時隔12年，浙江再現(xiàn)民資參建鐵路，并以51%絕對控股。9月11日，由浙江復(fù)星商業(yè)發(fā)展有限公司牽頭的民營聯(lián)合體與浙江省政府簽署“杭紹臺鐵路PPP項(xiàng)目”合同，成為全國首個由民營資本絕對控股的鐵路項(xiàng)目。

杭紹臺鐵路是集路網(wǎng)、城際、旅游及沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能為一體的客運(yùn)專線，北起杭州東站，南至臺州溫嶺市，全長269公里，新建正線224公里，設(shè)計時速350公里/小時，預(yù)計總投資448.9億元，是國家級的鐵路PPP示范項(xiàng)目。

“鐵路項(xiàng)目的PPP模式在國內(nèi)還沒有先例。”浙江省發(fā)改委副主任徐幸告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），該項(xiàng)目擬采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交（BOOT）方式運(yùn)作，由民營資本、中鐵總公司、浙江省交投集團(tuán)、沿線地方政府出資成立SPV公司（特殊目的公司），負(fù)責(zé)投資、融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)。SPV公司由民資占股51%，中國鐵路總公司占15%，省交通投資集團(tuán)占13.6%，紹興市、臺州市各占10.2%。合作期限為34年，其中建設(shè)期4年、運(yùn)營期30年，合作期滿無償移交政府方。

浙江鐵路建設(shè)領(lǐng)域不乏社會資本。1992年，我國第一條合資新建鐵路——金溫鐵路開工，該鐵路由浙江省政府和一家香港公司出資建設(shè)，后香港公司將股份轉(zhuǎn)讓給當(dāng)時的鐵道部和浙江省政府。

國內(nèi)首條民資參建的鐵路也在浙江。2005年鐵道部出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實(shí)施意見》后，當(dāng)年11月開建的衢（州）常（山）鐵路是國內(nèi)首個有民資參與的鐵路項(xiàng)目，民企光宇集團(tuán)通過子公司常山水泥有限公司持股32.5%。但此后，因業(yè)務(wù)波動等，2007年9月鐵路通車時光宇集團(tuán)已退出。

據(jù)《東方早報》當(dāng)時報道，光宇集團(tuán)退出，是由于鐵路的利益分配體制堅冰未破，民企沒有定價權(quán)、控股權(quán)，回報收益不明確。

“當(dāng)時社會資本參與鐵路建設(shè)只是簡單的股權(quán)合作，沒有回報機(jī)制設(shè)計，合作模式上有欠缺。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院城鄉(xiāng)建設(shè)處處長柴賢龍告訴澎湃新聞，此次杭紹臺鐵路的回報機(jī)制為“運(yùn)營收入+可行性缺口補(bǔ)貼”，在實(shí)施方案確定的合作條件下，可行性缺口補(bǔ)貼金額通過與社會投資人磋商，競爭性確定。同時，約定列車開行對數(shù)、超額收入分配等回報調(diào)整機(jī)制，在政府與社會資本間合理分配風(fēng)險，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。