9月9日，河南鄭州市召開深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》，標(biāo)志著鄭州城市執(zhí)法體制改革進(jìn)入新的階段。

城管執(zhí)法權(quán)責(zé)不清晰，執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)不高，這些之前城市執(zhí)法過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，《實(shí)施意見》中都有了明確要求。

目標(biāo)

9月底前全市城管執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)到位

對(duì)金水區(qū)某執(zhí)法中隊(duì)的一位執(zhí)法隊(duì)員來(lái)說(shuō)，噪聲污染治理是執(zhí)法工作中頗讓他頭疼的一件事。

“平時(shí)我們會(huì)接到不少關(guān)于噪聲污染的問(wèn)題?！眻?zhí)法隊(duì)員說(shuō)，當(dāng)他們接到投訴趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，往往噪聲源已經(jīng)停止，而前腳剛走，噪聲再次響起，投訴又來(lái)，反反復(fù)復(fù)很令他頭疼。

“即使抓到了噪聲污染現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)噪聲的判斷也是一個(gè)問(wèn)題。”他說(shuō)，之前由于沒(méi)有專業(yè)的測(cè)量?jī)x器，對(duì)噪聲不好界定，造成了工作不便，“前不久我們剛通過(guò)第三方招標(biāo)，請(qǐng)來(lái)了一個(gè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，效果好了一些。”

在9月9日的推進(jìn)會(huì)上，鄭州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王躍華也提到，鄭州市在城市管理方面還存在職責(zé)不清、法規(guī)不全、方式簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題。

此次改革明確了目標(biāo)：到2017年9月底，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）級(jí)城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，規(guī)定領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使；全市城市管理和綜合執(zhí)法相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)到位，執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)等全部統(tǒng)一。到2020年底，城市管理法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，城市管理執(zhí)法機(jī)制全部建立。

焦點(diǎn)

城管大部門制改革，成立鄭州市城管委

此次改革，在部門結(jié)構(gòu)上的最大特點(diǎn)即是推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革。

目前，鄭州市級(jí)城市管理部門為鄭州市城市管理局。《實(shí)施意見》中寫到，市級(jí)將組建鄭州市城市管理委員會(huì)，加掛鄭州市城市綜合執(zhí)法局牌子，實(shí)現(xiàn)城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。

各縣（市）、區(qū)政府設(shè)立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子，作為縣（市）、區(qū)政府工作部門；各管委會(huì)（航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）在原管理體制基礎(chǔ)上設(shè)立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子。

此外，市、縣（市、區(qū)）、管委會(huì)城市管理和綜合執(zhí)法部門分別設(shè)立直屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)城市管理綜合執(zhí)法任務(wù)。市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱為市城市綜合執(zhí)法總隊(duì)，縣（市、區(qū)）、管委會(huì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱為城市綜合執(zhí)法支隊(duì)。

噪音污染歸城管管，車輛違停暫未列入執(zhí)法范圍

不少人有這樣的經(jīng)歷，投訴小區(qū)樓下飯店油煙擾民，環(huán)保、工商、城管等部門的執(zhí)法人員都來(lái)了，但問(wèn)題卻一時(shí)半會(huì)兒解決不了。由于執(zhí)法領(lǐng)域的職責(zé)不清晰，多部門各自“吐槽”，居民也折騰得一肚子氣。

針對(duì)此類情況，《實(shí)施意見》明確鄭州綜合執(zhí)法范圍為“1+4”，包括：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；

環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染等的行政處罰權(quán)；

工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行政處罰權(quán)；

水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；

食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

業(yè)內(nèi)人士分析，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)之前分別在建委、房管、園林、城管等部門，而這次將統(tǒng)一劃歸。

值得關(guān)注的是，由住建部發(fā)布并于今年5月1日施行的《城市管理執(zhí)法辦法》中，交通管理被納入城市管理的執(zhí)法范圍中，被外界解讀為“城管也能貼條了”。而鄭州此次城管執(zhí)法改革中提出，交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛和環(huán)境保護(hù)管理方面燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)待時(shí)機(jī)成熟后再集中行使。

明確市區(qū)兩級(jí)城管部門權(quán)責(zé)分工 花壇花帶行道樹管養(yǎng)歸市城管委

《實(shí)施意見》還界定了市、區(qū)兩級(jí)城市管理部門權(quán)責(zé)分工。

整合后的市城市管理和綜合執(zhí)法部門：

負(fù)責(zé)原市城市管理部門（市城市管理行政執(zhí)法部門）承擔(dān)的市政公用管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市河道管理、城市雕塑建設(shè)管理、城市養(yǎng)犬管理、城市管理應(yīng)急處置等職責(zé)；

負(fù)責(zé)城市園林綠化管理方面道路紅線內(nèi)花壇花帶和行道樹的日常管養(yǎng)職責(zé)；

負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮職責(zé)；

負(fù)責(zé)城市交通管理方面的公共停車場(chǎng)建設(shè)和管理職責(zé)；

負(fù)責(zé)牽頭改善農(nóng)村人居環(huán)境工作和農(nóng)村生活垃圾、污水治理工作；

負(fù)責(zé)市本級(jí)城市管理執(zhí)法案件的行政處罰，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。

值得注意的是，園林綠化管理方面道路紅線內(nèi)花壇花帶和行道樹的日常管養(yǎng)職責(zé)是新納入的領(lǐng)域。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門，按照管理權(quán)限：

承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)的市政、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等方面的管理職責(zé)；

承擔(dān)區(qū)政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作；

集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)以及環(huán)境保護(hù)、工商管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面納入城市綜合執(zhí)法范圍的行政處罰權(quán)。

縣（市）、上街區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門原則上要將市城市管理和綜合執(zhí)法的職責(zé)職權(quán)全部納入。航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門履行的管理職能參照市級(jí)城市管理職能，其行政處罰權(quán)通過(guò)立法直接授權(quán)或執(zhí)法委托的形式行使。

“人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”房管園林部門相關(guān)人員劃轉(zhuǎn)城管

很多人關(guān)心，責(zé)、權(quán)明確了，人該怎么辦，錢會(huì)怎么撥？《實(shí)施意見》提出，將相關(guān)的城市管理職責(zé)和綜合執(zhí)法范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)劃轉(zhuǎn)到城市管理和綜合執(zhí)法部門后，原主管部門不再行使。

按照權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，將原城市管理部門及所屬單位、數(shù)字化城市管理監(jiān)督、停車場(chǎng)管理和城市園林綠化管理涉及的機(jī)構(gòu)、編制、人員同步劃轉(zhuǎn)到城市管理和綜合執(zhí)法部門；將規(guī)劃、建設(shè)、房管、園林等部門承擔(dān)相關(guān)行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)、編制、人員同步劃轉(zhuǎn)到城市管理和綜合執(zhí)法部門。

人流密集區(qū)增加執(zhí)法人員 月底前全市統(tǒng)一更換城管制服

據(jù)了解，對(duì)于城市綜合執(zhí)法人員，全市按照不低于城市常住人口萬(wàn)分之三的標(biāo)準(zhǔn)配備，人流密集區(qū)域，可適當(dāng)提高城市綜合執(zhí)法人員配備比例，原則上不高于城市常住人口的萬(wàn)分之七。

到2017年9月底，全市還將統(tǒng)一更換城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

河南商報(bào)記者注意到，《實(shí)施意見》中提到了將培養(yǎng)一批法律專業(yè)人員以及進(jìn)行法律知識(shí)的統(tǒng)一培訓(xùn)，這也是提高執(zhí)法能力，培養(yǎng)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的重要舉措。 

（原題為《重磅！鄭州將成立“市城管委”，環(huán)保、工商、食藥監(jiān)等部分處罰權(quán)今后統(tǒng)一歸城管》）