“三十多年前，在我們這代人很小的時候，鄂爾多斯的生態環境還是非常惡劣的，因為這里位于干旱、半干旱的過渡地帶，降雨少、植被分布也少……”

石艷杰還記得她兒時上學路上的場景：“路上刮大風的時候沙塵總是特別多，人被風刮的特別厲害，走不動路。”

如今，從她辦公室所在的鄂爾多斯市康巴什新區市政大樓向外俯瞰，成吉思汗雕塑廣場綠蔭環繞、花團錦簇，讓人難以想象居住在這里的人們曾經歷過的大風肆虐、黃沙漫天的場景。

9月11日，在這里舉行的《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會（COP13）高級別會議開幕式上，國家主席習近平發來賀信預祝大會圓滿成功，國務院副總理汪洋發表主旨演講并稱贊鄂爾多斯為“現代名城”。

“大會的舉辦是對這座城市的知名度、美譽度一個非常好的提升。”石艷杰是鄂爾多市分管農牧業、林業的副市長，也是剛剛閉幕的《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會（COP13）鄂爾多斯市籌委會負責人之一。9月14日下午，她在辦公駐地接受了澎湃新聞（www.kxwhcb.com）專訪。

石艷杰說，會議期間，196個締約方、20多個國際組織齊聚在這里，看到了這座城市幾十年荒漠化治理的成績，使得鄂爾多斯這座城市的知名度、美譽度大幅提升。而這些參會人員大多是防沙治沙、荒漠化治理領域的研究人員，通過他們的思想碰撞，也為鄂爾多斯本地區的荒漠化治理提供了很好的意見和建議。

石艷杰認為，這次大會的承辦對于鄂爾多斯是一個契機，她希望這次會議的舉辦和會議內容的宣傳能夠讓綠色發展理念進一步融入到了人們的日常生活，使荒漠化防治和生態建設成為全社會的共識。

石艷杰還表達了對參與荒漠化治理的鄂爾多斯人民的敬佩。

“我在達拉特旗看到過一位60多歲的老人，從年輕的時候就開始在山里種樹，他種樹的初衷并沒有利益訴求，也沒有想過未來的利益在哪里，但最終樹木成林后確實成為一個了不起的生態財富。我非常敬佩他們。”石艷杰說。

從沙進人退到綠進沙退

9月6日至17日，《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在內蒙古鄂爾多斯召開。這是中國首次承辦聯合國級別的環境類會議。

會址所在地鄂爾多斯市，地處干旱向半干旱過渡地帶區，是內蒙古自治區乃至全國沙漠化和水土流失較為嚴重的地區之一。

據全國第五次荒漠化和沙化土地監測數據顯示，截至2014年,鄂爾多斯荒漠化土地7.89萬平方公里，占總面積的90.7%；沙化土地面積5.41萬平方公里，占國土面積的62.2%。

正是這樣一個生態環境“本底”條件并不優越的城市，經過多年的努力，實現了從沙進人退到綠進沙退的轉變。

驅車駛入庫布齊沙漠，公路兩旁的綠色一路相伴。“他們用了近30年時間，將這片沙漠改天換地，這讓我想起了中國愚公移山的故事。現在這個故事在中國鄂爾多斯的庫布其沙漠得到了驗證。”印尼經濟與工業委員會主席巴黑爾在考察完庫布齊沙漠治理后說，目前國際社會已經達成了這樣的共識，那就是“世界治沙看中國，中國治沙看庫布其”。

“在來這之前，我想到這里會是非常蒼涼的景象，到這兒之后，發現是一片神奇的土地。”巴黑爾說。

大風、沙塵是石艷杰這一代人兒時共同的記憶，面對嚴峻的荒漠化和沙化形勢，鄂爾多斯通過實施林業重大建設工程、轉變農牧業生產方式、推進生態惡劣地區農牧民轉移、實施人工種草等措施，全力推進荒漠化治理，基本形成了帶網片相結合，喬灌草相結合，防護林、經濟林、原料林相結合，生態、經濟、社會效益相統一的生態防御體系。

目前，全市森林資源面積達到3480萬畝，森林覆蓋率達到26.7%，植被覆蓋度穩定在75%以上。

近10年間，鄂爾多斯全市荒漠化土地面積減少580.8萬畝，沙化土地總面積減少42.7萬畝，流沙面積減少687.8萬畝，其中，毛烏素沙地和庫布其沙漠治理率分別達到70%和25%。

也因此，鄂爾多斯榮獲全國防沙治沙綜合治理示范區、全國綠化模范城市、國家園林城市、國家森林城市等稱號。

鄂爾多斯模式

當問起COP13會議上總被提起的“鄂爾多斯模式”是什么？石艷杰笑著說，“這是專業人士對鄂爾多斯多年防治荒漠化工作的一種總結。”她認為，所謂的“鄂爾多斯模式”實則為鄂爾多斯人民為改善自身的生存環境，在多年的防沙治沙實踐中總結的非常管用的做法，“實踐來看，這些做法在當地還是很有效的，改善了當地的生態環境，大家受益了。”

據石艷杰介紹，在鄂爾多斯境內，有庫布齊沙漠、毛烏素沙地，此外，鄂爾多斯在沿黃河一帶皮砂巖的生存條件也非常惡劣。針對鄂爾多斯不同的地形環境，當地人非常智慧的總結了一些適合當地的防沙治沙的辦法。

“比方說對于庫布齊沙漠而言，因為庫布齊沙漠占地面積比較大，區域內的沙害比較嚴重，這里的做法就是先修路，建圍擋，利用沙漠自身的自然條件進行拆分，沿路進行綠化。毛烏素沙地在防沙治沙過程中總結的方法就是‘草庫輪’，以戶為單位進行圍封，然后把這個區域的綠化面積逐漸擴大，擴大到村子，再過渡到鄉鎮、一個區。目前這些做法都已見到成效。”

而對于皮砂巖的治理，當地人則從小流域著手。據石艷杰介紹，當地人會在堤壩頂部種植針葉樹、在河道種植沙棘，起到防治水土流失，保護當地生態和植被的作用。

石艷杰說，在推進荒漠化治理過程中，鄂爾多斯一直堅持政府主導與社會參與相結合。一方面，將荒漠化防治和生態建設作為地方政府的一項重要政治任務，分級部署落實，強化目標考核，逐級簽訂目標責任書，層層分解落實任務。同時，納入當地國民經濟和社會發展規劃，統籌予以推進。

另一方面，動員引導社會各界廣泛參與防沙治沙，充分調動社會力量參與荒漠化防治和生態建設的主動性和積極性，讓綠色發展理念不斷深入人心、融入人們的日常生活。推行“誰造誰有”“以補代造”“以獎代投”等激勵機制，鼓勵社會資本參與投資生態建設，促進了資金、技術、勞務、管理等生產要素向荒漠化防治領域集聚，形成了政府主導、社會參與、多元投資的新格局。

石艷杰告訴澎湃新聞，他們還在積極爭取國家重點生態項目，大力實施天然林保護、退耕還林、“三北”防護林體系建設、京津風沙源治理、封禁保護試點、防沙治沙示范區建設等國家林業重點工程。2006年以來，鄂爾多斯已累計完成林業生態建設2700萬畝。

現代名城

對鄂爾多斯而言，締約方大會為他們提供了展示自我的平臺，而他們在多年防治荒漠化的過程中，也為世界呈現了一個非常重要的治沙樣本。

在9月11日的高級別會議開幕式上，國家主席習近平發來賀信預祝大會圓滿成功，國務院副總理汪洋發表主旨演講并稱贊鄂爾多斯為“現代名城”。

“這是對這座城市的知名度、美譽度一個非常好的提升。”石艷杰說，這次大會上來了很多外方代表，他們開會的時候也在討論，沒想到鄂爾多斯是這樣美的一座城市，與她們之前的想象有差距。“每一位鄂爾多斯市民也從大會的舉辦過程中提升了對這座城市的自豪感，并且讓綠色發展理念進一步融入到了人們的日常生活，使荒漠化防治和生態建設成為全社會的共識，越來越多的人參與到了防治荒漠化和生態建設的行列當中。”

會議期間，來自196個締約方、20多個國際組織齊聚鄂爾多斯，并赴庫布齊沙漠等地考察。庫布其近30年來，完成了沙漠綠化面積6000多平方公里，還發展起“生態修復、生態牧業、生態健康、生態旅游、生態光伏、生態工業”的“六位一體”產業體系，累計帶動了10萬農牧民脫貧，實現了從沙進人退，到綠進沙退的成功轉變。

“這次來參會的人大部分都是在防沙治沙領域、荒漠化治理方面有研究的人，通過會議期間的討論、交流對我們本地區的荒漠化治理也提供了很好的意見和建議，從荒漠化治理的角度說，對這座城市也是有很好的促進的。”石艷杰表示，“《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會的召開，對于鄂爾多斯這座城市和荒漠化防治來說，都是一次重大機遇。”

要讓種樹的人受益

《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會期間，112個國家承諾加入了“土地退化零增長”自愿目標設定進程，將確定目標并開展行動。會上還通過了《鄂爾多斯宣言》，強調了政府主導、多方合作，調動私營部門、民間組織、婦女和青年參與的重要性，認可了防治荒漠化、遏制土地退化、減緩干旱、緩解沙塵暴危害與應對氣候變化、保護生物多樣性、維護糧食安全的密切關系，承諾加強荒漠化防治、遏制土地退化、修復和重建退化生態系統。

石艷杰一直堅持，防沙治沙、植樹造林，除了要產生生態效益，還應該有經濟效益。按照“生產建設產業化、產業發展生態化”的思路，鄂爾多斯依托林業生態工程和當地林沙資源，通過發展林下經濟、林沙產業，推進治沙扶貧，逆向拉動生態建設，帶動農牧民脫貧致富，加快脫貧攻堅步伐。全市建成林沙產業基地173萬公頃，林沙企業達80多家，培育國家級林業龍頭企業2家、自治區級14家，建成生態旅游景區20多處，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的有機統一。2016年，全市林沙產業產值達44.5億元，農牧民人均來自林沙產業的收入達到2700元，占到全部收入的17%。

“現在國家層面一直在談林權改革，我認為林業上不僅要講生態效益，經濟效益也要講，將來生態效益顯現以后，這些種樹的人應該讓他們受益。現在國家允許對沙柳的加工利用，也正是讓生態林業與產業相結合，不是種完樹就拉倒了，后續一定要與產業相結合。怎么能讓種樹的人能夠致富？怎么去尋找到持續發展的動力，這是我們接下來要做的。”