編者按：2022年全國兩會上，全國政協常委、國務院參事甄貞遞交了一份關于解決“霧霾久治不下問題“的提案，指出CPM是形成PM2.5的核心物質，而目前的治理措施并沒有針對非常規污染物的技術處理，故導致霧霾天數居高不下，并就以上結論向生態環境部提出了有效治霾的四點舉措。提案中的技術數據由綠會大氣治理與低碳發展工作委員會的專家提供。

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關于解決“霧霾久治不下”問題的提案

最近幾年，即使在大范圍停工限產的前提下，大面積嚴重霧霾現象在北方地區仍然頻繁發生。造成這一現象的原因：一是經過長期治理，常規煙氣污染物二氧化硫和氮氧化物已大幅降低。而非常規污染物，即可凝結顆粒物(CPM)、氨氣和工業水汽仍然顯著存在。CPM是形成PM2.5的核心物質。但目前顆粒物超低標準里，沒有包括CPM。根據實測數據，現在達到超低標準的煙氣里，CPM已占顆粒物的主要部分。通過對典型城市PM2.5的監測和分析，發現PM2.5超標日的主要排放原因是由CPM主導的。二是為了滿足超低的氮氧化物排放標準，企業過量用氨現象十分普遍，其中約1/4的氨逃逸到大氣中，升高大氣中的氨含量。氨氣與大氣中氣溶膠化合，在空中形成二次顆粒物PM2.5。研究發現氨排放對PM2.5年均濃度貢獻率高達29.8%。大量工業水蒸氣排放一方面攜帶出CPM，同時在大氣中又促使CPM與氨化合放大，使霧霾加劇。霧霾是常規污染物“超低治理”的副產物和工業水汽疊加的結果。目前的治理措施并沒有針對這些非常規污染物，故導致霧霾天數居高不下。因此，提出如下建議，供參考。

1.目前減排二氧化硫的濕法脫硫工藝，其排放的煙氣形成“白色煙羽”，其中不但含有大量水汽，還攜帶出巨量的可凝結顆粒物（CPM），是導致霧霾的一個主要原因。2017年，11個省市以地方條例的方式要求治理“白色煙羽”，但2019年部委叫停了這一補救措施。根據近年的實踐，采用余熱回收技術對“白色煙羽”進行深度治理，是一個切實可行的辦法。對煙氣采取余熱回收，既可大幅減少CPM和水汽排放，又可節能節水，推動“雙碳”進程，同時企業還能增收。目前技術已經成熟，建議強制要求企業通過余熱回收治理“白色煙羽”。

2.超低的氮氧化物減排標準導致過度用氨，推高大氣中的氨含量。建議將氮氧化物排放標準恢復到實施超低以前，這樣可大幅減少氨逃逸，對霧霾的發生起到釜底抽薪的作用。如果在2022能1月中旬以前采取這項措施，能有效幫助冬殘奧會和兩會期間的大氣質量提升。

3.由于目前檢測可凝結顆粒物CPM成本較高，但CPM主要由水汽攜帶，建議將濕度加入煙氣排放控制性指標，以控制水汽排放，從而控制CPM。

4.“超低排放”是生態環境部治理大氣污染的主要措施，由于技術的局限性和監測指標的缺失，其過低的指標引發的霧霾問題已十分明顯。社會各界和一些專家通過各種渠道把這些意見反應上去，未能得到重視。而秋冬季不得不關停大批企業，經濟損失巨大。糾偏還需要更高層面予以關注解決。

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甄貞，無黨派人士。曾任北京市人民檢察院副檢察長，檢察委員會委員。現任十三屆全國政協常委、國務院參事。