。支持保供企業(yè)調(diào)配充實保供人員，允許非涉疫原因封控在小區(qū)的快遞員、騎手等保供人員回到保供崗位。幫助復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)做好抗疫物資儲備和供應(yīng)保障，做好抗原檢測試劑、防護口罩、消殺用品等物資的采購和儲備。

六、著力提振消費需求，加大對疫情影響重點行業(yè)的支持力度。

對受疫情影響較大的行業(yè)加大扶持力度，尤其是餐飲業(yè)、零售業(yè)和旅游業(yè)等，推出具有針對性的支持措施。針對餐飲業(yè)，大力推廣自提、外賣、無接觸、社區(qū)集單等多種配送方式，加快推動餐飲行業(yè)復(fù)蘇。針對零售業(yè)，著力提振消費需求，對零售企業(yè)員工核酸檢測費用給予補貼。支持零售企業(yè)開展線上經(jīng)營，對符合條件的零售企業(yè)在電商平臺開設(shè)店鋪的，適當給予補助。針對旅游業(yè)，安排專項經(jīng)費支持文旅行業(yè)消費復(fù)蘇和重點企業(yè)紓困。

七、“危”中尋“機”，聚焦數(shù)字經(jīng)濟釋放新潛力、培育新動能。

隨著境外疫情持續(xù)擴散，國際經(jīng)貿(mào)活動受到嚴重影響，上海要從眼前的危機和困難中捕捉和創(chuàng)造機遇。抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快打造“數(shù)字大健康產(chǎn)業(yè)”生態(tài)，發(fā)展“數(shù)字教育”服務(wù)和“數(shù)字生活”綜合服務(wù)，打造“數(shù)字娛樂”產(chǎn)業(yè)和“數(shù)字智能”產(chǎn)業(yè)，重視數(shù)據(jù)治理和安全。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，推動數(shù)字經(jīng)濟在各領(lǐng)域的廣泛運用，壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。

（作者為上海市政協(xié)常委、市政協(xié)經(jīng)濟和金融委副主任、華東師范大學特聘教授）