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NO.2209-11個(gè)直轄市被撤銷

作者：杔格

校稿：汑洛 / 編輯：汑洛

說到今天中國的直轄市，那“四大天王”基本上所有人都能脫口而出：北京、天津、上海、重慶。

華北2+華東1+西南1▼

而在坊間，也常常出現(xiàn)“XX要升級為直轄市？”“誰是中國第五直轄？”的相關(guān)猜測以及探討。畢竟，直轄市是一個(gè)省級行政區(qū)，對于發(fā)達(dá)城市來說，一旦升格直轄市，對城市競爭力的提升不是一點(diǎn)半點(diǎn)，人們都以奪得此桂冠為榮。

其實(shí)，在歷史上，中國擁有過許多直轄市，數(shù)量一度在同一時(shí)期為十多座，但它們由于各種原因，都被撤銷了。

“特別市”時(shí)代

1927年4月13日，國民黨新右派發(fā)動(dòng)“四一二”政變的次日，國民黨中央（武漢）在審查上海臨時(shí)市政府組織條例時(shí)，認(rèn)可了上海方面提出的《上海特別市市民代表會議政府組織條例草案》。

上海正式設(shè)市其實(shí)是在大革命的背景下

它誕生于上海工人第三次武裝起義基本勝利之時(shí)

上海以市“直轄”可以說是由中共一手領(lǐng)導(dǎo)而推動(dòng)建立

（三山會館/上海工人第三次武裝起義工人糾察隊(duì)滬南總部，圖：圖蟲創(chuàng)意）▼

這則《草案》看似平平無奇，卻在事實(shí)上開創(chuàng)了一個(gè)先河：其中的內(nèi)容明確提出了上海要直隸于武漢國民政府，不受江蘇省政府的管轄，上海被明確稱為特別市。

此前，1926年由孫傳芳建立的淞滬商埠督辦公署

已經(jīng)從江蘇劃出，為上海特別市的前身

今天的龍華烈士陵園，就是曾經(jīng)的淞滬警備司令部舊址

也是淞滬商埠督辦公署舊址（圖：圖蟲創(chuàng)意）▼

其實(shí)在上海之前，民國歷經(jīng)北洋、廣州等政府時(shí)期，也設(shè)置了一些“特別市”，但這些特別市或是作為一處管理機(jī)構(gòu)，或是依然隸屬于省級的行政單位，并沒有直隸于中央。唯獨(dú)上海特別市的設(shè)立，以中央層面承認(rèn)其直隸于中央的屬性，可以說是“直轄市”這一行政單位發(fā)展的肇端。

幾天之后的4月18日，南京國民政府正式建立。同一天，武漢國民政府在“京兆區(qū)”武漢正式設(shè)立武漢市政管理機(jī)關(guān)——武漢市政委員會，且責(zé)成其向中央負(fù)責(zé)，正式解決武漢國民政府自從廣州遷都以來，武漢三鎮(zhèn)的歸屬問題。

后來，武漢也于6月更名為武漢特別市。

武漢國民政府舊址，也被稱為“南洋大樓”

（圖：圖蟲創(chuàng)意）▼

不過，這一時(shí)期的上海特別市在字面上一直是臨時(shí)政府，起初由地方自設(shè)，其正式成立時(shí)間為當(dāng)年3月22日，兩天后武漢方面追認(rèn)。但此時(shí)國民黨中央（武漢）并未正式確認(rèn)上海的歸屬問題，直到4月13日。

至于武漢，則是在1926年最后一天，由國民黨中央（武漢）通過了武漢市直隸于中央的規(guī)劃（《武漢三鎮(zhèn)市政計(jì)劃報(bào)告》），但正式批復(fù)設(shè)立及實(shí)施都在次年的4月18日，且名字中沒有“臨時(shí)”二字。

所以，關(guān)于誰是中國第一個(gè)“直轄市”，依據(jù)不同的判定標(biāo)準(zhǔn)，各有爭執(zhí)，本文依照實(shí)際建立的日期，持“上海論”。然而，無論是臨時(shí)還是正式，均由于南京國民政府的因素，導(dǎo)致這兩市的政府運(yùn)轉(zhuǎn)并沒有持續(xù)多長時(shí)間，后來事實(shí)上停擺。

南京再次登上歷史舞臺（圖：圖蟲創(chuàng)意）▼

南京國民政府正式成立后，它在特別市的建制設(shè)置上與武漢方面完全等同，于當(dāng)年5月7日和6月6日公布了《上海特別市暫行條例》及《南京特別市暫行條例》，規(guī)定滬寧為直隸中央不入省縣行政范圍的特別市。

按照此時(shí)南京政府的標(biāo)準(zhǔn)，只有兩個(gè)“直轄”市

（底圖僅做示意，不代表當(dāng)時(shí)政區(qū)劃分情況，下同）▼

由于此時(shí)有兩個(gè)“首都”（包含北洋，實(shí)際有三個(gè)），武漢并未被南京方面實(shí)質(zhì)控制，所以并沒有公布關(guān)于武漢行政方面的文件（此后武漢也逐步落入新桂系手中，又因經(jīng)歷寧漢戰(zhàn)爭等一系列事件，直到1929年重回南京方面）。

又過了幾個(gè)月，寧漢兩方國民政府正式合流，新的南京國民政府正式組建。次年6月20日，國民黨中央政治會議第145次會議正式通過《特別市組織法》。

《組織法》從命名上就可以看得出派頭，其重點(diǎn)內(nèi)容為：特別市被正式定性為直轄于國民政府不入省縣行政范圍的市，首都、人口百萬以上之都市、及其它有特殊情形之都市依國民政府特許可建為特別市。

由此，中國政區(qū)終于從法律層面，正式規(guī)定了“特別市”的性質(zhì)，成為今日“直轄市”的前身。這次會議除了通過相關(guān)文件外，還同時(shí)決議北京改名北平，下令剛剛經(jīng)北伐成功取得的北平、天津?yàn)橹彪`中央的特別市。

天津自此獲得“直轄”地位

（民園體育場，圖：圖蟲創(chuàng)意）▼

此后，特別市就像雨后春筍一般，不斷涌出。

北伐戰(zhàn)爭還在繼續(xù)。1929年4月20日，南京方面決議定剛?cè)〉玫那鄭u為特別市；4月27日，將剛?cè)〉玫奈錆h由湖北省轄市升為特別市，6月11日又因?qū)⑵渲械奈洳齽潥w湖北省而改為漢口特別市；10月26日明令廣州市改為廣州特別市。

這一階段的直轄市，南方4座，北方3座▼

“院轄市”時(shí)代

1928年10月，南京方面實(shí)行五院制后，立法程序雖發(fā)生了變化，但法律的制定或修訂最終還要提請國民黨中央政治會議議決。兩年后，南京方面通過了修正后的《市組織法原則》，南京國民政府初期的特別市制度被取消，原有特別市不再等同于省，變?yōu)橹彪`于行政院，個(gè)別特別市因是省會而變?yōu)殡`屬于省。

院轄市的“院”，就是行政院

在南京總統(tǒng)府附近不遠(yuǎn)處（圖：圖蟲創(chuàng)意）▼

后來，《市組織法》正式公布。依據(jù)此，特別市制度正式被行政院直轄市制度（簡稱直轄市或院轄市）所取代。

此后，廣州、北平、天津、漢口四市，均在院轄市和省轄市之間各種徘徊，升升降降，直至全面抗戰(zhàn)前夕，共有南京、上海、北平、天津、青島5座院轄市。

全面抗戰(zhàn)前夕中國的院轄市情況▼

1937年7月，淞滬會戰(zhàn)爆發(fā)，為了防止首都陷落后行政機(jī)構(gòu)陷入混亂，國民政府在11月頒布《國民政府移駐重慶宣言》，定重慶為戰(zhàn)時(shí)首都。1939年，國民政府頒布命令，將重慶升格為院轄市，后又定為永久陪都，此后直到抗戰(zhàn)結(jié)束，中國的直轄市格局再無變化。

重慶先為戰(zhàn)時(shí)首都，后為院轄市

并不是同一時(shí)間（圖：圖蟲創(chuàng)意）▼

抗戰(zhàn)勝利，時(shí)隔不久即進(jìn)入解放戰(zhàn)爭時(shí)期，國民政府除了將之前的院轄市政區(qū)恢復(fù)外，又在1947年將廣州、漢口、西安、大連、沈陽、哈爾濱六市升為院轄市，其中廣州、西安、沈陽三城市特殊，兼具院轄市與省會的雙重地位。

“九·一八事變”之后，曾籌建西京陪都，但終未成行

直到抗戰(zhàn)結(jié)束后，西安升為院轄市▼

東北：直轄市最多

東北新增了三個(gè)院轄市，密度升到全國前列，但這還不是它的最終定局。由于之前偽滿存在和東北當(dāng)?shù)貙?shí)際局勢，政區(qū)分布非常復(fù)雜。

進(jìn)入解放戰(zhàn)爭之后，東北成為了雙方爭奪的前沿陣地，解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)均在東北占有一定面積。期間雙方也參考了前偽滿的政區(qū)方案，均建立了各自地方政權(quán)，都對東北實(shí)行省/直轄市和縣/市/旗二級制政區(qū)。

由于日本實(shí)際統(tǒng)治東北長達(dá)十四年之久

城市布局已與抗戰(zhàn)前大不相同

需要依據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)調(diào)整

（“偽滿”在覆滅前，曾把東北劃分為20個(gè)省份）▼

同一時(shí)期，雙方都有若干新政區(qū)建立，均主要服從于戰(zhàn)爭需要，東北并未形成一個(gè)穩(wěn)定統(tǒng)一的行政區(qū)劃體制，屬于臨時(shí)或過渡性質(zhì)。

南京方面并未恢復(fù)淪陷之前的政區(qū)規(guī)劃，而是前后準(zhǔn)備了兩次東北區(qū)劃方案，并將東北（除熱河）統(tǒng)一劃為9省，于1947年實(shí)施東北新省區(qū)方案（九省三市）。然而在實(shí)際上，東北地區(qū)大多為解放區(qū)控制，這些省份國統(tǒng)區(qū)的官員任免大都只是虛名。同一時(shí)期，在這期間相關(guān)的“虛省會及直轄市政府”變動(dòng)也極其頻繁。

市方面，偽滿所設(shè)的也幾乎均有保留，但名稱略有變動(dòng)，前后共設(shè)置三個(gè)院轄市（大連、哈爾濱、沈陽），但只實(shí)控沈陽一段時(shí)期。

這些源自解放前的政區(qū)劃分方式雖未實(shí)現(xiàn)，但對新中國成立初期的區(qū)劃仍有一定借鑒意義。

解放區(qū)在1945年成立東北局和東北行政委員會（駐哈爾濱），此后北滿、西滿、東滿、南滿四個(gè)分局相繼成立，并將東北劃為11省市（含熱河）。到遼沈戰(zhàn)役結(jié)束的前后，東北的解放區(qū)政區(qū)變動(dòng)異常復(fù)雜，每年都有大規(guī)模的調(diào)整，同時(shí)還設(shè)置了一些臨時(shí)行政區(qū)劃。

遼沈戰(zhàn)役是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（圖：杔格）▼

而直轄市的設(shè)置上，從1945年8月~1949年3月，共出現(xiàn)過大連、哈爾濱、沈陽、長春四個(gè)直轄市（特別市）。

也就是今天東北的四大城市▼

建國前后，東北政區(qū)還在不斷調(diào)整。此時(shí)在各省級之上有東北大區(qū)一級政府，省與直轄市由過去的一級行政區(qū)降為二級，旅大行署區(qū)也在這個(gè)時(shí)間正式成立。

1949年，東北共轄遼東、遼西、吉林、黑龍江、松江、熱河6省和沈陽、撫順、鞍山、本溪4直轄市及旅大行署。變化最顯著的一點(diǎn)就是許多老牌重工業(yè)基地變成了直轄市。這也和解放區(qū)臨時(shí)設(shè)立的較多“特別市”有關(guān)系，諸如濟(jì)南等地也一度是特別市，但一直能保留到新中國建立之后，則并不多。

（圖：《中華人民共和國行政區(qū)劃沿革地圖集1949－1999》）▼

“一五”計(jì)劃初期，這是東北政區(qū)最后一次大規(guī)模變動(dòng)，東北地區(qū)的直轄市數(shù)量又有大幅度增加。截至1954年7月，東北共有沈陽、鞍山、撫順、本溪、旅大、長春、哈爾濱七個(gè)直轄市，數(shù)量之大，史無前例。

（圖：《中華人民共和國行政區(qū)劃沿革地圖集1949－1999》）▼

關(guān)外的直轄市布局如此之復(fù)雜，關(guān)內(nèi)的情況稍顯簡單一些。

解放之后，新中國對民國時(shí)期的院轄市政區(qū)基本照單全收（除青島外，青島在解放后直接劃歸山東省）。初期全部保留，共有北平（后更名為北京，定為首都）、上海、南京、武漢（解放后又將三鎮(zhèn)合并）、西安、廣州、天津、重慶8座直轄市。

解放初期：關(guān)內(nèi)8座，關(guān)外4座▼

最先消失的直轄市是前首都南京。1952年，中央通過《關(guān)于調(diào)整省、區(qū)建制的決議》，南京直轄市在1953年正式和蘇北行署區(qū)、蘇南行署區(qū)、山東省的部分地區(qū)（以徐州為主）與安徽省（原皖南與皖北行署區(qū)）的部分地區(qū)合并成立江蘇省。

江蘇復(fù)省之前的情況（圖：《中華人民共和國行政區(qū)劃沿革地圖集1949－1999》）▼

此后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有序展開。為了減少組織層次，增加工作效率，及節(jié)約干部加強(qiáng)中央和供給廠礦企業(yè)的需要，所有大區(qū)被撤銷，一些省市也開始撤銷與合并。

1954年6月19日，《中央人民政府關(guān)于撤銷大區(qū)一級行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》正式通過，沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、哈爾濱、長春、武漢、廣州、西安、重慶11個(gè)中央直轄市改為省轄市，一些省的省會也因此而變更。

這11座被撤銷的直轄市▼

此后，除了天津市曾一度被降為河北省轄市，又重新恢復(fù)，中國的直轄市格局長期未有大的變更。

直到1997年，新的重慶市設(shè)立，但這個(gè)重慶市已與曾經(jīng)的重慶市版圖大不相同了。

今天最大的直轄市，體量相當(dāng)于一個(gè)省▼

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封面圖片：圖蟲創(chuàng)意

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原標(biāo)題：《一天之內(nèi)，這11個(gè)直轄市被撤銷！》

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