中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》引發(fā)了各界關(guān)注。

5月7日，在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主辦的“‘政府-市場’職能歸位與全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建”研討會上，多位學(xué)者表示，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意見的出臺，是在新發(fā)展階段全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的內(nèi)在要求。全國統(tǒng)一大市場不是統(tǒng)一計劃，更不是政府直接干預(yù)市場。恰恰相反，全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建必須建立在讓市場發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上，再更好地發(fā)揮政府功能。

全國統(tǒng)一大市場的堵點(diǎn)有哪些

地方分割為代表的一系列全國統(tǒng)一大市場所面臨的障礙，直到今天仍然被討論，意味著這些障礙并沒有得到很好的解決。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青則表示，“堵點(diǎn)”主要是三個方面，一是上和下的關(guān)系，對于地方破壞統(tǒng)一市場的部分行為，目前有效的制約不足，涉及到跨區(qū)域的貿(mào)易、流通、要素市場搭建方面，立法、司法、執(zhí)法等監(jiān)管方面，還有很大空間；二是左和右的關(guān)系，由于囚徒困境及約束不足，地方保護(hù)是一個必然的結(jié)果；三是新和舊的關(guān)系，對新業(yè)態(tài)、新模式在監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、手段和能力方面目前還處于探索期。

商務(wù)部研究院市場研究所副所長白明認(rèn)為，破除堵點(diǎn)要與時俱進(jìn)，更要注重堵點(diǎn)背后的驅(qū)動力。他認(rèn)為，全國統(tǒng)一大市場的堵點(diǎn)，往往是地方政績要求，“搞政績沒錯，但是設(shè)置市場堵點(diǎn)是不對的。”

對于統(tǒng)一大市場的障礙長期存在的原因，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉瑞明認(rèn)為，一方面是“政府-市場”職能錯位，該市場管的政府過多進(jìn)行了干預(yù)，大量地把市場應(yīng)該自身解決的問題和領(lǐng)域還給市場時，類似問題就會大大減弱。另外，政府內(nèi)部又存在著成本收益的不對稱，部門之間存在一些權(quán)責(zé)不明。

劉瑞明進(jìn)一步指出，好的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提條件是有效的公共服務(wù)，而公共服務(wù)是由政府來提供的，所以一個有效的政府是有效的市場經(jīng)濟(jì)的前提條件。但這個有效首先應(yīng)該是管得對，其次在對的方向上管得有力，如果產(chǎn)生了錯位缺位就會引發(fā)市場紊亂。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、教授毛振華表示，市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，要通過法律規(guī)范市場和企業(yè)的行為，規(guī)范政府這只手的作用機(jī)制。

浙江大學(xué)文科資深教授史晉川則表示，諸如在對待國有經(jīng)濟(jì)和對待民營經(jīng)濟(jì)兩個不同的所有制經(jīng)濟(jì)中，一些法律法規(guī)和政策還是不完善。在很大程度上阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，造成了要素流動受到限制和資源錯配，從而損害了資源配置的效率。不同所有制經(jīng)濟(jì)的分立，在市場準(zhǔn)入上的差別，也是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“堵點(diǎn)”之一。

全國統(tǒng)一大市場不是統(tǒng)一計劃，不是自我循環(huán)的封閉性市場

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見頒布以來，引發(fā)各機(jī)構(gòu)、各界人士的討論，也存在一些誤區(qū)誤讀。

多位學(xué)者表示，全國統(tǒng)一大市場不是統(tǒng)一計劃，更不是政府直接干預(yù)市場，讓市場中的各類產(chǎn)品要素服從統(tǒng)一調(diào)配。恰恰相反，全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建必須建立在讓市場發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上，再更好地發(fā)揮政府功能。

王青表示，政府管得多的背后往往是“我是為你好，所以你要聽我的”，很多出臺的政策都是在替市場替企業(yè)做選擇，而這個選擇站在市場和企業(yè)的角度看，往往不是從這些主體的根本利益出發(fā)，甚至在社會管理方面也會出現(xiàn)這樣的問題。

他也提醒道，如果完全交給市場，不一定就會自然地形成統(tǒng)一市場。因?yàn)榻y(tǒng)一市場不僅是打破原有邊界的問題，還有很重要的內(nèi)容是要建立起統(tǒng)一的規(guī)則，提升資源要素流動配置的效率。他表示，政府要做好的是保護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，提供基礎(chǔ)設(shè)施，維護(hù)公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，構(gòu)建社會的安全保障體系等方面。

王青表示，另外一個誤區(qū)是：中央政府管得太多，如果把這些權(quán)力下放到地方可能效果更好。但如果不理順和劃分清楚職能邊界，可能會產(chǎn)生新的問題。比如，審批權(quán)限和監(jiān)管權(quán)限的下放，那么地方政府的行政能力是否接得住，即使能夠接住，也可能產(chǎn)生強(qiáng)化地方政府保護(hù)能力的新問題。

需要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場并不意味著要建設(shè)一個完全自我循環(huán)的封閉性市場。

史晉川強(qiáng)調(diào)，改革開放四十年，非常重要的一個經(jīng)驗(yàn)是改革與開放是可以互動的，在很多關(guān)鍵時期，都是通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放促進(jìn)了改革的深化。只有通過開放才能促進(jìn)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是不能忘記的。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是要在繼續(xù)實(shí)施深化改革和擴(kuò)大開放過程中，通過繼續(xù)擴(kuò)大開放，讓不同所有制的企業(yè)在一個更加廣泛的層面上積極參與國際競爭，在這個過程中加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

劉瑞明指出，今天中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這一步，不可能閉關(guān)鎖國，不可能只建立一個內(nèi)部的統(tǒng)一大市場，而不顧及整個全球的分工網(wǎng)絡(luò)和外貿(mào)體系。他表示，雙循環(huán)中的兩個循環(huán)是互相補(bǔ)充的，不能把它理解為只有內(nèi)部大循環(huán)，恰恰相反，是在全球化的體系里強(qiáng)調(diào)中國怎樣更好地融入到全球大循環(huán)，更好地符合國際的公平競爭規(guī)則，更好地推進(jìn)企業(yè)和地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

借鑒以往改革的經(jīng)驗(yàn)

以往的改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)榻ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場提供哪些借鑒？

多位學(xué)者表示，增量改革比存量改革更加容易。劉瑞明指出，到今天，好啃的骨頭基本都已經(jīng)被啃完了，剩下的都是難啃的骨頭，改革的邊際收益不斷下降，邊際成本不斷上升，且會牽扯到利益的再分配。“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中，技術(shù)市場、土地市場、碳要素市場、勞動力市場等，全國性的都是高度缺乏的，一旦能夠得到增量的構(gòu)建，可能會激發(fā)更多的活力，改革起來也將更容易。”他指出，存量也面臨改革，這就要求，任何一個改革文件的制定和實(shí)施過程中，必須考慮到各部門、各地方本身的利益，加強(qiáng)這部分利益群體的兼容性，才有可能更好地推動改革。

白明也表示，先動增量后動存量。在這些領(lǐng)域通過增量改革帕累托改進(jìn)，減少阻力，因?yàn)榻y(tǒng)一大市場建設(shè)初期如果阻力過大，有可能是欲速則不達(dá)，先從增量入手再去觸碰存量，至于存量一定要有各種應(yīng)對辦法，特別是對受損的一方。

白明還提醒，要改革干部考核機(jī)制，防止位子決定腦子。包括對口支援、異地就業(yè)、干部交流等辦法都可以使用。

王青建議，還要穩(wěn)定干部的任免周期，短期的任期和經(jīng)濟(jì)行為、規(guī)則制定長期效果之間往往不匹配不兼容，需要有優(yōu)化和調(diào)整的辦法。此外，他還建議要推進(jìn)財稅體制改革，優(yōu)化中央和地方的稅源，合理劃分中央和地方的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)改進(jìn)地方政績考核的指標(biāo)體系。

此外，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也是多位學(xué)者認(rèn)為需要非常重視的。

上海交通大學(xué)特聘教授陸銘表示，一段時間以來地方政府施政時，在追求其他一些目標(biāo)時往往對民營企業(yè)保護(hù)不利，為了去產(chǎn)能、去杠桿、為了環(huán)保對一些經(jīng)營得還不錯的中小企業(yè)采取了行政性的關(guān)閉或者限產(chǎn)措施。他指出，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不光是所有權(quán)，還包括了收益權(quán)，如果在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面沒有一個統(tǒng)一認(rèn)識，觀念不建立起來，地方政府在施政時對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利，也不利于資源在統(tǒng)一大市場中的配置。

他認(rèn)為，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)上還是要走向法治的未來，只有通過法治的構(gòu)建，才能真正破除行政性的壟斷。在相關(guān)案件的處理中，為了保證公平，為了有效地捍衛(wèi)法治可以實(shí)施異地應(yīng)訴，來避免本地行政力量對于司法公正的干預(yù)。

毛振華認(rèn)為，從政府角度看，市場管理的統(tǒng)一執(zhí)行力度，也是比較重要的。現(xiàn)在不同的地方，對不同的官員、不同的企業(yè)有不同的執(zhí)行。執(zhí)法的力度和公平性的核心就是要用法規(guī)。

史晉川也表示，只有真正按照意見的原則，有破有立，來推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，才能更好地為作為廣大市場主體的民營經(jīng)濟(jì)提供一個穩(wěn)定的制度預(yù)期，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的不同所有制企業(yè)打造一個法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

他指出，破除新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵問題有三個統(tǒng)一，一是完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，二是實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，三是維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度事關(guān)市場主體，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度事關(guān)市場開放，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度事關(guān)市場監(jiān)管和秩序。

有為政府：既不缺位，也不越位

學(xué)者普遍認(rèn)為，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵和核心，是讓政府能夠成為一個有為政府，保障有效的市場。

劉瑞明表示，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的難點(diǎn)本質(zhì)是要處理好“兩只手”的關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)本身是非常有效的，但運(yùn)行的前提是公平競爭的統(tǒng)一市場體系。好的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是統(tǒng)一的、暢通的、有序的、公平的、規(guī)范的，這又需要政府公共服務(wù)的有效提供。以行政命令的方式讓市場統(tǒng)一，本身即隱含悖論，利益主體在背后干預(yù)太多，越干預(yù)越用計劃命令的方式讓它統(tǒng)一，越不可能統(tǒng)一。從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)里看到，正是因?yàn)椴粩噙~向市場化，讓每個市場主體能夠通過自發(fā)的市場網(wǎng)絡(luò)的形式，才有可能真正統(tǒng)一。因此，內(nèi)在要求更多的是捆綁政府在部分領(lǐng)域的“手”，做好自身的高質(zhì)量的公共服務(wù)，做對事情比做多事情更重要。政府不是干得越多越好，而是越對越好，越巧越好。

劉瑞明指出，解決的辦法應(yīng)該非常簡單。市場能自行解決的就放松監(jiān)管，不能讓政府干預(yù)的方式去替代。內(nèi)部要加強(qiáng)激勵相融的機(jī)制設(shè)計，使得部門間權(quán)責(zé)明確，讓所有人為改革的推動共同發(fā)力。只有在職能歸位的基礎(chǔ)上，才有可能真正推動政府提供更有效的公共服務(wù)，引導(dǎo)市場無形之手更充分發(fā)揮力量，從而推動國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)、國民財富的增長。

毛振華認(rèn)為，統(tǒng)一大市場建設(shè)的核心，還是官員自由裁量權(quán)的度量和約束。讓政府能夠成為一個有為政府，有為政府保障有效的市場，既不缺位，也不越位。