【編者按】

這是一系列（共10篇）給世界各地市長及關(guān)心城市未來發(fā)展的市民閱讀的文章。每個城市都應(yīng)承擔(dān)起各自的職責(zé)，城市面對的挑戰(zhàn)大同小異，典范與案例因而至關(guān)重要?！?00城》（Cities100）提供100個城市可持續(xù)之路的案例以及其成功要素。如何讓城市具有更高韌性，并使之更能適應(yīng)于未來氣候變化，本篇將介紹三個相關(guān)的城市案例。

唯一不變的是變化。近幾十年來，氣候變化與不確定性日趨成為全球面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。是埋頭做鴕鳥，在極端氣候及相關(guān)災(zāi)難發(fā)生時被動應(yīng)對，還是理性分析，為各種可能情境做出防范與應(yīng)對方案？如何讓城市具有更高韌性，并使之更能適應(yīng)于未來氣候變化，諸如極端天氣、海平面上升以及氣溫上升等。于此同時，還為城市居民提供更多休閑機(jī)會，并為市民帶來顯著社會福利。本文將介紹紐約、桃園和巴黎的三個城市案例參考。

紐約：韌性研究，讓社區(qū)對未來洪水做好準(zhǔn)備

紐約市針對因氣候變化處于水災(zāi)風(fēng)險之下的區(qū)域開展了綜合研究，以增強(qiáng)建筑物及生活方式的韌性。40萬居民將從上述綜合研究之中獲益。

紐約市韌性社區(qū)研究于2013年啟動，以此開發(fā)出為本地量身定制的土地使用與區(qū)劃變更策略，應(yīng)對城市當(dāng)前與未來面對的海岸災(zāi)害。

針對紐約市多個海岸社區(qū)完成了10項研究，涉及桑迪颶風(fēng)造成的損失；10年一遇、50年一遇和100年一遇的海岸風(fēng)暴風(fēng)險；洪水高程；海浪威脅；未來洪泛區(qū)，以及海平面升高。上述研究所獲得的信息將有助決定開發(fā)脆弱海岸土地的選址及方式，并保護(hù)現(xiàn)時沿岸71500棟建筑。

除此之外，紐約為各個研究區(qū)制作網(wǎng)絡(luò)地圖工具，可就社區(qū)當(dāng)前和未來的洪水風(fēng)險告知物業(yè)業(yè)主，并使他們在韌性基礎(chǔ)設(shè)施方面有更好的投資。紐約市希望研究建議能對這10個社區(qū)——以及紐約市837公里海岸線沿岸社區(qū)——的未來增長與發(fā)展產(chǎn)生影響。

在環(huán)境效應(yīng)方面，皇后區(qū)與斯坦滕島區(qū)250余公頃的灘涂及淡水濕地都將因韌性社區(qū)研究而得到更好保護(hù)；在社會效應(yīng)方面，在每一個研究區(qū)域，城市規(guī)劃部門都與重要的社區(qū)領(lǐng)袖和利益相關(guān)人會面，他們的第一手經(jīng)驗為研究提供重要基礎(chǔ)；在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，新區(qū)劃管制使企業(yè)能夠通過韌性基礎(chǔ)設(shè)施投資，對洪水風(fēng)險進(jìn)行更好的管理，保障27.1萬個工作崗位并鼓勵發(fā)展新企業(yè)。

桑迪颶風(fēng)是一個教訓(xùn)，表明紐約市處于海岸風(fēng)暴的高風(fēng)險之下，氣候變化及海平面上升會在未來對這一風(fēng)險推波助瀾。為了應(yīng)對這一隱憂，紐約市城市規(guī)劃部門完成了海岸風(fēng)險評估，把海平面上升和氣候變化導(dǎo)致的水災(zāi)所產(chǎn)生的影響納入考慮，改變分區(qū)管制，從而為應(yīng)對未來挑戰(zhàn)而建設(shè)具有強(qiáng)大韌性的社區(qū)。

桃園案例：為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尋找新水源

氣溫升高，雨量降低，臺灣桃園通過尋找新水源，確保供水，保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。

《桃園市強(qiáng)化抗旱與多樣性水源調(diào)控規(guī)劃》發(fā)布于2015年，更好地對城市稀缺的水資源進(jìn)行管理，一方面，充分利用池塘和水井等現(xiàn)有水源，另一方面，開發(fā)諸如深層地下水、潛流和再生水等新型水源，以確保供水。此項規(guī)劃致力于為桃園市供水增加40萬立方米，約占當(dāng)前每日自來水用水量的33%，而每日供應(yīng)的自來水中有2.6萬立方米以再生水為來源。

這些創(chuàng)新策略能維持當(dāng)前的水調(diào)度政策，最為重要的是確保農(nóng)業(yè)灌溉所需用水，保障桃園市360平方公里的水稻田，避免了因商業(yè)、貿(mào)易與就業(yè)機(jī)會的喪失所導(dǎo)致的數(shù)以億計美元的損失。除了維持從種植到銷售的農(nóng)業(yè)鏈之外，此規(guī)劃還可待改善本地微氣候，確保食物鏈穩(wěn)定，通過水稻種植的貯水能力發(fā)揮降碳固存功效。

在環(huán)境效應(yīng)方面，此規(guī)劃通過對當(dāng)前池塘進(jìn)行改善，修建新池塘，提升水生生態(tài)系統(tǒng)品質(zhì)與功能；在社會效應(yīng)方面，作為該市一個嶄新行業(yè)，再生水部門將為居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，預(yù)計此規(guī)劃將節(jié)省因農(nóng)業(yè)灌溉暫停的約4500萬美元賠償，并避免影響工業(yè)和商業(yè)約7億美元的生產(chǎn)值；在健康效應(yīng)方面，在供水暫停期間，管道的內(nèi)部壓力導(dǎo)致污水滲入到飲用水中，引發(fā)疾病。降低供水中斷的風(fēng)險，進(jìn)而降低污染風(fēng)險，保障居民的衛(wèi)生與健康。

預(yù)計在未來數(shù)十年，桃園市的旱季降水量將降低13%，平均氣溫將增加16%，農(nóng)業(yè)用水需求也將上升20%。農(nóng)業(yè)用水已經(jīng)與家庭用水出現(xiàn)了競爭，自2000年開始，已經(jīng)發(fā)布了5條農(nóng)業(yè)灌溉暫停命令以及兩次供水定量配給。在這一對抗干旱和開發(fā)新水源的嶄新規(guī)劃之下，桃園市確保其飲用水及農(nóng)用水的供應(yīng)。

巴黎案例：實施氣候適應(yīng)策略，保障重要資源

巴黎氣候適應(yīng)綜合策略，致力把法國首都轉(zhuǎn)變?yōu)闅夂蝽g性城市，重點在于保障資源，保護(hù)居民福利。

2015年，巴黎開始實施氣候適應(yīng)策略，其框架得到巴黎市議會全體一致通過，目標(biāo)在于適應(yīng)氣候變化風(fēng)險及其對巴黎居民和資源產(chǎn)生的影響。策略列明了四個優(yōu)先領(lǐng)域：保障巴黎市民應(yīng)對極端氣候情況；保證水、食物和能源的供應(yīng)；與氣候變化共生；培養(yǎng)嶄新生活方式，促進(jìn)人民團(tuán)結(jié)。目前確認(rèn)的30個目標(biāo)和35項行動，都已投入實施并對其效果進(jìn)行連續(xù)監(jiān)察。

所開展的行動，包括確保食品供應(yīng)，目標(biāo)在于在2020年之前確保城市農(nóng)業(yè)面積達(dá)到30公頃；監(jiān)察該城在100年一遇的洪水發(fā)生時，供電故障會受到何種影響；增加熱浪來襲期間城市涼爽步道的面積和長度。為了幫助巴黎市民在高溫日乘涼，這策略還確保所有居民都可從其住處步行7分鐘之內(nèi)到達(dá)一個涼爽地點，并強(qiáng)制要求熱浪期間城市公園全天24小時開放。

在環(huán)境效應(yīng)方面，此策略所采取的植樹綠化行動，有助于保護(hù)該城的生活多樣性，并使其更加豐富；在社會效應(yīng)方面，通過修建水池和增加綠化空間，居民在夏季擁有了更多社交空間；在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，策略目標(biāo)在2050年之前，巴黎消耗食品的25%都由本地生產(chǎn)，擴(kuò)展都市農(nóng)業(yè)的市場；在健康效應(yīng)方面，在熱浪來襲時，巴黎市民有了新的乘涼方式，減少了因為高溫導(dǎo)致的健康問題。

因為氣候變化，巴黎將面對多項挑戰(zhàn)，諸如熱浪、干旱、洪水、火災(zāi)、以及食物和水的供應(yīng)?！栋屠铓夂蜻m應(yīng)策略》把所有當(dāng)前已知的氣候相關(guān)挑戰(zhàn)納入考慮，并為城市如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)、增進(jìn)韌性制定清晰的目標(biāo)。

總結(jié)

紐約作為美國最大城市，擁有漫長海岸線，為了應(yīng)對氣候變化、海平面上升導(dǎo)致的洪水風(fēng)險，開展韌性社區(qū)研究，開發(fā)出為本地量身定制的土地使用與區(qū)劃變更策略，并引導(dǎo)韌性基礎(chǔ)設(shè)施投資方向。

桃園管理稀缺水源，應(yīng)對氣候變化，一方面，充分利用池塘和水井等現(xiàn)有水源供水，另一方面，開發(fā)諸如深層地下水、潛流和再生水等新型水源，以確保供水安全。

巴黎實施氣候適應(yīng)戰(zhàn)略，保護(hù)巴黎市民應(yīng)對極端氣候情況；保證水、食物和能源的供應(yīng)；與氣候變化共生；培養(yǎng)嶄新生活方式，促進(jìn)人民團(tuán)結(jié)。都市農(nóng)業(yè)格外醒目，夏日乘涼點和涼爽親水步道尤為喜人。

（本系列由Sustainia授權(quán)發(fā)表，由相欣奕翻譯，Amy Au校對。英文版“Cities100”下載地址：http://solutions.sustainia.me/cities/）