各地開始陸續(xù)出臺(tái)地方無(wú)人機(jī)管理規(guī)定。繼江蘇無(wú)錫、四川之后，9月7日，廣東省深圳市人民政府法制辦公室發(fā)布了《深圳市民用輕小無(wú)人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“深圳文件”），向社會(huì)征求意見。

深圳正在被越來(lái)越多的人稱為“無(wú)人機(jī)之都”，眾多知名深圳無(wú)人機(jī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品風(fēng)靡世界各國(guó)。

深圳市政府在對(duì)該文件說明中指出，應(yīng)當(dāng)以更加包容的態(tài)度支持無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在確保安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間取得平衡。

深圳文件通過立法的形式對(duì)無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)的管理作出規(guī)定，將航模也一并納入無(wú)人機(jī)監(jiān)管。

深圳市在對(duì)上述文件的說明中稱：“關(guān)于禁限飛區(qū)域的設(shè)置，各地有不同的規(guī)定。我們認(rèn)為，對(duì)輕小型等在低空空域運(yùn)行的無(wú)人機(jī)，其在機(jī)場(chǎng)障礙物限制面外、距機(jī)場(chǎng)跑道兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍內(nèi)的低空飛行不足以影響民用航空安全，可考慮不將上述區(qū)域一律設(shè)為禁飛區(qū)。我市作為無(wú)人機(jī)之都，應(yīng)當(dāng)以更加包容的態(tài)度支持無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在確保安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間取得平衡。”

說明稱，因此，《辦法》區(qū)分了禁飛區(qū)和限飛區(qū)，將機(jī)場(chǎng)障礙物限制面以及民航航路、航線列入禁飛范圍，而將機(jī)場(chǎng)障礙物限制面外、距機(jī)場(chǎng)跑道兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍內(nèi)設(shè)為限飛區(qū)，嚴(yán)格控制飛行高度。同時(shí)，為了安全和保衛(wèi)需要，將市、區(qū)黨委和政府、軍事管制區(qū)、監(jiān)管場(chǎng)所、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存等重點(diǎn)敏感單位、設(shè)施及其周邊100米范圍以及大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、交通樞紐、火車站、汽車客運(yùn)站、碼頭、港口及其周邊100米范圍列入禁飛范圍。

文件稱，無(wú)人機(jī)需在白天視距范圍內(nèi)飛行，飛行半徑不超500米。

對(duì)于違反文件規(guī)定的個(gè)人，根據(jù)不同情況，處罰200元到5000元不等。

深圳文件得到業(yè)界的多數(shù)叫好。

全球最大無(wú)人機(jī)廠商——深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司在給澎湃新聞發(fā)來(lái)的聲明中，稱贊深圳市政府此次出臺(tái)的征求意見稿是在充分研究了無(wú)人機(jī)安全現(xiàn)狀、用戶使用習(xí)慣、廠商生產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分討論、權(quán)衡而得出的。征求意見稿體現(xiàn)出深圳市政府不僅在解決安全威脅，也在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)提供給用戶合法飛行的權(quán)利和便利。

不過大疆也指出，目前的征求意見稿仍有需要再商議的部分，公司將會(huì)認(rèn)真研究，提供合理的反饋意見。

以下是澎湃新聞?wù)淼囊c(diǎn)。

哪類無(wú)人機(jī)納入監(jiān)管？包括航模

今年初以來(lái)，成都、重慶等地機(jī)場(chǎng)頻發(fā)無(wú)人駕駛飛行器干擾航班運(yùn)行、威脅航空安全的惡性事情，將無(wú)人機(jī)行業(yè)推向了風(fēng)口浪尖。

然而令無(wú)人機(jī)行業(yè)感到委屈的是，干擾成都機(jī)場(chǎng)的飛行物是固定翼飛行器，干擾重慶機(jī)場(chǎng)的飛行物是固定翼和風(fēng)箏，并非大疆等消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)。

深圳文件明確將加載飛行控制模塊或者使用衛(wèi)星和圖像下傳輔助飛行的航空模型納入監(jiān)管。深圳在文件說明（關(guān)于《深圳市民用輕小無(wú)人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》的說明）中指出，此類航模和無(wú)人機(jī)無(wú)異。

此外，文件說明指出，考慮目前對(duì)民航以及公眾安全造成威脅的主要是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，《辦法》本著問題導(dǎo)向的原則，將監(jiān)管對(duì)象界定為大于等于0.25千克、小于7千克的輕小型無(wú)人機(jī)。

機(jī)場(chǎng)附近20公里能飛嗎？別飛太高基本都行

關(guān)于禁限飛區(qū)域的設(shè)置，各地有不同的規(guī)定。

深圳在文件說明中指出，對(duì)輕小型等在低空空域運(yùn)行的無(wú)人機(jī)，其在機(jī)場(chǎng)障礙物限制面外、距機(jī)場(chǎng)跑道兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍內(nèi)的低空飛行不足以影響民用航空安全，可考慮不將上述區(qū)域一律設(shè)為禁飛區(qū)。

實(shí)際上，在一些非特大城市，如果跑道兩端20公里范圍全面禁飛，影響面頗大。

深圳文件說明指出，《辦法》區(qū)分了禁飛區(qū)和限飛區(qū)，將機(jī)場(chǎng)障礙物限制面以及民航航路、航線列入禁飛范圍，而將機(jī)場(chǎng)障礙物限制面外、距機(jī)場(chǎng)跑道兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍內(nèi)設(shè)為限飛區(qū)，嚴(yán)格控制飛行高度，要求飛行高度不得同時(shí)高出原地面30米和機(jī)場(chǎng)標(biāo)高150米，就可以讓無(wú)人機(jī)起飛。

無(wú)人機(jī)什么時(shí)候能飛？白天，飛行半徑不超500米

除在室內(nèi)或攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間飛行外，無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)在晝間目視范圍內(nèi)飛行，其飛行半徑不得超出500米，且相對(duì)地面高度不得超出120米。

對(duì)飛行半徑不得超過500米的限定，有部分無(wú)人機(jī)愛好者持有異議。

大疆方面對(duì)澎湃新聞表示，無(wú)人機(jī)航拍的意義在于“換一個(gè)角度看世界”，嚴(yán)格限定飛行半徑不符合產(chǎn)品使用特點(diǎn)。部分無(wú)人機(jī)被應(yīng)用于搜索救援，如限定在500米以內(nèi)，工作無(wú)法開展。

是否需要申請(qǐng)空域？大多數(shù)情況不需要

此前不少地方公安機(jī)關(guān)都要求，開展“低慢小”航空器飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先向空軍或民航空中管制部門提出申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)。

深圳文件指出，僅兩類情況需要提前申請(qǐng)：

（一）因現(xiàn)場(chǎng)勘察、施工作業(yè)、航空拍攝等需要在禁飛區(qū)域飛行無(wú)人機(jī)的；

（二）夜間飛行無(wú)人機(jī)或者無(wú)人機(jī)飛行高度超出本辦法限高要求的。

如何處罰？個(gè)人200元到5000元不等

目前民用航空的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，以及中國(guó)民用航空局出臺(tái)的文件，只有《中華人民共和國(guó)民用航空法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》涉及法律責(zé)任的規(guī)定，且并非針對(duì)無(wú)人機(jī)違法行為。中國(guó)民用航空局出臺(tái)的文件雖然對(duì)無(wú)人機(jī)的運(yùn)行管理作出了規(guī)定，但由于文件權(quán)限限制，仍然無(wú)法對(duì)違法違規(guī)行為設(shè)置處罰。

深圳文件說明指出，需要通過立法明確相關(guān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行為予以懲戒。澎湃新聞梳理來(lái)看，無(wú)人機(jī)駕駛員的處罰款額最低200元，最高5000元。

如無(wú)人機(jī)駕駛員違反規(guī)定操控?zé)o人機(jī)飛行的，由公安機(jī)關(guān)處1000元罰款；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處理。

如無(wú)人機(jī)駕駛員違反規(guī)定，改裝、破解無(wú)人機(jī)或者篡改無(wú)人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處1000元罰款。

個(gè)人違反規(guī)定，提供無(wú)人機(jī)改裝、系統(tǒng)破解等服務(wù)或者篡改無(wú)人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人處1000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處5000元罰款。

是否需實(shí)名登記？實(shí)名信息需傳送至政府服務(wù)管理平臺(tái)

深圳文件指出，無(wú)人機(jī)首次飛行時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過激活認(rèn)證的方式登記所有人的姓名和移動(dòng)電話號(hào)碼。無(wú)人機(jī)轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、丟失或者被盜的，無(wú)人機(jī)所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或者注銷登記信息。無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將無(wú)人機(jī)所有人的登記信息實(shí)時(shí)傳送至政府服務(wù)管理平臺(tái)。

關(guān)于政府服務(wù)管理平臺(tái)，文件解釋道，無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自有的服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)接入政府服務(wù)管理平臺(tái)，按照規(guī)定提供共享數(shù)據(jù)信息，并確保身份認(rèn)證、禁飛區(qū)、限飛區(qū)設(shè)置等功能數(shù)據(jù)與政府服務(wù)管理平臺(tái)一致。無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，確保無(wú)人機(jī)飛行時(shí)接入政府服務(wù)管理平臺(tái)，并協(xié)助有關(guān)部門對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行管控。

不過大疆方面建議，取消關(guān)于實(shí)名購(gòu)買的要求。一方面，這一類無(wú)人機(jī)主要應(yīng)用于個(gè)人娛樂，且部分用戶購(gòu)買是作為禮品贈(zèng)送他人，購(gòu)買者并非實(shí)際使用者。相較而言，實(shí)名激活和登記可以實(shí)現(xiàn)人機(jī)關(guān)聯(lián)，將責(zé)任落到實(shí)處。另一方面，由企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，需要承擔(dān)用戶隱私風(fēng)險(xiǎn)，并不適宜。