廣州鐵路文化廣告有限公司是中國鐵路廣州局集團有限公司下轄的全資國有企業（以下稱廣鐵文廣公司），獨家經營路域之內的列車車體、車站、鐵路道橋等媒體的廣告。

日前，湖南空鐵數字傳媒有限公司（以下稱空鐵公司）向《陳勇評論》投書反映廣鐵文廣公司“有法不依，凌駕于法律之上，挑戰法律底線，任由民營企業面臨破產風險”等問題。

經過深入了解，《陳勇評論》發現廣鐵文廣公司在合同執行過程中存在著諸多問題。

根據空鐵公司反映，該公司中標的是長株潭城際高鐵線的所有列車廣告，但合同簽訂后，廣鐵文廣公司卻違約保留了幾組列車未交付給空鐵公司運營，而是由其他公司運營并獲取巨大利益。

雙方的合同于2020年6月1日簽訂，空鐵公司7月份在巡查中就先后發現有三組CRH2A列車在長株潭城際線運營。后經查實，這三組車2020年1月1日起即在長株潭城際線上運營，而這三組車不在廣鐵文廣公司交付給空鐵公司的清單范圍之內。空鐵公司為此于2020年7月23日、10月15日、12月1日三次向廣鐵文廣公司發函，要求將該三組車交付給空鐵公司統一運營并核算計費時間。

但是，廣鐵文廣公司列車分公司明確表示拒絕，沒有說明理由。2020年8月18日，廣鐵文廣公司終于復函同意空鐵公司接手這三組車運營，但要求繳納8月18日之前且不屬于合同范圍的媒體費，空鐵公司提出質疑，但未予回復。

廣鐵文廣公司對此三組車的來龍去脈始終遮遮掩掩、含糊其辭，未有合理解釋。

根據空鐵公司披露，長株潭城際線列車廣告此前由天聞地鐵傳媒公司中標，但實際上由個人承包經營，而承包經營的這個人此前是株洲火車站的職工。“巧合”的是，廣鐵文廣公司分管經營的某領導在調任廣鐵文廣公司之前是株洲站負責人。

天聞地鐵傳媒公司經營長達三年多的長株潭城際線列車廣告到期后，需要重新招標。蹊蹺的是，廣鐵文廣公司此前按80多萬元一組車向天聞地鐵傳媒公司收取的媒體價格，在重新招標時，廣鐵文廣將標的價格降為了每組34.29萬元。

很顯然，一組車下降50萬元，19組車下降了將近千萬元。如此巨大的價格降幅肯定不是為空鐵公司而降。

令廣鐵文廣公司沒有想到的是，在只有空鐵公司和天聞地鐵傳媒公司兩家公司參與投標的長株潭城際列車媒體招標中，因為天聞地鐵傳媒公司現場資料不全被廢標，空鐵公司底價中標。

空鐵公司中標后，在廣鐵文廣公司某些領導的授意下，該公司工作人員出面，組織空鐵公司與天聞地鐵傳媒公司的實際承包人見面，要求空鐵公司按中標價全部轉讓給天聞地鐵傳媒公司實際承包人。

但空鐵公司因價格未同意轉讓，但也因此觸動了相關人員的利益。空鐵公司此后不到一年的長株潭城際列車經營過程中一直處處被人為刁難、阻撓。

空鐵公司向《陳勇評論》介紹，具體表現有如下行為：

其一，所謂被漏記的但一直在體外循環的三組車，刻意被廣鐵文廣公司隱匿，直至被國鐵審計組審計出而東窗事發。空鐵公司質疑道：“在長達一年多的時間里，這三組車為何被廣鐵文廣公司刻意隱瞞？這三組車一直在線運營，又是給誰在使用？這三組車的巨額廣告收益又是被誰拿走了？（一臺列車廣告的市場成交價至少150-200萬/年，3組車列車廣告收益至少在450萬-600萬元之間）是否存在利益輸送？”

其二，除這被漏記的三組車外，還有另外三組車本應交與空鐵公司經營卻故意不交付，被空鐵公司發現后，廣鐵文廣公司卻拒絕交付。直到半年后在空鐵公司再三督告的情況下實在不得不不交付的時候，卻無理要求空鐵公司支付被其他公司所使用長達半年期間的媒體費51萬余元。

然而，在空鐵公司支付了這本不該支付的51萬多元后，2020年11月18日拿到廣鐵文廣審批文件的空鐵公司立即于當晚換上自己公司發布的廣告。但僅僅過了一天，空鐵公司在此三臺列車上發布的廣告又被廣鐵文廣公司換成了無關的第三方公司永達傳媒的廣告（2020年11月19日，空鐵公司巡查時發現此三臺2A車型頭枕巾在城際所被私自替換為“永達公司”頭枕巾）

讓空鐵公司一直無法明白的是：城際所封閉管理，列車廣告換刊需要經空鐵公司提出換刊需求、經廣鐵文廣審批后，憑紙質審批文件方能換刊。那沒有合同關系的永達傳媒廣告是誰審批同意的，又是誰安排在一夜之間換上去的？

假如沒有內部人員的配合，永達傳媒又是如何辦到手續并實施了換刊呢？說白了，這三臺車，廣鐵文廣公司不承認其存在，到被發現后不得不同意交與空鐵公司運營，在8月18日復函同意以后一直拖延至11月18日才審批同意上刊空鐵公司廣告，空鐵公司一直懷疑有人從中牟取不法利益。于是在空鐵公司上刊后立即組織巡查，廣鐵文廣公司私相授受的問題才被發現。

其三，國鐵審計組審計出問題后，廣鐵文廣公司不僅不反思自身的問題，反而為掩蓋其利益輸送或者貪腐問題，將責任全部推向空鐵公司。

在國鐵審計組發現長株潭城際線有三組列車存在體外循環的情況后，廣鐵文廣公司向國鐵審計組提交了一份《關于永達公司與空鐵公司調整計費的說明》。

這份說明載明：

“依據合同在2020年1月1日和2020年4月1日的列車計期數中，CRH2A型車的 4055、4056 和4061均不在永達公司的配屬，但當時長株潭城際線處于招商空檔期，有幾組車為瀟湘晨報短期經營。因此該3組CRH2A 型車進入長株潭城際后無計費客戶。

考慮到無法保證該三組一直在長株潭運營（隨時可能調出），因此沒有把該三組車上報。在和動車所再次確認該三組車的配屬問題后，在2020年7月1日正式將4055、4056、4061劃歸長株潭城際合同并開始計費，在2020年1月1日至2020年6月30日期間無廣告上刊。”

什么意思呢？通俗講就是這三組體外循環的列車不歸永達公司經營，但是有幾組車歸瀟湘晨報經營。但瀟湘晨報經營的幾組車到底是不是CRH2A型車的 4055、4056 和4061這三組車，文件中沒有做明確說明。

對于廣鐵文廣公司向國鐵審計組出具的這份說明，空鐵公司說完全是一派謊言。廣鐵文廣公司始終掌握著這三組列車在長株潭城際線的運營，完全是有意違規體外循環操作。

這三組車實際上是在2020年8月16日，并且是在空鐵公司多次強烈要求下才同意劃歸空鐵公司經營、并且在其故意拖延下直到2020年11月15日才實際交付空鐵公司使用，而不是廣鐵文廣公司所說的7月1日。且在2020年1月1日至2020年6月30日期間，這三臺車一直有廣告上刊，但廣告并不是空鐵公司的。

“本應按合同約定交付的這三組效果最好的列車，廣鐵文廣公司基于什么目的拒不交付，這三組車到底是誰在使用，這半年產生的效益（三組車半年保守估計收益在300萬元至500萬元之間）到底被誰拿走了，廣鐵文廣公司在其中又充當了什么角色，其中是否存在貪腐？”

空鐵公司質疑道。

關于這份廣鐵文廣公司向國鐵審計組提供的說明文件的真實性，《陳勇評論》先后向廣鐵文廣公司副總經理陳曉敏、國鐵武漢審計特派員辦事處主任趙建國進行求證，但均未獲得正面回應。

空鐵公司反映，在按時付款，無任何違約的情況下，廣鐵文廣公司以非法理由拒絕空鐵公司廣告上刊，給空鐵公司造成巨大的經濟損失。空鐵公司因此被廣告客戶告上法院。

2021年4月29日，湖南唐成廣告有限公司（以下稱唐成公司）和空鐵公司簽訂合同，約定自 2021年5月10日起至2024年5月10日止在長株潭城際線發布旅游廣告。每年度費用為1500000元，總金額4500000 元。合同簽訂后，唐成公司向空鐵公司支付合同進度款 750000 元。

之后，空鐵公司通過廣鐵文廣公司在長沙至龍山北旅游列車上刊發了廣告。法院查明：2021年6月15日，廣鐵文廣公司在未征得空鐵公司同意的情況下將長沙至龍山北旅游列車上的廣告下刊。2021年7月26日，空鐵公司在長沙至龍山北旅游列車上重新刊發了廣告。

2021年8月2日，廣鐵文廣公司在未征得空鐵公司同意的情況下，將長沙至龍山北旅游列車上的廣告再次下刊。2021年8月底，廣鐵文廣公司以空鐵公司未足額支付廣告費為由向空鐵公司發送了提前解除合同的函件。之后，空鐵公司未能在長沙至龍山北旅游列車上刊發廣告。

法院認定：空鐵公司因為廣鐵文廣公司（第三人）的原因未能為唐成公司提供完整的廣告發布服務，已構成違約，應向唐成公司承擔相應的違約責任。2022年4月2日，長沙市雨花區人民法院判決空鐵公司向唐成公司返還和賠償65萬多元。

而目前的現狀是，空鐵公司已經按照合同約定提前預付了一個季度的廣告費（預付合同款至2021年11月30日）給廣鐵文廣公司。而在廣鐵文廣公司拒不退還應退而未退的費用后，空鐵公司也因此陷入了資金斷裂、無力經營的狀況，無法向唐成公司支付退還款和賠償款。在空鐵公司無力支付法院生效判決款的情況下，必然會因被法院強制執行而成為失信人。

唐成公司總經理朱磊向《陳勇評論》講述，公司代理的是湖南武陵山龍山示范區管理委員會投放的旅游廣告，意在通過廣告宣傳帶動當地旅游，助力鄉村振興。

但是，沒有想到這個三年的合同只履行了二個月就因為廣鐵文廣公司的原因而被迫終止了。如果武陵山龍山示范區管理委員會追究違約責任的話，公司還得承擔相應的責任。

《陳勇評論》認為，廣鐵文廣公司在對外招標中，明確將長株潭城際線所有列車作為標的物。但是，在實際運營過程中，空鐵公司卻發現本應歸屬招標標的物之內三組列車卻被廣鐵文廣公司外置于中標標的物之外。這樣的操作沖擊了空鐵公司的廣告價格體系，擾亂了空鐵公司正常的經營秩序。

不僅如此，在國鐵審計組介入調查之后，廣鐵文廣公司還說不清到底交給誰在運營，收取的廣告費又去向何方，這顯然是不正常的。如果說這是一本糊涂賬，又有誰會相信呢？

其次，在空鐵公司多次強烈要求下，廣鐵文廣公司迫不得已將這三組車交給空鐵公司運營，但強行要求補繳半年的廣告費，且以不補繳廣告費就將空鐵公司廣告下刊進行要挾，事實上也真如此操作。廣鐵文廣公司之所以敢如此膽大妄為，無非就是自恃為資源的壟斷方而已。

由于廣鐵文廣公司的主觀違約行為導致空鐵公司對唐成公司客觀違約，唐成公司對武陵山龍山示范區管理委員會造成客觀違約，這一系列的連鎖反應侵犯了各市場主體和事業單位的權益，造成了較為惡劣的社會后果。

特別是經濟欠發達地區的湖南省龍山示范區，本來想通過投放旅游廣告吸引游客，助力當地老百姓脫貧致富，結果沒想到廣告只發布了兩個月就被迫下刊，而經濟損失不知何時才能被挽回。

因此，希望廣鐵文廣公司的上級單位-中國鐵路廣州局集團有限公司對此進行全面核查，查明事實真相，對有關違法違紀人員做出嚴肅處理，同時對空鐵公司相關訴求依法進行處理。