時隔12年，浙江再現民資參建鐵路，并以51%絕對控股。9月11日，由浙江復星商業發展有限公司牽頭的民營聯合體與浙江省政府簽署“杭紹臺鐵路PPP項目”合同，成為全國首個由民營資本絕對控股的鐵路項目。

杭紹臺鐵路是集路網、城際、旅游及沿線經濟開發功能為一體的客運專線，北起杭州東站，南至臺州溫嶺市，全長269公里，新建正線224公里，設計時速350公里/小時，預計總投資448.9億元，是國家級的鐵路PPP示范項目。

“鐵路項目的PPP模式在國內還沒有先例。”浙江省發改委副主任徐幸告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），該項目擬采用建設-擁有-運營-移交（BOOT）方式運作，由民營資本、中鐵總公司、浙江省交投集團、沿線地方政府出資成立SPV公司（特殊目的公司），負責投資、融資、建造、運營和維護。SPV公司由民資占股51%，中國鐵路總公司占15%，省交通投資集團占13.6%，紹興市、臺州市各占10.2%。合作期限為34年，其中建設期4年、運營期30年，合作期滿無償移交政府方。

浙江鐵路建設領域不乏社會資本。1992年，我國第一條合資新建鐵路——金溫鐵路開工，該鐵路由浙江省政府和一家香港公司出資建設，后香港公司將股份轉讓給當時的鐵道部和浙江省政府。

國內首條民資參建的鐵路也在浙江。2005年鐵道部出臺《關于鼓勵和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》后，當年11月開建的衢（州）常（山）鐵路是國內首個有民資參與的鐵路項目，民企光宇集團通過子公司常山水泥有限公司持股32.5%。但此后，因業務波動等，2007年9月鐵路通車時光宇集團已退出。

據《東方早報》當時報道，光宇集團退出，是由于鐵路的利益分配體制堅冰未破，民企沒有定價權、控股權，回報收益不明確。

“當時社會資本參與鐵路建設只是簡單的股權合作，沒有回報機制設計，合作模式上有欠缺。”浙江省發展規劃研究院城鄉建設處處長柴賢龍告訴澎湃新聞，此次杭紹臺鐵路的回報機制為“運營收入+可行性缺口補貼”，在實施方案確定的合作條件下，可行性缺口補貼金額通過與社會投資人磋商，競爭性確定。同時，約定列車開行對數、超額收入分配等回報調整機制，在政府與社會資本間合理分配風險，風險共擔、利益共享。