2017年8月1日，《三江源國家公園條例（試行）》（以下簡稱“條例”）正式施行，該條例使管理三江源國家公園變得有法可依。

三江源國家公園是中國第一個國家公園體制試點區。在條例正式施行僅十天之后，三江源國家公園管理局局長李曉南在其辦公室接受了澎湃新聞（www.kxwhcb.com）專訪。

李曉南承諾，三江源國家公園不搞大旅游大開發，維持其原始的生態環境，這是從美國某些國家公園的管理上吸取的教訓。

此外，該條例還提及，不得興設礦產類資源開發項目，現有依法建設地礦產資源類開發項目應當逐步有序退出。李曉南透露，為了恢復生態，原有的大大小小48個礦產類項目已全部退出。

對于訪客管理制度，李曉南介紹，未提前預約的個人和團體原則上不予接待。

此外，設置生態管護員崗位是三江源國家公園的一個創舉，目前已有9975名當地的牧民作為生態管護員持證上崗，培訓、評估、考核等工作有序開展。李曉南認為，這有利于調動百姓在生態保護方面的積極性，“他們成為了生態保護的主人。”

三江源國家公園所轄的可可西里遺產提名地也于今年7月7日正式成為世界自然遺產。對于可可西里，李曉南說，今后要按照國家公園和世界遺產地的雙重標準進行管理。同時，整個三江源國家公園的管理，也會部分參照遺產地的管理標準。

阿尼瑪卿雪山 本文圖片均由三江源國家公園管理局提供

三江源國家公園標準體系正在搭建

2015年12月，《三江源國家公園體制試點方案》在中共中央深改組第19次會議上獲得通過，這是中國第一個國家公園體制試點區。

2016年4月，青海省委常委會議明確提出力爭于5年內建成三江源國家公園，2016年6月，三江源國家公園管理局正式成立，成為三江源國家公園的管理機構。

三江源國家公園由長江源（包含可可西里）、黃河源、瀾滄江源3個園區構成“一園三區”的格局，園區總面積為12.31萬平方公里，占三江源地區面積的31.16%。

一年打基礎、兩年完成試點任務、五年建成國家公園，三江源國家公園分五年定下三步走戰略。對于公園目前所處階段，李曉南將其比作為剛滿十八歲的小伙子，“身強體健，正是往前沖，拼事業的時候”。

通天河保護分區

三江源作為長江、黃河、瀾滄江的發源地，年均可向下游提供約600億立方米的清潔水。李曉南強調，三江源作為國家重要的生態安全屏障，是青藏高原生態區域的主要組成部分，其保護的程度、保護的成效、未來保護的規劃等是做好國家安全生態屏障的核心和關鍵。

在十八屆三中全會上中央正式提出將“國家公園體制”作為創新自然保護體制之前，我國已建立了一大批以“公園”命名的自然保護地，如森林公園、濕地公園等。

李曉南介紹道，三江源國家公園既不是風景名勝區也不是自然保護區的2.0版本。

“這是一種新的模式，對各類資源、保護地的綜合管理。這是中國特色的的國家公園的顯著標志，是以生態保護為主的國家公園的顯著特點，體現了山水田湖林草一體化管理的理念。”

李曉南透露，三江源國家公園的標準體系正在搭建，三江源國家公園標準大綱即將出臺。“標準大綱是保護與建設的標準，也就是關于保護到什么水平的標準。”

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大部制改革解決九龍治水問題

因是長江、黃河、瀾滄江三江的發源地，三江源國家公園形成了“一園三區”的格局，在保護方面也各有側重。

此外，李曉南還表示，三江源國家公園正在改革“一刀切”的治理模式。

“三江源地區是世界生物多樣性最富集的地區，它的生態系統里面有冰川、林地、濕地、野生動物等，這就要求我們的治理應該是綜合施策，不是單打一——比如今年就搞濕地，不管林地——不能這樣做。所以要改變過去的“一刀切”模式。”

在生態治理的管理模式上，三江源國家公園也不再是過去的一個部門管一塊。在管理局成立之初，就完成了對3個園區所涉4縣的大部制改革，精簡縣政府組成部門，將涉及到環境保護方面部門統一納入到園區管委會。

李曉南介紹，這種改革形成了園區管委會與縣政府合理分工、有序合作的良好格局，徹底解決了“九龍治水”和監管執法碎片化問題。

“現在形成了多部門聯手、聯合，在設定的統一的目標下共同發力。”

李曉南還說，目前，由三江源國家公園管理局、可可西里管理局局牽頭，聯手羌塘自然保護區、阿爾金山自然保護區的管理部門，已經就環境損壞，野生動物盜獵，礦產盜采等等開展多次聯動執法。

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未提前預約的訪客原則上不予以接待

為了使三江源的生態保護做到有法可依，青海省政府制定了《三江源國家公園條例（試行）》。該條例由青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2017年6月2日通過，自2017年8月1日起施行。李曉南說，從此，保護與建設有了法律依據和準則。

條例指出，不得興設礦產類資源開發項目，現有依法建設地礦產資源類開發項目應當逐步有序退出。李曉南介紹稱，為了恢復生態，原有的大大小小48個項目已全部退出。

對于條例中規定的，“國家公園管理機構的工作人員不得從事三江源國家公園內的經營活動”，李曉南進一步解釋說，工作人員的直系親屬也不得參與經營活動。

條例指出，三江源國家公園自然資源屬于國家所有，實現全民共享，世代傳承。

李曉南說，“我們不搞公園的封閉，要讓外界、更多的人們感受到三江源之美。”

美麗背后也有土地沙漠化、草場退化、冰川退縮等環境危機，為使保護與體驗兼顧，三江源國家公園管理局建立了訪客預約制度，未提前預約的個人和團體原則上不予以接待，以《三江源國家公園訪客管理辦法》作為法規依據。

李曉南說，訪客是指以生態保護為最高目標，在不影響生態環境等前提下，依法依規進入三江源國家公園進行自然體驗、科學研究等的個人和團體。“例如，在黃河源園區，規定訪客團隊每批次不能超過十人，一個月不能有超過十次這樣的活動。”

并且，原則上核心保育區和生態保育修復區禁止訪客進入，其他區域，要在管護人員的帶領下合規進行體驗活動。

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生態管護員崗位每月可獲得1800元收入

既要保護生態，也要利用生態保護民生，李曉南在接受媒體采訪時曾這樣說。

對此，他解釋說，在三江源這個生態區域里居住著藏族群眾，他們得生活生產，這是這片區域的一個特點。基于這個特點，生態保護的同時必須把民生改善、經濟發展也抓在手上。“要讓百姓在生態保護工作中有獲得感，有幸福感，增加收入，改善民生。”

如何將這一設想落地？三江源國家公園創新了一項生態保護機制，在三個園區設置了生態管護公益崗位。李曉南介紹道，目前共有9975名生態管護員持證上崗，培訓、評估、考核等工作有序開展。目前組建了鄉鎮管護站、村級管護隊和管護小分隊，構建遠距離“點成線、網成面”的管護體系。

李曉南說，聘用的生態管護員就是當地的牧民，負責對園區內的草原、濕地、林地、河流、湖泊等進行日常巡查等，每月可獲得1800元的收入。

在他看來，這種模式使老百姓發揮了生態保護的主體作用，同時也增加了他們的收入。“百姓逐漸意識到，經濟發展與生態保護不是對立的，而是融合的，這才是綠色發展。”

“老百姓感覺到做保護就能得錢，保護的是綠色的公共產品，給大家提供的是良好的空氣，清澈的水源。”

目前，這種模式正在挑選的四個自然示范村展開。李曉南說，這種模式將會在整個公園區域內推廣。為保證這種模式落到實處，青海省政府還出臺了《三江源國家公園生態管護員公益崗位管理辦法（試行）》，做到有法可依。

此外，為強化法制化管理，管理局還將生態法庭的實踐成果應用到了三江源地區，在青海玉樹成立了生態法庭，形成了民事、刑事和行政三審合一的審判模式。

曲麻萊縣麻多鄉約古宗列保護分區藏野驢

吸取國外教訓，不搞大旅游大開發

“國家公園”在中國還是一個新鮮事物，而在西方國家，國家公園則有百余年的歷史。成立于1872年的美國黃石國家公園已有140多年的歷史，著名的加拿大班夫國家公園，成立于1885年。

他山之石可以攻玉，李曉南說，三江源國家公園與上述兩家公園建立了互訪機制，從交流學習中認識到了自己的不足，也注意吸取了教訓。

李曉南說，黃石國家公園很注重科研團隊的建設，“對黃石公園的生物多樣性有定期的監測、觀測和研究，強化保護措施”。他坦言，這正是三江源國家公園的短板，缺乏科技層面的支撐，缺乏專業的管理人才。而加拿大的班夫國家公園在環境教育方面下足了功夫。

為解決這些問題，三江源國家公園管理局與青海大學聯合開設了國家公園專業，依據現有的相關專業設置課程。李曉南說，該專業的首批學生將于明年畢業，屆時他們將投身于國家公園的建設與管理當中。此外，管理局還與國內三十多家院校合作，搭建科研團隊。

經驗要學習，教訓要吸取。李曉南說，我們不走國外某些國家公園過度旅游開發和建設的路子，不搞大開發大旅游。除了國家投入以外，還通過社會各方面的力量來推進國家公園的建設。

但必要的工程治理建設是需要的，李曉南說，對那些干旱和草場退化區域，可以人工增雨，在地面上補植補播，使其自然恢復能力的基礎條件變得更好。

作為長江源園區的一部分，可可西里世界自然遺產地的管理與建設也備受外界關注。

李曉南表示，將按照國家公園和世界遺產地的雙重標準管理與建設可可西里地區，使該地區的生物多樣性不斷加以改善。此外，他還強調，管理局也會參照世界遺產地的部分管理標準管理公園的其他區域，形成一套獨有的實踐模式。

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