今年9月24日，德國將舉行戰(zhàn)后第19屆大選。為了從歷史上和宏觀上，觀察戰(zhàn)后德國政黨政治的變化，有必要研究德國兩大政黨基民盟－基社盟（以下簡稱聯(lián)盟黨）和社會民主黨的歷史、政策，作為和選民支持率的變化。

德國兩大政黨聯(lián)盟黨和社民黨最根本的區(qū)別在于：社民黨更傾向于關注職工生活福利，認為只有不斷地改善職工的社會福利，減少失業(yè)，才能保持社會穩(wěn)定。聯(lián)盟黨則認為要實現(xiàn)這一目標，關鍵在于減少企業(yè)主的納稅，刺激投資，加強經(jīng)濟的發(fā)展，才能擴大工作崗位。因此德國人一般認為，社民黨是左傾的政黨，是紅色政黨。聯(lián)盟黨是保守的政黨，是黑色的政黨。德國是經(jīng)過幾百年發(fā)展的發(fā)達國家，國家的法律、條例，以及各種稅收政策、社會福利標準都是極其繁瑣復雜的，而各黨提出的種種改革或者政策調(diào)整，往往也是有利于部分人，而不利于另外一部分人。

長期保持第一大黨地位的聯(lián)盟黨

1949-2013年德國歷屆大選一覽表

德國最大的政黨當屬聯(lián)盟黨。從1949年到2013年在這54年中，基本上保持40%以上的選民支持率，只是在1998年到2009年下降到35%左右。聯(lián)盟黨在以往18年大選中，有12次勝出。作為主要執(zhí)政黨主持國家事務。聯(lián)盟黨主政12屆政府，在這48年中，阿登納、科爾和默克爾成為三位任期最長的總理。

戰(zhàn)后西德第一位國家領導人是阿登納。早在魏瑪時代，阿登納就是一位具有政治影響力的政治家。在希特勒統(tǒng)治時期，阿登納作為科隆市長，受到納粹政權的迫害，曾被捕入獄。1945年美國解放德國，重新任命阿登納為科隆市長。次年阿登納創(chuàng)建了基督教民主聯(lián)盟。73歲的阿登納于1949年出任第一屆德意志聯(lián)邦共和國的總理。此后在1953年，1957年和1961年在全國大選中連續(xù)獲勝，4度出任德國總理。

戰(zhàn)后西德第一位國家領導人是阿登納

赫爾穆特·科爾是于1982年10月11日通過不信任投票戰(zhàn)勝執(zhí)政的社民黨總理施密特取得總理的地位。此后科爾于1983年、1987年、1990年1994年4次在全國大選中獲勝，歷任總理15年。他在執(zhí)政期間，實現(xiàn)了德國統(tǒng)一，被稱為統(tǒng)一總理。

戰(zhàn)后從1949年到上世紀60年代末，在聯(lián)盟黨和自民黨聯(lián)合執(zhí)政的10余年中，西德在鞏固和加強了與美歐的關系后，繼續(xù)處理和蘇聯(lián)以及東歐國家的關系。此時，社民黨影響力上升，終于在1969年首次取得執(zhí)政黨的地位。此后，聯(lián)盟黨又經(jīng)歷了第14屆聯(lián)邦大選（1998年）和第15屆聯(lián)邦大選（2002年）受挫，淪為反對黨。

2006年后，國際形勢劇變，德國經(jīng)濟發(fā)展緩慢，執(zhí)政的社民黨施羅德總理推行改革政策，造成黨內(nèi)分裂，失信于民，地位下降。2005年第18屆聯(lián)邦大選聯(lián)盟黨和社民黨斗爭激烈，默克爾戰(zhàn)勝施羅德成為德國歷史上首位女總理，迄今她以連續(xù)三屆執(zhí)政，歷時12年。如果今年聯(lián)邦大選默克爾再次獲勝出任總理，意味著進入第4次任期，將超過阿登納和科爾的任期成為德國戰(zhàn)后政治任期最長的政治家。

二戰(zhàn)后社民黨的升降沉浮

社民黨作為德國第二大政黨在以往18次大選中，勝率低于聯(lián)盟黨。社民黨曾先后6次作為最大執(zhí)政黨執(zhí)政，其中1969年、1972年、1976年和1980年和自由民主黨聯(lián)合執(zhí)政4次；1998年和2002年和綠黨聯(lián)合執(zhí)政兩次。而近年來2005年和2013年兩次作為聯(lián)盟黨的伙伴，組成大聯(lián)合政府。

戰(zhàn)后社民黨在德國國內(nèi)和國際政治中素有名望的當屬勃蘭特、施密特和施羅德3人。

社民黨在戰(zhàn)后初期，選民支持率不到30%，直到1969年初次執(zhí)政，支持率上升為42.7%。僅次于支持率46.1%的聯(lián)盟黨。只是那一年自民黨這個小黨由于在戰(zhàn)后和聯(lián)盟黨執(zhí)政5次后，分歧日益加劇，決心改變合作伙伴，改而和社民黨聯(lián)合執(zhí)政。

1972年，社民黨第二次和自民黨聯(lián)合執(zhí)政，時任總理勃蘭特面對東西方相對緩和的時機，積極推動和蘇聯(lián)，東德以及波蘭等東歐國家的關系。特別是1970年12月勃蘭特總理應邀訪問波蘭，簽署了德意志聯(lián)邦共和國和波蘭人民共和國的兩國關系正常化的條約。而勃蘭特訪問波蘭期間前往華沙猶太人居住區(qū)，在遭受納粹殺害猶太人的紀念碑前下跪。這件事引起了全世界的轟動，成為具有久遠歷史意義的大事。勃蘭特因此在國內(nèi)外影響日益上升。

但好景不長，勃蘭特總理身旁的秘書紀堯姆被揭露為東德的間諜。1974年勃蘭特引咎辭職，繼任者為原財政部長施密特。不少德國媒體分析，揭露勃蘭特秘書紀堯姆系東德間諜，只是勃蘭特下臺的導火線。實際上是德國企業(yè)界對勃蘭特的經(jīng)濟，稅收政策不滿，認為這對德國經(jīng)濟發(fā)展不利。勃蘭特下臺后，選擇社民黨右翼人士施密特出任總理。這顯然是為了平息社會對社民黨在勃蘭特領導下推行左傾路線的不滿。

社民黨在1983年第10屆全國大選中失利，成為在野黨，經(jīng)過15年的努力，終于在1998年第14屆全國大選中獲勝，挫敗聯(lián)盟黨，和綠黨聯(lián)合組成新政府。這是綠黨成立以來第一次成為執(zhí)政黨。社民黨選出施羅德出任總理。

到2005年大選時，局勢對社民黨并不是十分有利，聯(lián)盟黨一直處在領先的地位。這時候德美關系成為德國大選關注的重點。施羅德順應民意，堅決反對美國出兵伊拉克，贏得了不少選民的支持。美國對施羅德反對美國攻打伊拉克一事始終耿耿于懷，而美國對德國要求成為聯(lián)合國安理會常任理事國一事始終沒有表示支持過，不難看出，美國對德國社民黨的不滿。而基民盟候選人默克爾早在2002年就支持美國攻打伊拉克。美國更中意基民盟自在不言之中。

在國內(nèi)政治方面，在大選的最后階段，原東德地區(qū)發(fā)生水災，施羅德大力支持受災的民眾，這使他贏得了原東德地區(qū)民眾的支持。而在此時，聯(lián)盟黨的姊妹黨基社盟主席施托伊貝爾卻發(fā)表公開講話，說不應該讓失去勇氣的東德人決定由誰主政。他的話音未落，指責之聲四起，基社盟的支持率大跌。有73%的德國人認為，施托伊貝爾是在侮辱德國人。

盡管如此，選舉的結果對社民黨并不有利。聯(lián)盟黨獲得35.2%的支持率。而社民黨獲得34.2%支持率。兩大黨不論誰和綠黨或者自由民主黨聯(lián)合都不能獲得半數(shù)以上的支持率。最后只能由聯(lián)盟黨和社民黨組成大聯(lián)合政府。由于聯(lián)盟黨支持率略高于社民黨，因而是由聯(lián)盟黨選出默克爾出任總理。

近年來社民黨因何勢力不振

在戰(zhàn)后60余年中，社民黨從接近30%的支持率，上升到接近40%的支持率。而近10余年來，又下降到23%的支持率（2009年全國大選）。在整個戰(zhàn)后歷史中，1972年舉行的第7次全國大選，社民黨以45.8%的支持率超過聯(lián)盟黨的44.9%的支持率，成為全國第一大黨。這是戰(zhàn)后德國歷史上社民黨支持率第一次超過聯(lián)盟黨。此后在1998年第14屆全國大選中，社民黨以40.9%的選民支持率超過占有35.5%選民支持率的聯(lián)盟黨，再一次成為第一大黨。此后，社民黨選民支持率逐漸下降。2002年的第15次全國大選中，社民黨和聯(lián)盟黨各取得38.5%的選民支持率，取得平局。而上一次2013年全國大選，社民黨的選民支持率下降到25.7%。

社民黨支持率連年不振的主要原因，一是由于黨內(nèi)左右派分歧日益加劇，導致一部分左派脫離社民黨，另組新黨。比如1999年時任施羅德內(nèi)閣的財政部長拉方丹，一向為社民黨左派人士，曾經(jīng)擔任過社民黨的主席，因不滿施羅德的右傾政策，辭去部長的職務，并于2005年退出社民黨，和原東德的政治力量共同組成左派黨。

其二是施羅德執(zhí)政期間，面對不利的經(jīng)濟發(fā)展形勢采取的種種政策，從長遠看，是有利于德國經(jīng)濟扎扎實實的發(fā)展。但從當時看，難以提高廣大職工生活水平，往往會失去民心。

從1998年到2004年，施羅德總理執(zhí)政7年之間，由于受到國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的影響，德國經(jīng)濟逐漸陷入到不景氣的狀態(tài)。2002年，施羅德再度當選出任總理后，針對經(jīng)濟增長緩慢，失業(yè)劇增，社會保障體系難以為繼的問題，開始采取了一系列改革措施，于2003年6月正式提出《2010議程》改革方案。

這是一個涉及各個方面、改革力度很大的方案，其核心思想是基于德國社會福利待遇已經(jīng)超過德國經(jīng)濟的承受能力，主張削減社會福利，采取增加企業(yè)家利潤、鼓勵企業(yè)投資的政策，調(diào)整社會公正和經(jīng)濟效益的關系。

《2010議程》一出，不僅社民黨內(nèi)部產(chǎn)生激烈辯論，一向比較接近社民黨的工會組織也與之產(chǎn)生嚴重分歧，各階層市民紛紛走向街頭，舉行示威游行，抗議施羅德政府，削減社會福利的政策。

事實上，當年不少西歐國家也面臨相同的經(jīng)濟形勢，不少國家的執(zhí)政黨由于采取經(jīng)濟緊縮政策，削減福利的支出，而遭到選舉失利下臺的結果。有的國家政黨不敢面對這一現(xiàn)實問題，采取回避客觀事實，無所作為的做法，其結果是這些國家陷入困難之中，始終未能找到解決問題的途徑。

自從2003年德國提出《2010議程》以來，已經(jīng)經(jīng)歷了14年，從整體看，德國經(jīng)歷了2008年的美國金融危機和隨后接踵而來的歐洲主權債務危機，卻保持了經(jīng)濟相對穩(wěn)步發(fā)展，改善了經(jīng)濟環(huán)境，加強企業(yè)國際競爭力。德國的做法已日益引起國際社會的注意。

2015年10月，施羅德傳記新書出版會上，德國總理默克爾出席并在會上介紹施羅德這本新書。她說：她欽佩施羅德掌權的意識。她從來也不會犯這樣的錯誤：低估施羅德的能力，特別是施羅德的競選天才。她至今仍高度尊重施羅德的《2010議程》。施羅德用高興和感動的目光，凝視默克爾，這一來自對手的贊揚可說是對《2010議程》最高的肯定吧。

（作者系中國前駐奧地利大使）