據(jù)《中國紀檢監(jiān)察報》9月15日報道，在經(jīng)濟大省江蘇，國家級和省級開發(fā)區(qū)分別有46個、85個，其黨工委由同級黨委管理，但一把手通常由上級黨委管理，僅僅依靠本級巡察，難以真正監(jiān)管到位。從新一屆省委第二輪巡視開始，江蘇將開發(fā)區(qū)列為巡視巡察聯(lián)動監(jiān)督重點，著力掃除省委巡視與市縣巡察之間存在的監(jiān)督盲區(qū)。

從常規(guī)巡視到專項巡視，從“回頭看”到“機動式”，從單兵突擊到聯(lián)合作戰(zhàn)……縱觀黨的十八大以來江蘇省委巡視工作，每一次創(chuàng)新、每一步發(fā)展，都緊扣黨中央對巡視工作的新要求，深刻把握政治巡視內(nèi)涵，堅定政治方向、堅持問題導向，讓巡視利劍愈顯鋒芒，構(gòu)建起良好政治生態(tài)。

提高政治站位，堅定不移深化政治巡視

7月4日，江蘇省委學習報告會舉行，中央巡視辦領導授課，專題學習新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。省領導和省級機關部門單位副廳級以上領導干部，以及參加省委第二輪巡視的全體人員約1100人聽取報告。

新修改的《條例》頒布后，江蘇第一時間學習貫徹，省委常委會召開會議，聽取關于中央巡視江蘇反饋意見整改落實情況匯報，研究進一步抓好巡視反饋意見整改、推動巡視工作向縱深發(fā)展的措施。“以更高的站位充分認識巡視工作重要性，以更嚴的措施抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，以更實的舉措推動巡視工作向縱深發(fā)展。”江蘇省委書記李強表示，牢牢把握方向性、全局性、根本性問題，深入檢查“四個意識”是否入腦入心、中央決策部署是否落實到位、黨內(nèi)政治生活是否健康開展、政治生態(tài)是否風清氣正。

2014年中央巡視組巡視江蘇，指出4個方面23項突出問題，省委確定98條整改措施，各地各部門把整改措施細化為1379個具體事項。省委先后組織1次全面督查、1次整改“回頭看”，兩次均是“全覆蓋”“家家到”，推動整改往深處抓、實處落。最近，江蘇將對中央巡視反饋意見整改情況再開展1次“回頭看”。

江蘇構(gòu)建了“3+N”責任體系，“3”即省市縣黨委主體責任、巡視工作領導小組組織實施責任、巡視巡察組監(jiān)督責任；“N”即與巡視巡察密切相關的各部門單位協(xié)調(diào)協(xié)作責任，以及被巡視巡察黨組織整改責任。江蘇在全國率先出臺省委巡視辦“三定”方案，在全省編制從嚴從緊的背景下，優(yōu)先保障巡視力量。

在十二屆省委巡視全覆蓋基礎上，江蘇及時制定新一屆省委巡視計劃。首輪巡視注重對縣（市、區(qū)）委的監(jiān)督，第二輪巡視增加省直機關部門、省屬企事業(yè)單位，指向明確、重點突出。第二輪巡視把貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神作為巡視監(jiān)督的核心內(nèi)容，把服務保障黨的十九大作為當前最大政治任務，督促被巡視黨組織深入排查問題并及時解決，營造風清氣正的政治生態(tài)、安定祥和的社會環(huán)境。

創(chuàng)新聯(lián)動模式，構(gòu)建巡視巡察立體格局

今年3月，江蘇省委巡視阜寧縣時發(fā)現(xiàn)村組干部侵害群眾利益問題突出，巡視組當即指導縣委成立6個巡察組，對村支書群體進行專項巡察。群眾反映，一名五保戶3年前辦理了低保卡，但從未見過卡也未領過錢。巡察組緊盯不放，發(fā)現(xiàn)其低保卡一直被村黨支部原書記顧某個人使用。縣紀委很快查清顧某截留和侵吞低保款問題，移送司法機關后顧某獲刑3年半，群眾拍手稱快。

橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全省一盤棋，新一屆江蘇省委建立巡視巡察“5+2”聯(lián)動機制。“5”主要是指巡視巡察監(jiān)督工作層面，在組織領導、對象覆蓋、監(jiān)督重點、方法創(chuàng)新、成果運用五個方面聯(lián)動，不斷提高監(jiān)督成效；“2”主要是指巡視巡察保障工作層面，在信息化建設和隊伍建設兩個方面聯(lián)動，提供有力支撐。

十八大以來，江蘇巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量和質(zhì)量不斷攀升。2016年，省委巡視發(fā)現(xiàn)突出問題4183個，市縣巡察發(fā)現(xiàn)突出問題4132個，分別是2015年的2.2倍、2.8倍。方式隨著任務變、一錘接著一錘敲，江蘇探索出巡視巡察聯(lián)動的有效模式——

對口式巡視巡察，精準發(fā)現(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)性問題。今年省委首輪巡視省環(huán)保廳黨組、省民政廳黨組，常州、鎮(zhèn)江等5個設區(qū)市市委對本地區(qū)市、縣兩級環(huán)保和民政系統(tǒng)開展巡察；

接力式巡視巡察，精準發(fā)現(xiàn)深層次問題。省委巡視淮安市發(fā)現(xiàn)，一些縣區(qū)違規(guī)發(fā)放獎金和黨員干部違規(guī)兼職取酬問題突出，巡視組要求市委對此開展專項巡察，很快查清情況，推動清退違規(guī)獎金發(fā)放1692萬元，收繳違規(guī)兼職取酬1263萬元，立案查處一批人員；

協(xié)同式巡視巡察，精準發(fā)現(xiàn)普遍性問題。省委巡視鹽城市大豐區(qū)、阜寧縣期間發(fā)現(xiàn)，反映衛(wèi)生和環(huán)保系統(tǒng)的突出問題較普遍，巡視組指導鹽城市委組建2個巡察組開展交叉巡察，半個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題43個、移交問題線索11件。

善用巡視成果，以整改助推改革發(fā)展

人民群眾的期盼，就是巡視巡察工作的動力和方向。江蘇省委始終堅守以人民為中心的價值取向，十八大以來通過巡視巡察發(fā)現(xiàn)并推動解決涉及群眾切身利益的突出問題6200余個，增強了人民群眾的獲得感、幸福感。巡視睢寧縣時，群眾反映自來水不達標且問題長期得不到解決，省委巡視組督促縣委及時整改，以此為典型推動作風轉(zhuǎn)變。整改后的水廠趕在大年三十那一天，為城區(qū)23萬名群眾供上了安全水、放心水。

巡視起作用，關鍵在整改！“對巡視反饋問題照單全收，不是簡單表態(tài)就行了，而是要落實在整改行動中、體現(xiàn)在整改效果上，做到‘件件有著落、條條要整改、事事有回音’。”江蘇省紀委副書記、省委巡視辦主任黃繼鵬介紹，通過建立問題清單、任務清單、責任清單，形成報賬、交賬、轉(zhuǎn)賬、查賬、銷賬完整鏈條。對巡視移交線索開設“綠色通道”，優(yōu)先辦理、快查快結(jié)。

2016年，江蘇省紀委查處一名縣委書記嚴重違紀案件，其違紀行為時間長、涉案人數(shù)多、影響范圍廣，嚴重破壞當?shù)卣紊鷳B(tài)。今年省委首輪巡視該縣發(fā)現(xiàn)，縣委缺乏從嚴管黨治黨的責任擔當，未及時開展深入剖析、舉一反三、堵塞漏洞，政治生態(tài)修復緩慢。省紀委發(fā)出監(jiān)督意見書，要求縣委落實全面從嚴治黨主體責任，增強管黨治黨思想自覺和政治自覺，切實有效修復政治生態(tài)。

除了對問題突出的黨組織下達專責監(jiān)督意見書，江蘇還對巡視整改不到位的黨組織進行問責。去年省委巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)1所省屬高校、2家省屬企業(yè)巡視整改不力，省委書記在書記專題會上嚴厲批評，并責成有關部門對3個單位黨委嚴肅問責。

如今，大數(shù)據(jù)讓江蘇巡視巡察裝上“智慧大腦”。每輪巡視巡察開始前，紀檢監(jiān)察、組織人事、政法、審計等部門提供相關信息，通過統(tǒng)計篩查、分析研判，確定巡視巡察監(jiān)督重點。根據(jù)省紀委案件分析中心提供的情況，發(fā)現(xiàn)環(huán)保、民政領域腐敗案件和不正之風問題比較突出，決定將省環(huán)保廳黨組、省民政廳黨組和14個重點縣（市、區(qū)）作為新一屆省委首輪巡視對象。目前，大數(shù)據(jù)平臺正在加載巡視巡察整改資料、問題線索跟蹤管理等功能，集成多方信息健全監(jiān)督閉環(huán)。

（原標題為《江蘇建立健全巡視巡察聯(lián)動機制—— 利劍直插到基層》）