【編者按】

這是一系列（共10篇）給世界各地市長及關心城市未來發展的市民閱讀的文章。每個城市都應承擔起各自的職責，城市面對的挑戰大同小異，典范與案例因而至關重要。《100城》（Cities100）提供100個城市可持續之路的案例以及其成功要素。應對全球暖化的根本就是低碳，城市如何制定綜合而長遠的計劃，并采取行動呢？本篇將介紹三個相關的城市案例。

全球暖化聞之色變，根本的應對之道就是低碳。這一部分展示的是城市制定綜合而長遠的計劃，并采取行動，用以降低其碳足跡，達成長遠的社會、經濟和環境目標。這些案例呈現的是溫室氣體排放削減目標在城市總體綠色發展策略中所發揮的戰略作用。本文將介紹奧克蘭、新加坡和廣州的三個城市案例。

奧克蘭：共同行動，促進實現碳減排

奧克蘭與眾多利益相關方合作，在全城行動計劃的引領下，致力達成低碳未來。

“低碳奧克蘭”項目啟動于2014年，是與150余個利益相關方合作實施的，項目目標在于在2040年之前達成二氧化碳減排40%的目標，同時確保清潔、高效和可負擔的能源供應。基于業界、NGO組織、年輕人、學術機構以及毛利人的創新投入與共同管理安排，在以下5個可待變革的領域制訂出100條行動措施：交通；能源使用與發電；建成環境與基礎設施；零廢棄物；以及林業、農業和天然碳資產。截至目前，所采取的行動包括電動火車的引入、城市自行車網絡的擴建、建筑的可持續設計標準，以及全城有機垃圾收集方案，分別由不同的利益相關方引領和主導。

這一計劃是在全球最佳實踐的基礎之上制定的，其目的是希望保持較低的能源價格，其中還包括一個碳排放清單，使用社區規模溫室氣體排放清單全球議定書 (GPC)來編制。作為本國第一個區域氣候行動計劃，其設計借鑒現有方案，充分利用氣候行動所帶來的效益，鼓勵人們在碳減排的道路上走得更快更遠。

在環境效應方面，“低碳奧克蘭項目”的目標之一為建設森林之中的城市，希望能夠在2040年之前把固碳水平增加50%；在社會效應方面，這一計劃中的一個重要的部分，在于把電價維持在2012年水平，確保所有人能夠持續獲得清潔、高效和可負擔的能源供應；在經濟效應方面，安裝4萬盞LED路燈，預計在20年里會節省3240萬美元至3570萬美元費用；在健康效應方面，自行車道的擴建，提供了更多鍛煉身體機會，希望能夠減少因為缺乏運動導致的健康問題，特別是為毛利人和太平洋島民兒童提供幫助。

根據預測，如果不采取任何措施介入，2025年奧克蘭的溫室氣體排放將會增加46%，在2040年，奧克蘭的能源使用將會增加65%。“低碳奧克蘭項目”目的在于應對這些挑戰，加快共同氣候行動的實施，并減緩城市增長速度及緩解環境影響。

新加坡案例：實施綜合計劃，快速取得效果

新加坡制定并實施了雄心勃勃且目標清晰的氣候緩解與適應計劃，其努力已經初見成效，城市韌性得以增強，未來也可待成長為全球綠色產業樞紐。

新加坡的氣候行動計劃，為氣候變化影響的緩解和適應提供了框架。該計劃實施已有三年，已經見證了太陽能發電量的增加，由2011年的5.9 MW增加到2014年的 33.1MW。此外，本計劃的另外一個目標是，在2030年之前，確保通過綠色建筑標識認證的建筑達到80%，當前已經有超過30%的建筑通過了此項認證。在此計劃之下，交通領域的碳效率也會得以提升，2030年之前修建700公里長的自行車道，并擴建軌道交通網絡，讓80%家庭步行10分鐘以內可到達車站。

就適應計劃而言，保護性結構，比如沿著新加坡70%至80%的海岸建起了海堤和石壩。2011年，最小填筑高度從高于平均海平面3米提升到4米，從而應對海平面上升的威脅。新加坡還投資了大約15億美元對排水基礎設施加以修建和更新，把易受水浸影響區域面積由1970年代的3200公頃降低為2013年的36公頃。總而言之，這一計劃表明，緩解與適應，齊頭并進，已經在進行之中了。

在環境效應方面，在這一計劃之下，預計太陽能的使用在2020年之前將增加到350 MW；在社會效應方面，居民得到嶄新的工作機會，這計劃在綠色行業中創造出約6萬個工作職位；在經濟效應方面，在新加坡氣候行動計劃之下，綠色經濟得以擴展，推動GDP增長了大約44億美元；在健康效應方面，自行車道的修建，為居民提供了嶄新而積極的通勤選擇，有助于城市整體健康水平和福利的提升。

作為一個人口密集、地勢低洼的城市國家，新加坡必須高度重視能耗，因為其對于氣候變化產生的影響非常脆弱。實施氣候行動計劃，新加坡就可把高密度的優勢發揮出來，確保建筑能效，倡導低碳交通，同時對適應性措施加以優先排序。成效已經顯現，證明這一計劃中緩解與適應的兩個重點都已經產生了積極效果，降低了這一城市國家的環境足跡，提升了其韌性。

廣州案例：低碳大都市，鼓勵綠色增長

廣州針對人口增加和能源需求增加做出了規劃，針對產業、基礎設施和建筑，定制出一份多領域、低碳的綠色增長實施方案。

廣州作為一個人口超過1300萬的大都市，當前仍處于快速的經濟增長以及城市建設的歷程之中。2012年，廣州啟動了“低碳城市試點工作實施方案”，致力于在這個仍處于增長狀態的城市，通過采取系統化措施，減少溫室氣體排放。方案包括清除落后的工業產能和裝置，促進節能型技術的應用，以及推行綠色低碳的建筑。交通基礎設施也在方案關注范圍，主要以軌道交通為基礎，構建嶄新的公共交通系統。

市場機制，諸如高碳項目的準入限制，用以控制溫室氣體排放，以及體制機制，比如更加嚴格的排放標準，在這一實施方案之下被同時采用，用以促進低碳發展。該城綠色產業快速增長，2014年的增值為42億美元，相比前一年度增長了11.1%。作為對這一實施方案的承諾，廣州2015年宣布，將在2020年達到碳排放總量的峰值。

廣州在提升固碳能力的同時，也實現了城市的美化。 

在環境效應方面，方案通過植樹造林來強化樹林的固碳能力，并對生物化學廢物進行低碳處理，從而促進廣州環境改善；在社會效應方面，通過建設新型軌道交通，方案降低了路面交通量，縮短了居民的通勤時間；在經濟效應方面，廣州目標在于，在2020年，每1500美元GDP對應的二氧化碳排放量與2010年相比降低40%；在健康效應方面，在方案帶動下，廣州在2015年有85%的天數達到空氣質量標準，比過去的一年增加了8 %。

廣州當前能耗已經相當高，且其市區與工業區的能源需求仍在增加。該市致力于在降低碳排放的同時，保持增長勢頭，通過在產業規劃、建筑、交通、政府機構以及居住社區等多方面實施方案來達到上述目的。

總結

“低碳奧克蘭項目”由多方合作實施，在5個可待變革的領域制訂出100條行動實施方案，具體措施包括：創建森林中的城市，利用森林固碳能力；把清潔能源保持在2012年可負擔的價位；更換LED路燈；擴建自行車道，增進社會交流與居民健康等。

新加坡作為一個人口密集、地勢低洼的城市國家，新加坡對氣候變化所產生的威脅格外脆弱。新加坡制定并實施了雄心勃勃且目標清晰的氣候緩解與適應計劃，其努力已經初見成效，城市韌性得以增強，未來也可待成長為全球綠色產業樞紐。

廣州現有超過1300萬人口，當前仍處于快速的經濟增長以及城市建設的階段。“低碳城市試點工作實施方案”用以作為其應對之道。采用市場機制與體制機制雙重作用，促進產業低碳發展。實施植樹造林，促進植物固碳；發展大運量軌道交通，達到交通低碳的目的；改善空氣質量，降低單位GDP對應的碳排放量。

（本系列由Sustainia授權發表，由相欣奕翻譯，Amy Au校對。英文版“Cities100”下載地址：http://solutions.sustainia.me/cities/）