德國對民粹主義免疫嗎

2017年德國大選將于本月24日舉行，目前的民調顯示，默克爾勝選繼續連任的可能性很大。近日，德國社民黨（SPD）旗下智庫的弗里德里?！ぐ２鼗饡饨徽卟块T主任麥克?布寧（Michael Br?ning) 在Project Syndicate撰文指出，盡管德國面對民粹主義挑戰時展現了高出其他西方國家的抵抗力，但對極端黨派的低支持率并不意味著德國人民對國內政治感到滿意。

布寧指出，目前極右民粹政黨德國選擇黨和極左政黨左翼黨的支持率都在10%左右的低位徘徊，德國之所以在民粹主義誘惑面前表現得不像其他西方國家那么軟弱，主要有兩大結構性原因：

一是德國特殊的右翼和左翼極權主義歷史紀錄。在德國歷史上，第三帝國的超沙文主義和東部地區“實際存在的社會主義”的政治遺產在大多數德國人心目中灌輸了謹慎的溫和主義，使得大多數德國選民不可能支持極端主義政黨。二是德國的經濟實力使其對民粹主義具有抵抗力。德國目前的失業率處在歷史最低點，國內生產總值自2013年以來增長了近10％，另外還有一個運作良好的福利制度，使得在其他西方國家激起民憤的不平等問題在德國影響有限。

但在布寧看來，這并不意味著德國完全沒有受到民粹主義的影響，德國選民對極端政黨的低支持率掩蓋了德國社會中對現實不滿的暗流，這種不滿與在歐美其他地方導致反建制政黨興起的憤怒情緒驚人相似。他在文中引用了一系列民意調查來佐證這一觀點：71%的德國選民不信任政府，70%的選民不相信主流媒體，80％的德國人幾乎不信任或完全不信任政黨。在職業可信度調查中，政客排名最末，甚至遠遠落后于保險代理和廣告專家。針對官員的攻擊在2016年翻了三倍。甚至于公眾對于民主制的支持也不再是理所當然的了，只有62%的年輕人認為“由人民統治人民”是最好的政府形式。

布寧進一步指出，除了普遍的懷疑態度之外，公眾和政府政策取向之間的分歧越來越大。例如在移民問題上，不同于整個政治體系的共識，大多數德國人都希望關閉邊境不再接收難民，70％的人認為“伊斯蘭不屬于德國”。在經濟議題上，德國政府不情愿把希臘踢出歐元區，只有31%的選民持有相同觀點。另外，2/3的德國人支持被政客們嘲笑的保護主義政策。

綜上所述，布寧認為現在就認定德國對民粹主義免疫為時過早。盡管還未浮出表面，不滿情緒已經在社交媒體上和政治缺席中顯現出來，并且沒有消退的跡象。德國政黨應該認識到，國內隱藏的民粹主義是嚴重的結構性挑戰，必須付出雙倍的努力去接觸左翼和右翼的、感到不滿的選民。在德國，打擊極端主義可能需要不那么中立的政治政策，否則在另一個四年的“穩定”之后，德國反民粹主義的特殊道路可能會突然終止。

加拿大慷慨的難民政策

當許多歐洲國家在難民問題面前束手無策時，加拿大卻采用了自由開放的移民制度。《展望》雜志9月刊登載了一篇英國記者史蒂夫·布魯姆菲爾德（Steve Bloomfield）的文章，深入介紹了加拿大的移民政策背后的政治、經濟、文化考量，并指出這樣的政策在英國也可以行之有效。

加拿大總理賈斯汀·特魯多在機場歡迎敘利亞難民。

布魯姆菲爾德指出，自從來自自由黨的總理賈斯汀·特魯多2015年當選以來，加拿大就沉浸在作為全球自由燈塔的定位中。當很多歐洲國家拒絕接收移民時，特魯多宣布立刻接收25000名敘利亞難民，甚至親自來到機場歡迎他們成為“新加拿大人”，還為他們送上冬衣。這樣的難民政策也得到了保守黨的支持，時任保守黨黨魁的安布絲（Rona Ambrose）在接收采訪時表示，移民和難民對加拿大很重要，這是各黨派的共識。2016年8月，在眾議院針對是否接收超過1000名雅茲迪婦女兒童進行投票時，出現了313票支持、0票反對的壓倒性結果，第二天全國性報紙也表達了一致贊同。

文章進一步指出，加拿大的移民政策并不僅僅出于同情心，背后也有計算。去年，政府設定了接受30萬移民的目標，并將這個數字分割成10多個類型。例如2015年，加拿大就決定引進3萬護理行業從業者，5.1萬技術工人，以及2萬左右已有移民的父母和祖父母。從人口統計學來看，30萬這個數字略少于加拿大總人口的1%，而去年到達英國的移民總數為58.8萬，也是略少于英國總人口的1%。不同的是，這樣的統計數字在英國公布時遭到了絕望的反對，在加拿大卻受到了全面的歡迎。

加拿大建立了一個自由的移民系統，對尋求庇護者采取人道主義的態度，同時有計劃、有秩序地引進數十萬經濟移民，并且得到了公眾的廣泛支持，這是其他西方國家都沒有做到的。在加拿大，雖然也有關于移民能不能受教育、應該接受多少難民的討論，沒有任何一個政黨是反移民的。

布魯姆菲爾德認為，加拿大的優勢之一是從很久以前就開始思考移民問題了。1848年加拿大采用民主政體后通過了第一項法律就是關于移民的，1867年成為自治殖民地時，最早建立的幾個政府部門中就有公民及移民部。但在當時，加拿大采取的是種族主義移民政策，只接受歐洲白人，在二戰中拒絕接收猶太難民，拘禁了大多數日本居民。加拿大移民政策的進步主義轉向發生在1960年代，進步保守黨總理約翰·迪芬貝克通過了1961移民法案，去除了原有的種族歧視標準。幾年后，自由黨政府采用了首個積分系統，植入了一套清晰的移民管理規則，加拿大開始擁抱多元文化主義。伯克利大學社會學教授、移民專家Irene Bloemraad表示，通過采用多元主義文化，加拿大得以建立一種將移民包括在內的敘事，這也幫助剛剛獨立想要在國際上建立聲望的加拿大脫穎而出。在今天的加拿大，5分之一的人口出生在加拿大以外的地方，49名議員是有色少數族裔，占了15%。

多元文化主義在加拿大有著深厚的根基。

文化因素之外，加拿大需要移民來保證人口增長。在每年接收30萬移民的情況下，目前的推算顯示，加拿大的人口將在2050年達到5千萬，之后會陷入停滯。有人因此主張更多的移民，財政部建立的經濟增長顧問委員會建議將這一數字提高到45萬。前任國民年金計劃負責人Mark Wiseman指出，如果保持現有的移民數額，加拿大將會從全球第11大經濟體掉落到第29位，屆時將不再擁有G7中的席位，也不再能夠對聯合國產生影響，國內生產總值和人均生產總值將停滯不前。

不同于加拿大的周密計算，英國的目標是將移民人數降至“數萬”，這個數字并不是基于經濟學研究提出的，而是作為短期策略用來暫緩英國獨立黨的勢頭，平息右翼小報的指責和安撫相當數量的對移民感到擔憂的英國人。這個數字的另一個問題是，自2010年提出以來，英國政府沒有一年真正做到，這進一步破壞了人們對移民政策和政客的信任。

加拿大為移民提供的幫助從申請初期就開始了，政府還會提供免費的英語、法語課程，移民也可以使用醫療和教育服務，并且有可以在3年后入籍的清晰路徑。加拿大官方認為，當移民了解到自己將在未來成為加拿大人，他們看待事物的方式會發生改變，他們會對社會做長期投資。和英國截然不同的是，加拿大在移民的選擇標準和程序方面有著清晰的規則，并不掩飾或否認接收的移民是經過仔細挑選的，這種高度可靠的系統讓加拿大人獲得了信心。

不過，加拿大的移民制度也不是完美的。目前有將近4萬申請庇護的難民還在等候自己的案件被聽取，他們中的一些人在5年前就到達了加拿大。盡管多元文化主義根基深厚，最近的兩起恐怖襲擊說明加拿大也并非對歐洲面臨的挑戰完全免疫——一起發生在國家戰爭紀念碑，與IS有關，另一起發生在魁北克的一個清真寺，6名穆斯林在襲擊中喪生。

但無論如何，加拿大國內對于移民的總體支持并沒有動搖。而英國在地理環境、主要城市人口密度、經濟條件等方面都十分相似，布魯姆菲爾德總結稱，目前阻止英國采取加拿大式的移民政策的只是政治因素，這并非沒有改變的可能。