FAO專欄丨中國漁船對世界漁業威脅最大？

2022-04-24 17:20

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

漁業資源的利用離不開對漁船的管理。作為漁業中最重要的生產元素，漁業資源的開發、利用以及可持續發展的轉型，大部分是通過漁船管理達成的。不論在遠洋還是近海，對捕撈的漁船進行追蹤偵測可以有效檢測特定海域是否存在過度捕撈、違法捕撈，對于到港漁船可以進行可追溯性的執法，對于海上犯罪也可以進行有效打擊。我們可以說，一切不談漁船的漁業發展都是耍流氓嗎？

這一期，我們就來看看

FAO的另一個板塊 —— 漁船

來看看全球有多少漁船

又是如何分布的？

據估計，2018年全球漁船總數為456萬艘，比2016年減少了2.8%。從2013年到 2018年，中國的船隊規模縮減了20%，從107.1萬艘減至86.4萬艘。盡管如此，亞洲的船隊規模仍然居首，共有310萬艘，占全球總數的68%。2018年，在各國的漁船數量上，印尼以71.9萬位居全球漁船數量第一，中國以70萬艘排名第二，而排名第三的日本也有23萬多艘。

亞洲無論在整體漁船數量上，還是機動漁船和非機動漁船單項數量上都是遙遙領先的。而非洲雖然機動船數量不如美洲，但非機動船的數量卻是遠遠超過了剩下的其他各洲。這些非機動船，往往是無甲板漁船，大多屬于全長12米以下的一類，通常只適合近海捕撈活動，機動漁船則更適合遠洋捕撈。因此，從各洲機動船的數量分布可推斷，參與遠洋捕撈的漁船也大多來自亞洲。

在下圖可以看到，2018年全球已知船長分類的機動漁船中，各洲都是以12米以下的小型漁船為主，占比均超過82%；而船長在24米及以上的大型漁船在任何地區都是少數群體，只有約3%。總的來說，各地區都十分倚重近海、內陸水域捕撈，而遠洋捕撈船隊發展相對不大。而如果我們結合上圖分析，則可以發現，盡管亞洲的大型機動船占亞洲船隊的極少部分，但其數量是遠超其他各洲的。

而作為漁業生產大國，中國漁船的數量不僅在亞洲船隊中占據數量優勢，在全球層面也是有相當大的影響力的。然而，中國的漁船管理經常被國際社會詬病為管理不當。許多外媒也經常批評中國的IUU捕魚活動十分活躍。

IUU捕撈指的是“非法（Illegal）、不報告（Unreported）、不受管制（Unregulated）”的捕撈活動，是一個比較寬泛的概念，涵蓋了遠洋和近海漁業中的一系列捕撈行為，包括非法在保護區內捕魚。IUU捕撈的直接后果是對漁業資源的低效利用，過度捕撈，導致漁業資源的衰退，也間接影響周邊國家的經濟發展、海上犯罪等。

而今年2月份曾引起廣泛關注的一個IUU捕魚指數排名中，中國在全球152個沿海國家中得分最糟，甚至比印尼、泰國都要糟，真有這么嚴重嗎？要了解為什么，先來看看這個指數是什么，測量了什么，以及如何測量的。

這個IUU指數是由波塞冬水產資源管理公司及“打擊跨國有組織犯罪全球倡議”組織共同開發的。前者是一家總部在英國的漁業和水產養殖咨詢公司，后者是一個打擊在自然資源開發方面有組織犯罪的日內瓦非政府專家網絡組織。該指數衡量了所有沿海國家IUU捕撈的風險情況及響應程度。得分低表明發生IUU捕撈的風險水平很低，國家打擊IUU力度很強；而得分高則表明此類風險水平高，國家打擊力度很弱。

在IUU評分中，每個國家都從是否針對打擊IUU捕撈而履行了“港口國”責任（對到港漁船的檢測與管理），“船旗國”責任（對國家遠洋漁船的管理），“沿海國”責任（對周邊海域的監管與偵測），以及“總體綜合責任”四個角度進行評分。而每個角度又細分為三個類別，“脆弱性”（發生IUU捕撈的可能性），“發生率”（已知IUU捕撈的發生率），以及“響應對策”（對抗IUU捕撈推出的政策與行動）。

每個角度與每個類別相結合，組成了共40個小指標，每個小指標又根據不同的權重加權計算而成。而中國在履行船旗國及港口國的責任上被認為表現較差。無論是IUU最終指數，還是船旗國責任指數，或港口國責任指數，中國得分均高于世界平均值，被外媒認為表現“令人堪憂”。

同樣都是有著悠久漁業傳統的國家和地區，不論是普遍相對更發達的歐洲，還是普遍相對更不發達的非洲，都有著更好的IUU指數？不論是海岸線更長，經濟相對不敵中國的印度尼西亞，還是海岸線更短，經濟更發達的歐洲諸國，IUU指數都比中國的好？這是怎么回事？

在IUU指數的評分標準中或許有著答案。

例如船旗國責任的評分機制，是依據“船越多，去的海域越遠，越容易出現IUU捕撈”這一邏輯來給分的，并且這些指標的權重都很高。下圖是2012年至2018年中國漁船的衛星定位軌跡圖。可以看出中國作為漁業大國，漁船遍布全球，但僅因為漁船眾多便說一定會有IUU或IUU情況就肯定更嚴重，是有失公允的。就好比兩名數據錄入員，一名用一天錄了1個excel表格，一名用一天錄了2個表格2個文件，然后僅因為后者錄的數據多，便斷定后者會有更多錯誤并在優秀員工評選的時候直接扣分？

2012-2018年中國漁船活動軌跡圖
圖源：Global Fishing Watch

IUU指數還包含了近一半的主觀評價指標，例如，國家的整體廉政/腐敗，漁業觀察員對區域內各國的合規性匿名評價，MCS執業者*對各國港口的合規性匿名評價等，且均給予了最高權重。在歐美等國大肆宣揚中國漁業威脅論的環境下，以及在外媒塑造的對中國政府及民眾的錯誤刻板印象中，這些高權重的主觀指標，對中國的評估是不可能公允的。

▍MCS執業者*

指漁業檢測、管制與偵察（MCS）執業者，他們通常屬于各國的漁業執法機構工作人員，負責對國家、區域內港口的捕撈進行檢測、區域內的捕撈管制與偵察工作，以確到港漁船及到港魚的合規合法性）

該指標還有另一大弊端。這個弊端就是沒有考慮到各國的客觀差異，許多指標只考慮IUU事件或者漁船的絕對數值，而非比例。比如在“有多少艘漁船在區域漁業管理組織的IUU捕撈名單上”這個指標中，評分標準如下：

如果一個國家只有10艘漁船，有1艘被掛上了遠洋IUU黑名單，那么這個國家在這個指標上只有1分，而同時，一個漁業大國有100艘船，有5艘被掛上了遠洋IUU黑名單，則會被給予最低檔的5分。而實際上，第一個國家的黑名單率（比例）是后者的兩倍，在漁船的管理上相對來說更糟糕。而類似的指標并不少見。

所以，不論是基于數量規模的指標，還是基于主觀評議的指標，中國都是拿不到好分數的。

誠然，中國在漁船管理上還有很多欠缺，這也是為什么我國農業農村部在去年與外交部聯合公安部、交通運輸部、海關總署、國家市場監督管理總局等部門部署打擊IUU漁船的措施，并開始大修《漁業法》，對列入黑名單的漁船加大罰款、沒收漁業船舶、取消相應資質等處罰力度，并且在今年首次在兩片公海區域針對魷魚捕撈分別進行了為期3個月的自主休漁（如下圖紅色區域）。