中新網(wǎng)8月24日電 據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，安監(jiān)總局日前發(fā)布關(guān)于印發(fā)《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的通知。《規(guī)劃》部署了包括強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)等在內(nèi)的四大項(xiàng)主要任務(wù)，提出到2020年生產(chǎn)安全事故起數(shù)比2015年下降10%等一系列具體目標(biāo)。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，對(duì)工作消極懈怠、事故多發(fā)地區(qū)和單位，及時(shí)約談通報(bào)。

云南玉溪一礦山采石場(chǎng)發(fā)生山體滑坡。 玉溪消防 資料圖

《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)的規(guī)劃目標(biāo)是：到2020年，非煤礦山法治建設(shè)得到全面加強(qiáng)，安全監(jiān)管效能和信息化水平顯著提升；淘汰關(guān)閉礦山6000座，礦山企業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)；采空區(qū)等重大事故隱患得到有效治理，消除“頭頂庫(kù)”危、險(xiǎn)庫(kù)。社會(huì)組織和公眾參與機(jī)制日益完善。重特大事故得到有效遏制，較大事故繼續(xù)減少，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

專欄1 非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

為達(dá)到上述目標(biāo)，《規(guī)劃》部署了四大項(xiàng)主要任務(wù)，主要包括：

一，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)：

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立“黨政”領(lǐng)導(dǎo)、部門安全管理責(zé)任清單和重點(diǎn)崗位安全操作責(zé)任清單。嚴(yán)格非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和能力考核及特種作業(yè)人員安全資格管理。

嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。省、市、縣發(fā)布非煤礦山安全監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，明確相關(guān)部門非煤礦山安全責(zé)任邊界，大力消除監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞。建立完善非煤礦山安全監(jiān)管工作開(kāi)展情況定期通報(bào)制度和考評(píng)機(jī)制，對(duì)工作消極懈怠、事故多發(fā)地區(qū)和單位，及時(shí)約談通報(bào)。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)非煤礦山安全工作督導(dǎo)力度，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

強(qiáng)化與發(fā)展改革、國(guó)土資源、公安等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，厘清相關(guān)部門在非煤礦山建設(shè)立項(xiàng)、礦權(quán)設(shè)置、民爆器材監(jiān)管和尾礦庫(kù)閉庫(kù)后管理等方面的職責(zé)關(guān)系。

專欄2 非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”主要規(guī)劃指標(biāo)

二，強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)依法治理：

完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂《礦山安全法》。優(yōu)化非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》。

加大監(jiān)管執(zhí)法力度。省、市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行的原則，精心編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃組織開(kāi)展執(zhí)法檢查。

提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。推動(dòng)建立非煤礦山安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化管理機(jī)制。建立非煤礦山安全專業(yè)執(zhí)法信息平臺(tái)和責(zé)任追究數(shù)據(jù)庫(kù)，完善“黑名單”制度。

三，有效遏制非煤礦山重特大事故：

著力實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制和保護(hù)生命重點(diǎn)工程，著力提升礦山本質(zhì)安全水平，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

全面深入實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。著力構(gòu)建非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度和管理措施。

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)建立互聯(lián)網(wǎng)+隱患排查治理機(jī)制。

實(shí)施非煤礦山保護(hù)生命重點(diǎn)工程。采空區(qū)專項(xiàng)治理工程。全面排查可能造成重大人員傷亡的高風(fēng)險(xiǎn)采空區(qū)。推動(dòng)地方政府、有關(guān)部門和礦山企業(yè)，采取充填、崩落等科學(xué)有效方式，及時(shí)消除采空區(qū)安全隱患。

尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”專項(xiàng)治理工程。全面核實(shí)“頭頂庫(kù)”情況，建立一庫(kù)一冊(cè)檔案。

高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)生命保護(hù)工程。對(duì)單班井下作業(yè)人員超過(guò)50人的地下礦山，必須將井下人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)納入到當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門的安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)。

持續(xù)強(qiáng)化典型事故防范措施落實(shí)。全面實(shí)現(xiàn)為從事井下作業(yè)的每一個(gè)班組配備便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀，為每一位入井人員配備自救器，嚴(yán)防中毒窒息事故。限期淘汰非阻燃電纜及風(fēng)筒等設(shè)施，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)和用電管理，嚴(yán)防火災(zāi)事故。查清采空區(qū)等水害隱患，嚴(yán)格落實(shí)探放水制度，嚴(yán)防透水事故。規(guī)范爆破作業(yè)，減少二次爆破，嚴(yán)防爆炸事故。

提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。以“去產(chǎn)能”和強(qiáng)化長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管為契機(jī)，推動(dòng)主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模、最低服務(wù)年限準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)落地。

深化“三項(xiàng)監(jiān)管”工作機(jī)制。推動(dòng)各地持續(xù)開(kāi)展專家會(huì)診監(jiān)管，完善政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)管模式，定期開(kāi)展監(jiān)管效果評(píng)估。

四，強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)支撐能力：

強(qiáng)化科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)開(kāi)展超大規(guī)模超深井金屬礦山安全生產(chǎn)科研攻關(guān)，注重科研成果的轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)和宣傳。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)發(fā)基層班組崗前安全警示教育、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和崗位安全操作描述數(shù)字化載體。

強(qiáng)化應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力建設(shè)。合理布局非煤礦山救援力量，完善礦山救援隊(duì)伍準(zhǔn)入、考核、轉(zhuǎn)崗等機(jī)制。

著力構(gòu)建社會(huì)力量深度參與和監(jiān)督機(jī)制。健全完善行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與非煤礦山安全生產(chǎn)事務(wù)機(jī)制，全面公開(kāi)合法非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目名單，接受公眾和社會(huì)監(jiān)督。

《規(guī)劃》并提出多項(xiàng)主要保障措施，包括明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施制度保障、建立規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估機(jī)制等。

（原題《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃：事故起數(shù)降幅10%》）