經濟的全球一體化將導致全球城市的均質化，各地城市正面臨著如何恢復城市魅力與特色的挑戰，在社區層面重塑城市魅力的規劃實踐受到關注。在日本，社區營造又被稱為“町作り”或“街作り”（日語：まちづくり，Machizukuri），起源于居民為提高生活品質而進行的自下而上推進的社區空間規劃行動。

1970年代，伴隨日本經濟的高速發展，為了有效進行舊城改造，日本政府大力推行城市再開發事業，以“城市再開發法”為中心形成了舊城改造的制度體系。隨后，日本大城市開發得到迅速發展，特別是舊城改造，城市中心區更新加速，建筑的高層化和城市高密度化引人注目，同時也帶來了城市環境惡化等一系列副作用。大規模的城市復建使許多傳統的街景和自然環境變了樣，引發人們不滿，于是發起了“社區魅力再造”運動。

1990年代初泡沫經濟解體，大規模舊城改造受到約束，而且城市再開發中完全推倒式的更新手法并不能保持城市的魅力。“社區營造”以一種自下而上的社區建設方式啟發了傳統自上而下的推倒重來式城市改造，為當時日本的舊城建設提供了新的思路，也使除政府以外的多元社會主體參與到城市建設當中。此時，社區營造開始在日本廣泛實施，并成為當今日本舊城可持續再生的主要形式。

經過四十余年的發展，日本社區營造內涵由最初的社區抵抗運動，逐漸隨參與主體的多元化而演變成為結合民、官、產、學等多方勢力的民間行動，并且形成了主體間的良好協作。這樣的發展不僅有利于居民生活品質的改善，也實現了社區魅力的提升。

在社區營造中，社區魅力是提升社區價值和競爭力的重要線索，也影響著居民的生活品質。如何在社區營造的過程中準確把握魅力再生產內涵并通過可持續的途徑提升魅力，成為規劃界面臨的重要課題。本文以“魅力再生產成為一種城市發展訴求”為開端，通過深入分析日本谷中地區社區營造中魅力再生產的實踐過程，總結其內涵、實效和動力機制特征，以期對我國社區營造中的魅力再生產提供借鑒。

魅力再生產

城市的魅力和發展動力來自于文化積淀。因此，城市魅力的再生產，除了通過政府大規模投入建設來實現，更需要在社區層面通過城市中的“人”的參與來實現魅力的文化維度的建設。日本學者西村幸夫在其著作《再造魅力故鄉》中指出，“人們出于對地方的熱愛發起了‘社區魅力再造運動’，地方魅力培育出當地人的熱愛，人們的熱愛也讓地方的魅力具體成形”。不難看出，魅力再生產依托于社區層面的實踐，也基于社區營造自下而上的動力來實現。

根據日本建筑學會對社區營造的定義：社區營造是以地域社會既存的資源為基礎，在多樣化的主體參與和協作下，對居民自身附近的居住環境進行漸進的改善，旨在提高社區活力與魅力，以實現“生活品質向上提升”的一系列持續的活動。“魅力再生產”的目標也正是社區營造的重要目標，是社區營造的根本意義所在。

自1970年代日本社區營造伊始，以改善空間環境與生活質量為目標，更多關注于硬件環境的空間魅力；1980年代中期之后，社區營造進一步向多方向發展，同時更加注重對地區特色的運用和創新，在減災居住環境綜合整治、地區景觀設計、地區福祉建設、環境保護與可持續發展等方面進行了大量的實踐，實踐中以實現空間及社會經濟魅力為目標，如1986年的信州須坂町成立了“信州須坂町街屋協會”來開展社區營造工作，其設立宗旨為:“要透過豐富的社區營造工作，建立起適合居住、充滿吸引力的生活環境，更希望因此而能帶動產業的振興”。1990年代中期以后，目標較為單一的社區營造運動開始向著目標綜合化的方向發展，在實踐中綜合體現了魅力在空間、社會、文化多維度的內涵。

谷中地區的魅力再生產實踐

谷中地區位于東京市日暮里站的西南側，擴展到上野站的西北端，面積為69h㎡，約有5400戶家庭，10300人（2005年12月）。此地區曾經歷過兩次嚴重的打擊，一次是在1923年的關東大地震，另一次是二戰結束之前的轟炸。但這兩次巨大打擊并未使該地區被完全摧毀，也尚未進行過大規模的開發。

東京谷中地區區位圖。文中圖表均為作者繪制

谷中地區繼承了江戶時代1600—1867年的基本城市形態，也保留了這一時期的路網結構。谷中地區作為江戶時期的主要寺廟區域，至今仍有70余處寺廟保留在該地區，同時也保留了與寺廟有關的諸多小的墓地以及大的陵園（位于日暮里站的西南部地區）。可以看出，谷中地區具有豐富的歷史文化資源，存有較多文物古跡、近現代史跡和歷史建筑，也相對完好保留了原有的傳統建筑風貌，能夠比較完整、真實地反映江戶時代傳統風貌與地方特色，這是谷中地區進行魅力再生產的重要載體。

谷中地區的城市形態有三個突出的特征：第一是路網系統由狹窄的小巷組成；第二是區域內集聚了大規模高密度的小房屋；第三是具有大量的寺廟、神社、相關的墓地以及被圍墻環繞的開放空間。

由于日本街道兩側建筑高度與街道道路寬度密切相關，因此，狹小的街道尺度是限制日本各個城市大規模再開發的強大約束；而大量古跡、寺廟的地區通常受到國家重視被予以保護。因此，與東京其他地區相比，擁有狹窄街道和大量寺廟的谷中地區，在街區的再開發當中避免了大規模重建，也使地方歷史和文化記憶得以保留。

但隨著城市的發展與開發力度的增加，谷中地區在空間、社會及文化層面也都面臨著棘手的問題：有建設需求但小尺度街區限制了大型建筑建設、通過性交通增加對道路寬度需求升級、社區少子化高齡化趨勢削弱社區活力、在保留木質建筑的同時須兼顧其經濟性與防災性，這些問題促使當地規劃者及居民們以社區營造為契機，在空間、文化等方面進行應對與改善，進而實現魅力的再生產。

谷中地區魅力內涵

谷中地區作為具有豐富歷史遺存的街區，其魅力內涵源自三個“安樂”，即安心、安全、安寧。這是谷中地區吸引人們愿意居住于此的原因，也是谷中地區主要的魅力內涵要素。在社區營造過程中，地方政府、非營利組織（下文簡稱為NPO）、企業、高校專家等多元主體參與到魅力再生產當中。

谷中地區魅力構成要素概念圖

安心：擁有健康、家人、朋友、工作、保險等軟件資產。

安全：具有交通安全，抗震防火，防災，防止犯罪，避難所，防災廣場等硬件資產。

安寧：指在日常的道路上，熟悉的商店、令人懷念的家、本地產業的工廠，具有歷史的寺廟和古建筑，以及社區的叔叔、阿姨、老人、孩子們的聲音，植木棚，路邊的花草、古樹等綜合的生活文化及社區共享的記憶資產。

谷中地區的社區營造強調的是一種歷史型生活文化的培育，即在富有歷史文化資源的谷中地區保留傳統日常生活中的生活文化及生活作風，將日常生活的文化活動與其歷史建筑、道路、街巷、井、稻荷、自然環境等有形無形的要素相融合，成為一體。

社區營造中的魅力再生產過程

為傳承地區文化，保護傳統歷史建筑風貌，復興社區活力，臺東區歷史都市研究會于2003年出臺了《臺東區谷中地區社區營造整備計劃書》。其中，特別強調對于地方魅力的再生產。以臺東區歷史都市研究會為代表，與東京藝術大學、東京大學多位教授、學生聯手合作進行谷中地區的整備規劃方案，共同參與到社區營造的各項任務當中。整備計劃將當地文化傳承、精神建設，與物質空間利用相結合，通過老舊建筑活用實現街區功能更新，開展多樣化的社區活動，從而推動形成社區共識與社區歸屬感，實現魅力再生產。

（1）參與主體的多元化發展

1984年，在當地三位女性帶領下創建了首份地方雜志《谷中·根津·千駄木》，旨在學習和頌揚當地人文歷史、倡導保護地區內有價值的歷史遺跡等文化資產。這成為谷中地區社區營造的里程碑事件，也為谷中地區公眾參與式的社區營造發展奠定了基礎。同年十月首次舉辦地方菊花節，隨后成為傳統，每年舉辦一次。這是谷中地區在社區營造中，由居民個體行為推動社區魅力再生產的起點。

1989年，居民根據興趣自發建立“谷中學校”。最初由位于谷中南側的東京藝術大學老師和往屆學生辦起，其目的是“社區的發現、傳承和再生”，主要活動是統籌協調社區社會資源和空間并且為居民和游客引導教育型旅游。谷中學校還支持當地居民進行社區空間創新，將社區老舊澡堂翻新為現代藝術畫廊。這一時期，高校師生的加盟壯大了社區營造中魅力再生產的力量。1993年以來，谷中學校每年組織一個為期兩周的社區藝術活動，參與者是有意愿向社區展現手工藝術品的居民。1993年當年，地區共有94個項目在改造后的老舊町屋內有序開展。在街道、商店、工作室等社區空間及網頁上會有相應說明來幫助參觀者在地區內游覽探尋，并有志愿者協助。此時社區營造中的魅力再生產融入了多元主體參與，形成了較為豐富完善的參與主體網絡。

2000年谷中地區出臺了《谷中·上野·櫻木地區城市建設憲章》，其中表述了居民對于地區未來發展的愿景。憲章中認識到該地區獨特的歷史特點以及保護和促進其當地文化的5個基本原則，規定下列主題：自決權（即地方治理），社區護理，環境與自然，街景，兒童安全，老年人，和土地。與此同時，谷中地區成立了永久的社區營造委員會（Machizukuri Council）來探討并解決地區內社區培育和發展的相關問題，參與主體間形成良好的協作體系（圖5）。

谷中地區魅力再生產參與主體發展過程

可以看到，在谷中地區的社區營造中，參與主體變化表現為：從最初的個體倡導，逐步形成民間組織雛形，隨后大學加盟并建立谷中學校，到社區委員會、町會等組織的參與并建立相互間的聯系合作，最終形成當前各類多元主體緊密的合作聯系。參與主體種類由單一到多元，主體間關系由疏離到緊密，同時也伴隨著更為豐富的社區營造活動、項目及運作模式的出現。

（2）實施項目的“再生產”策略

當前谷中地區的道路多為江戶時代(公元1603—1867年)所建造，傳統建筑物有寺院、和式街屋、洋式街屋等，已有100~300余年的歷史。由于谷中地區內建筑以傳統日式風格寺院為主，建筑材料多為木質結構。但由于部分房屋老舊失修，地區內有多處老舊建筑空置。這一現象引發了臺東區歷史都市研究會等NPO的重視。于是，為提升谷中地區魅力，多種合作方式的町屋活用項目在谷中地區相繼展開，在空間、社會經濟、文化多個維度形成“再生產”策略。

在谷中地區，空置老舊建筑的活用共有四種利用形式：住宅型、商業型、工作室型和共享型。臺東區歷史都市研究會承擔了町屋活用項目的核心管理任務。以住宅型房屋為例，由臺東區歷史都市研究會與舊房屋所有者簽訂租賃合同，并在合同期內定期付給所有者租金，合同期內臺東區歷史都市研究會對房屋的修繕經營負責。通常他們會發動起其他社會組織（如號召學生、志愿者等社會力量）共同進行房屋的修繕與結構檢修，需要大型工程的由不動產會社做出施工方案并實施；整修工程結束后經由臺東區歷史都市研究會將房屋轉租給新用戶或管理公司，投入新功能的使用。

谷中地區町屋活用類型分布圖

谷中地區老舊建筑活用的“再生產策略”，以NPO為主導推動運作，在空間維度通過整修實現了“安全”，在社會經濟維度通過經營使得功能再生實現了“安心”，在文化維度通過恢復歷史文化并營造社區凝聚力而實現了“安寧”，進而實現魅力的再生產。

（3）實施效果的漸進式體現

谷中地區社區營造中的魅力再生產共經歷六個階段，體現出漸進式的發展效果。谷中地區社區營造的重要任務是在私人土地上改善共享社區空間。從1990—2000年，谷中學校投入到兩個社區反對大規模建設的運動。第一個是1998年位于寺廟舊址進行的建筑項目，谷中學校成功協助居民提供了一個將高度縮減，更貼近街區尺度的新設計；另一個是1999年在小學校原址進行的開發，但運動以失敗告終，建設按原計劃實施。盡管兩次居民運動結果不同，但都在財產共有權的開發和居民維權上產生了一些積極的影響，也使居民更加關注社區建設，社區營造中的居民參與程度也被漸進式加強。

社區營造中的魅力再生產

在谷中地區，具有如下約定俗成的社區公約來增進鄰里情感和交往互動，盡管這是看不到的文化，卻鮮活地存在于街區的整體環境當中。一是見到街坊鄰居一定會打招呼，二是道路掃除一直到隔壁的大門，三是照顧鄰居的孩子，四是幫鄰居看家并分享一些小菜，五是閑聊時不壓低聲音以便路人可以隨時加入交談。這樣的社區中，形成了友愛的居住文化，居民熱愛生活，對鄰里關系用心經營，也形成了鄰里之間相互關照、守護的持久關系。

社區工作者直接詢問社區的老人和孩子來獲取有關社區自然、歷史及文化的資源信息，隨后整理此地區的特征及問題，形成一個綜合性的地區文化表達。谷中地區的社區營造理念是：地域的驕傲和魅力來源于當地人自己的東西。因此，社區工作者們非常尊重當地居民的認知和感受，積極向居民請教，然后以規劃的手法回饋給社區，將文化繼續傳承，彰顯社區的魅力。

日本谷中地區在社區營造的過程中，由三種力的共同作用實現了魅力的再生產，所形成的動力機制特征為：社會力主導，市場力配合，政府力保障。

第一是社會力，由當地居民、NPO、志愿者、高校專家以及其他社會組織組成，這是魅力再生產的動力源，也是形成自下而上的參與式規劃的發起主體。其中 NPO在魅力再生產過程中起著極為關鍵的作用，一方面，NPO要對社區文化以及社區居民訴求等信息進行收集整理，發揮組織行動的作用；另一方面，NPO要在魅力再生產的各個階段發揮與其他各社會組織的對接和協調作用。社會力呈現出多元主體參與的特征，在社區魅力再生產中起主導作用。

第二是市場力，指參與到社區營造過程中的開發商、運營商、管理公司等。隨著社會力的啟動，市場力配合提供資本支持和運營管理，協助實現空間功能的再生，建筑活動機制當中不動產會社與運營會社的參與，實現了建筑功能的更新，創造了新的空間價值及經濟價值。

第三是政府力，指中央及多層級地方政府，通過制定政策法規，進行公共管理建設，或提供資金支持，對社區魅力的“安全”維度提供綜合性保障。

對我國的啟示

日本采取了自下而上的社區規劃進行“魅力再生產”，這為我國老城社區更新提供了重要啟發。特別是近些年我國正向“存量規劃”轉型，這是一個契機使我們可以深入借鑒國際經驗中依托歷史資源而實現魅力再生產的實踐，也是一個挑戰讓我們必須探索出更適合我國國情的城市魅力再生產實施機制。

日本谷中地區的實踐具有豐富且成熟的經驗，特別是在魅力內涵、參與主體和運作機制上，對我國的城市魅力再生產具有重要啟發。

社區營造中魅力再生產的動力機制分析圖

1） 注重文化記憶的魅力內涵

城市空間不僅是一個物理空間，而是包括公民行為、情感、社會關系在內的多維度空間。因此，社區營造中的魅力再生產的不僅是物質空間的改善，更重要的是在文化層面，一方面是保護傳承歷史文化，另一方面在于生活文化，即構建鄰里情感網絡、保護社區居民傳統生活方式和共同積累社區的文化記憶資產，從而讓人們能夠記得住鄉愁。社區營造中的魅力“再生產”策略為城市規劃工作者提供了實現“記住鄉愁”的啟示，即將故鄉的空間、原有生活方式、文化記憶以一種可持續的方式保護傳承，并創造出新的價值。

我國也嘗試在社區營造中突出文化內涵，進行魅力再生產的實踐。如北京南鑼鼓巷，在近十年的保護規劃中，對居民進行入戶訪談并召開社區規劃意見征詢會，旨在基于對社區文化及居民訴求的了解之上，更好地實現對歷史、建筑風貌、文化氛圍以及鄰里關系的保護，從而進一步實現魅力的再生產。然而，我國還有諸多社區規劃尚未注重社區文化記憶資產的保護，在實現魅力再生產的實踐上，我國還有很大的提升發展空間。

2） 自下而上的社區培育

日本的社區營造，從形成到實施都強調有基層社區活動的涌現，其核心在于自下而上的、自發形成的公民參與體制。在社區營造中的魅力再生產，不僅僅是開展幾項鼓勵居民參與的大型活動，而是在維護居民使用社區公用空間權利基礎上，注重社區居民參與意識和參與興趣的培育，培養真誠友愛的鄰里情感和基于地方歷史文化的共同記憶。自下而上的參與機制是日本社區營造的動力源，也是社區能夠長久保持魅力的根源。

我國的社區規劃實踐也有趨勢開展公眾參與式的社區營造，形成自下而上的規劃機制。在北京南鑼鼓巷的保護規劃進程中，街道為支持當地居民參與到街區活力振興的事業中，給當地居民提供店鋪場所及資金支持，用于出售居民自己的手工藝品，一方面為當地提供就業崗位，為地方的文化創意產業注入新的活力，另一方面以社區公共空間增進了居民交流與情感互動。南鑼鼓巷還舉行開放空間討論會，形成居民意見反饋機制，初顯自下而上的參與模式。在社區營造自下而上機制的系統培育經驗上，日本谷中地區的實踐為我國提供了良好的參考。

3） 多元化的主體參與

在谷中地區的社區營造實踐中可以看到，在其社區營造過程中參與主體的多元性在逐步增加，社會力、市場力、政府力的多元主體從人才、資金、信息、政策等各個角度對社區營造項目予以支持。在這諸多主體參與的過程中，對我國頗具啟發性的是對NPO的培育以及社區營造過程與高校的密切合作。在谷中地區社區營造的過程中，臺東區歷史都市研究會作為最主要NPO承擔了重要的綜合統籌協調工作，也得到了企業及政府的高度認可與支持。這對于我國培育非營利組織的理念及未來發展方向的把握上具有很好的學習借鑒意義。除此之外，從谷中地區社區營造的經驗看到，東京藝術大學、東京大學等高校的積極參與是促進項目發展從而實現魅力再生產的重要力量。近年來，我國高校及相關領域師生也參與到很多社區調查與規劃實踐當中，但尚處于初步的探索階段，日本社區營造過程中的高校參與經驗值得我們深入學習與借鑒。

（作者樊星系北京大學城市與環境學院碩士研究生；呂斌系北京大學城市與環境學院教授，北京大學城市規劃設計中心主任；小泉秀樹系日本東京大學都市工學科教授。本文原載《國際城市規劃》2017年第3期，經編輯刪減，由作者授權轉載。）