去年3月，中央軍委印發《關于軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》，計劃用3年左右時間停止軍隊和武警部隊一切有償服務活動。一年多來，上海楊浦區以擔負全軍停止有償服務委托管理試點單位為契機，堅持軍地聯動、聚力攻堅，截至8月底，已基本完成所有停償項目。

8月下旬，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者走進楊浦駐區部隊全面停止有償服務軍地協調領導小組辦公室，一進門便被一幅幅工作展板、一張張數據統計表吸引。700余個有償服務項目基本關停，走在全市乃至全國前列。楊浦試點探索形成的委托管理方案和協議將作為可復制可借鑒的經驗模板，在全國進行推廣。

軍地合力，摸清底數健全機制

短短1個月調閱租賃合同、地籍檔案、營房實力等各類資料300多份，現地查看房屋建筑、經營場所1200余處，與承租戶個別交談近千人次……

“楊浦是全軍停止有償服務委托管理試點單位，全區20多支部隊涉及停償任務，任務非常繁重。”楊浦駐區部隊全面停止有償服務軍地協調領導小組辦公室負責人說，他們自受領任務起便把試點當做“一號工程”抓建，絲毫不敢懈怠。

楊浦區政府聯合楊浦區人武部，在重點地段張貼懸掛橫幅標語，深入商戶和社區發放宣傳手冊，配合駐區部隊將停償告示發放到每一家商戶。

2016年11月，軍委停償辦召開全面開展停止有償服務試點工作調研會；2017年1月19日，楊浦區被正式列為全軍停止有償服務委托管理試點單位；2017年5月23日，軍委后勤保障部在楊浦召開深入推進房地產租賃停償試點動員部署會，將楊浦駐區部隊的房地產租賃項目整體作為全軍試點。

精準施策，一戶一法攻堅突破

邯鄲路某地段設備轟鳴，工人正在緊張拆除違法建筑。這片區域原有駐軍部隊5個有償服務項目，涉及小經營戶74戶，違法面積4800平方米。

“這片區域‘拆違’后，下一步將進行總體規劃，并建圍墻、補種綠化、修復道板。”楊浦區領導介紹，他們把這些停償項目的推進和“五違四必”區域環境綜合整治相結合，針對項目中包含的違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住等情形，整合城管、市場監管、消防、環境監察等多方力量，形成高壓態勢，實施全方位執法，大力拆除各類違法建筑。

精準施策、一戶一法，一個個推進、一個個檢查、一個個銷項，這是楊浦區在工作實踐中摸索形成的工作思路。他們對有償服務項目逐一進行研判和歸類，按照委托管理、社會化保障、公開出售等類別實施項目化管理，根據實際情況，綜合運用行政、經濟、法律等手段推進。

勇于創新，探索試點形成經驗

8月30日下午，澎湃新聞記者在位于邯鄲路的駐軍某部財富大酒店看到，上海巖土工程測繪公司正在進行安全評估。這家公司是楊浦區房管局系統里資質和經驗比較豐富的單位，部隊認可后委托他們進行檢測評估。

“這個項目是軍地確定的18個委托管理項目之一，目前我們正在推進這些項目的安全檢測評估和協議文本、法律文書等手續資料的準備。”區停償辦負責人介紹，他們與涉及委托管理項目的8家部隊、18個項目的承租戶進行了協商談判，明確了委托管理事項，有針對性地提出處置安排。目前，已完成了全部項目的房屋面積測繪和安全檢測等工作。

作為全軍停償工作委托管理項目試點區域，楊浦區停償辦會同法制辦、國資委、商貿集團與駐軍部隊進行了20多輪的溝通協商，將駐軍部隊的蘇寧電器、復旦復華等18個項目納入委托管理范圍。

翻開委托管理協議，協議中明確了委托管理項目的委托期限、管理收益、運營管理、協議解除、違約責任、爭議的解決方式等內容。同時，協議還規定了制訂負面清單制度、獨立財務制度、定期審計制度、安全檢查制度等重要舉措。

軍地領導稱贊，楊浦區以全新模式為停償工作中的難點項目開拓了全新思路，為進一步全面落實全軍停償工作起到示范帶頭作用。如今，楊浦區委托管理試點工作已取得突破性進展，中央軍委已批準了委托管理協議，并將作為可復制可借鑒的經驗模板在全國推廣。