職業教育法自1996頒布施行以來首次大修。4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議高票通過了修訂后的職業教育法，自2022年5月1日起施行。

澎湃新聞注意到，從體例上看，修訂后的職業教育法，從現行法的5章40條修改為8章69條，增加“職業學校和職業培訓機構”、“職業教育的教師與受教育者”和“法律責任”三章，由現行法的3400余字修改為10000余字。

業內人士認為，新職業教育法將職業教育改革發展的政策舉措和實踐成果轉化為法律規范，為打造現代職業教育體系夯實了法治基礎。

值得一提的是，在保障平等就業機會方面，新法明確了用人單位不得設置妨礙職業學校畢業生平等就業、公平競爭的報考、錄用、聘用條件，否則應承擔相應法律責任。

職教實踐成果法律化，夯實現代職教體系法治基礎

澎湃新聞注意到，1996年職業教育法自頒布實施以來，對發展職業教育、提高勞動者素質、推動經濟社會發展發揮了積極作用。隨著我國進入新發展階段，職業教育發展面臨新形勢、新要求。

“與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比，我國職業教育還存在體系建設不夠完善、企業參與辦學動力不足、辦學和人才培養質量參差不齊等問題。”全國人大常委會法工委行政法室副主任宋芳介紹，新職業教育法在加強黨的領導、明確政府及部門職責、明確新時代職業教育目標和定位、完善職業教育體系、發揮企業重要辦學主體作用、完善產教融合制度支撐、提升職業教育質量、加強職業教育經費保障等方面作了重要修改，核心是優化類型定位，完善制度體系，推動職業教育高質量發展。

宋芳說，我們不妨用“一融三通兩提升”來概括此次修改的思路和主線，“一融”指融合，即推進產教融合、校企合作，發揮企業重要辦學主體作用；“三通”指融通、貫通、暢通，即推動職業教育與普通教育相互融通、不同層次職業教育有效貫通、招生和升學就業渠道暢通；“兩提升”指提升職業教育辦學質量、提升職業教育社會認可度。

“新職業教育法將職業教育改革發展的政策舉措和實踐成果轉化為法律規范，為打造現代職業教育體系夯實了法治基礎。”宋芳認為，新法的貫徹實施對于推動職業教育高質量發展，提高勞動者素質和技術技能水平，促進就業創業，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現代化建設具有十分重要的意義。

比如，為推動職業教育與普通教育融通、不同層次職業教育貫通，修訂后的職業教育法作了有針對性的規定，明確國家建立健全適應經濟社會發展需要，產教深度融合，職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系。

在職業教育與普通教育相互融通方面，一是明確國家建立健全各級各類學校教育與職業培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，推進職業教育國家學分銀行建設，促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認。二是鼓勵支持普通中小學、普通高等學校根據實際需要，增加職業教育相關教學內容，進行職業啟蒙、職業認知、職業體驗，開展職業規劃指導、勞動教育。

“在職業教育內部也存在融通的問題，因為職業教育包括職業學校教育和職業培訓，實施職業教育的學校，除了職業學校（含技工學校）外，還包括實施職業教育的普通高等學校，也需要相互融通。”宋芳介紹說，法律在職業教育內部融通方面，一是明確接受職業培訓取得的職業技能等級證書、培訓證書等學習成果，經職業學校認定，可以轉化為相應的學歷教育學分；達到相應職業學校學業要求的，可以取得相應的學業證書。二是明確中等職業學校含技工學校；根據高等職業學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等職業學校序列。三是規定省級以上教育行政部門會同有關部門建立職業教育統一招生平臺，匯總發布實施職業教育的學校及其專業設置、招生情況等信息，提供查詢、報考等服務。

與此同時，在不同層次職業教育有效貫通方面，新法也作出規定：一是明確職業學校教育分為中等職業學校教育、高等職業學校教育。其中，高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。二是明確中等職業學校可以按照國家有關規定，在有關專業實行與高等職業學校教育的貫通招生和培養。三是明確接受高等職業學校教育，學業水平達到國家規定的學位標準的，可以依法申請相應學位。

“此次大修將職教戰線近年來的成功實踐和黨中央國務院對職業教育的規劃部署上升到了法律層面。”教育部職業教育和成人教育司副司長林宇舉例說，比如，職業教育與普通教育屬于不同教育類型、同等重要；職業教育的管理體制與辦學機制；現代職業教育體系；企業參與和舉辦職業教育的主體責任、形式與途徑；工學結合、校企合作是職業教育的基本辦學路徑；中國特色學徒制；進一步增強職業教育省級統籌的力度和權限等等。

林宇表示，這些重大問題的“一錘定音”，對于推動職業教育高質量發展、提高技術技能人才培養質量和促進經濟社會發展具有重要作用和深遠影響，“教育部職成司將加快研究有關配套政策文件，優化制度供給。指導各地強化政府統籌發展職業教育的責任，完善制度保障，結合實際切實推動本地職業教育高質量發展”。

鼓勵支持企業參與職業教育，加快建立“職教高考”制度

澎湃新聞觀察到，修訂后的職業教育法在發揮企業重要辦學主體作用，推進產教融合、校企合作等方面也作出規定。

林宇直言，長久以來，無論是普通高等教育還是職業教育，普遍存在校企合作“一頭冷、一頭熱”的現象；國有企業剝離辦社會以來，很多地方將企業和行業舉辦的職業教育“一刀切”剝離，動搖了行業企業舉辦職業教育的信心。

“發展職業教育，必須發揮企業重要辦學主體作用，深入推進產教融合、校企合作。”全國人大常委會法工委行政法室處長張濤介紹，針對實踐中存在校企合作“一頭熱”，人才供需“兩張皮”，企業參與辦學動力不足、積極性不高等問題，修訂后的職業教育法主要作了以下規定：一是在總則中強調職業教育堅持產教融合、校企合作，國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。

二是鼓勵、指導、支持企業和其他社會力量依法舉辦職業學校、職業培訓機構。明確地方各級人民政府采取購買服務，向學生提供助學貸款、獎助學金等措施，對企業和其他社會力量依法舉辦的職業學校和職業培訓機構予以扶持；對其中的非營利性職業學校和職業培訓機構還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，參照同級同類公辦學校生均經費等相關經費標準和支持政策給予適當補助。

三是鼓勵支持企業參與職業教育。引導企業按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位，鼓勵和支持有技術技能人才培養能力的企業特別是產教融合型企業開展學徒培養培訓；有關企業可以按照規定享受補貼。鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發。鼓勵企業參與職業教育教師培養培訓。鼓勵企業設立具備生產與教學功能的產教融合實習實訓基地。鼓勵企業安排實習崗位，接納職業學校和職業培訓機構的學生實習。支持企業設立職業教育獎助學金等等。

四是明確對企業的獎勵激勵措施。深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養質量、促進就業中發揮重要主體作用的企業，按照規定給予獎勵；對符合條件認定為產教融合型企業的，按照規定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠。

五是明確職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當注重產教融合，實行校企合作。職業學校、職業培訓機構可以通過與行業組織、企業、事業單位等共同舉辦職業教育機構、組建職業教育集團、開展訂單培養等多種形式進行合作。職業學校、職業培訓機構開展校企合作、提供社會服務或者以實習實訓為目的舉辦企業、開展經營活動取得的收入用于改善辦學條件；收入的一定比例可以用于支付教師、企業專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬，也可以作為績效工資來源，符合國家規定的可以不受績效工資總量限制。

值得關注的是，修訂后的職業教育法還明確這一概念：“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。

林宇表示，“不同類型、同等重要”是本次修法對職業教育類型地位的重要肯定，在法律層面明確了職業教育的類型定位和發展預期，為職業教育下一步更好發展奠定了良好法律基礎。

“建立職教高考制度一直以來呼聲很高，本次職教法修訂，進一步明確了這一點，我們將加快落實，研究建立符合職業教育特點的考試招生制度。”林宇透露，教育部將加快建立“職教高考”制度，加強省級統籌，確保公平公正，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，按照專業大致對口原則，支持高等職業學校和實施職業教育的普通高等學校招收更多職業學校畢業生，建立適合職業院校學生升學的通道，推動不同層次職業教育有效貫通。

反對就業歧視和不合理限制，用人單位不得設置妨礙條件

除了教育融合貫通之外，職教畢業生的就業權益亦受關注。如何保障職業學校學生在事業單位、企業公開招聘時，不受學歷門檻約束成為現實之問。

“國家高度重視保障勞動者平等就業權益，反對各種就業歧視和不合理限制。”人力資源和社會保障部職業能力建設司副司長、一級巡視員王曉君強調，職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，為我國經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐。

早在2020年，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出，職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通學校畢業生同等對待。

在事業單位公開招聘方面，人力資源和社會保障部于2021年印發《關于職業院校畢業生參加事業單位公開招聘有關問題的通知》，要求事業單位樹立正確的選人用人理念，著力破除社會上存在的唯名校、唯學歷的用人導向，打通職業院校畢業生參加事業單位公開招聘的通道，切實維護、保障職業院校畢業生參加事業單位公開招聘的合法權益和平等競爭機會。

王曉君介紹，上述《通知》提出了針對性很強的五條政策措施，可以概括為“三同等兩傾斜”：前三條重點解決“三同等”，即職業院校畢業生在畢業院校、專業、學歷上與普通高校畢業生同等對待；后兩條明確提出了“兩傾斜”，即對參加事業單位公開招聘的高技能人才和投身鄉村振興事業的急需緊缺技能人才給予傾斜支持。其中第三條主要針對職業院校畢業生的學歷同等對待問題，明確了“事業單位公開招聘中有職業技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求，或者不再設置學歷要求”。

此外，張濤介紹，針對實踐中存在的侵害職業學校實習學生權益等問題，修訂后的職業教育法在教育法規定的受教育者權利基礎上，進一步明確規定，職業學校學生的合法權益受法律保護。同時，回應實踐中存在的問題，對保障職業學校學生合法權益作了有針對性的規定。

比如，在加強實習實訓管理方面，明確接納實習的單位應當保障學生在實習期間按照規定享受休息休假、獲得勞動安全衛生保護、參加相關保險、接受職業技能指導等權利；對上崗實習的，應當簽訂實習協議，給予適當的勞動報酬。職業學校和職業培訓機構應當加強對實習實訓學生的指導，加強安全生產教育，協商實習單位安排與學生所學專業相匹配的崗位，明確實習實訓內容和標準，不得安排學生從事與所學專業無關的實習實訓，不得違反相關規定通過人力資源服務機構、勞務派遣單位，或者通過非法從事人力資源服務、勞務派遣業務的單位或個人組織、安排、管理學生實習實訓。在加強收費管理方面，明確職業學校按照規定的收費標準和辦法，收取學費和其他必要費用；符合國家規定條件的，應當予以減免；不得以介紹工作、安排實習實訓等名義違法收取費用。

在保障平等就業機會方面，新法則明確了各級人民政府應當創造公平就業環境；用人單位不得設置妨礙職業學校畢業生平等就業、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。違反上述規定的，應當依法承擔相應法律責任。

王曉君表示，人力資源和社會保障部將加強對各地公共就業服務機構指導，加強對招聘活動中用人單位的管理，確保發布的招聘信息不含有歧視性條件，保障職業院校學生享有公平就業機會和平等權利。同時，對符合條件的職業院校畢業生，按規定落實社保補貼、培訓補貼、求職創業補貼等就業支持政策。