官員因犯罪入獄，出獄后還能進入國企并擔(dān)任高管嗎？

最近，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）報道的一則獨家報道，引起了公眾對這一問題的關(guān)注和討論。

因涉嫌受賄、私分國有資產(chǎn)等犯罪，國有控股企業(yè)安徽省農(nóng)業(yè)服務(wù)股份有限公司（以下簡稱“安徽農(nóng)服”）副總經(jīng)理殷光立于2017年7月底被安徽檢察機關(guān)批準逮捕。殷光立此番被逮捕系“二進宮”：2001年5月，因在安徽阜南縣委書記任上犯受賄罪，殷光立被阜陽中院判處有期徒刑10年。

殷光立“二進宮”之事被披露后，其假釋出獄、進入國企并擔(dān)任高管的情形，立即引起了眾多網(wǎng)友和一些媒體的質(zhì)疑。比如，北京澤永律師事務(wù)所主任王永杰在接受媒體采訪時就表示，“不論是不是在假釋期間開始重回國企工作，即使假釋已經(jīng)到期，殷光立進入國企并擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是違規(guī)的。”

王永杰的這一說法成立嗎？

澎湃新聞經(jīng)梳理法律法規(guī)并采訪相關(guān)領(lǐng)域人士后得知，殷光立假釋出獄后的工作經(jīng)歷確實違反了《公司法》等法律規(guī)定，但這并不等于“官員出獄后均不能再進入國企并擔(dān)任高管”的說法成立。

對受過刑事處罰的人來說，只要不是因為貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，被判處刑罰，執(zhí)行期滿不到5年，或者因為其他犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿不到5年，這個人就可以進入企業(yè)并擔(dān)任高管，無論這家企業(yè)是國有還是民營。

就國有企業(yè)的特殊性而言，除了因為造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失而被判處刑罰的國有企業(yè)負責(zé)人，其他刑滿釋放人員進入國企擔(dān)任高管并沒有法律法規(guī)方面的限制。

原縣委書記出獄后“二進宮”

據(jù)澎湃新聞報道，因涉嫌受賄、私分國有資產(chǎn)等犯罪，安徽農(nóng)服副總經(jīng)理殷光立于2017年7月底被安徽檢察機關(guān)批準逮捕。

此番被逮捕，對殷光立來說屬“二進宮”：16年前，因在阜南縣委書記任上犯受賄罪，殷光立被阜陽中院判處有期徒刑10年。

澎湃新聞了解到，殷光立在入獄服刑5年后，于2006年辦理了假釋。出獄后，他在2006至2008年任蚌埠市益興名流置業(yè)房地產(chǎn)公司（以下簡稱“蚌埠益興置業(yè)”）總經(jīng)理，2009年任淮南市金地海頓大酒店總經(jīng)理。此后，殷光立進入安徽省農(nóng)墾集團有限公司（以下簡稱“安徽農(nóng)墾”）下屬國企系統(tǒng)，2010至2012年任安徽龍亢房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“龍亢房地產(chǎn)”）監(jiān)事，2012年6月至2014年7月任安徽省龍亢農(nóng)場常務(wù)副場長，2014年7月至今任安徽農(nóng)服副總經(jīng)理、顧問。

入獄之前，殷光立的履歷是：1991至1996年在安徽省東風(fēng)湖農(nóng)場先后任副場長、場長，1997至1998年任潁上縣縣長，1999至2000年任阜南縣委書記。

殷光立出獄后所任職單位的基本情況如下：

蚌埠益興置業(yè)，民營企業(yè)。

淮南市金地海頓大酒店，即淮南金地海頓酒店有限公司。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，該公司成立于2000年10月，注冊資本2472余萬，為民營企業(yè)，法定代表人殷光衡。

安徽農(nóng)墾，1998年由原安徽省農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合總公司（前身為安徽省農(nóng)墾廳）改制成立的國有獨資公司，2004年納入安徽省國資委管理序列，與安徽省農(nóng)墾事業(yè)管理局系一個機構(gòu)、兩塊牌子。安徽農(nóng)墾擁有土地面積100萬畝，資產(chǎn)總額327.79億元，注冊資本100億元。

安徽省龍亢農(nóng)場地處黃淮南部，1959年10月建場，因緊靠懷遠縣古龍亢鎮(zhèn)而得名。農(nóng)場占地36平方公里，耕地面積30000畝。

龍亢房地產(chǎn)成立于2009年12月，是安徽省通和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和安徽皖墾食品集團有限公司共同出資組建的國有企業(yè)，具有房產(chǎn)開發(fā)三級資質(zhì)。

安徽農(nóng)服成立于2015年8月，由安徽農(nóng)墾聯(lián)合天禾農(nóng)業(yè)科技集團、安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有限公司和三位自然人共同發(fā)起組建，注冊資本1億元（國有資本占比55%），是國內(nèi)第一家以農(nóng)墾為主導(dǎo)、以農(nóng)服為主營的省級專業(yè)公司。

此外，殷光立1991至1996年的工作單位安徽省東風(fēng)湖農(nóng)場，也隸屬于安徽農(nóng)墾。

東風(fēng)湖農(nóng)場位于淮南市鳳臺縣西部，土地面積1.36萬畝，其中耕地8400畝，水面600畝，麥豆年總產(chǎn)量4500噸左右。

刑滿釋放人員進國企無法律障礙

了解了殷光立及其任職單位的基本情況后，我們再來梳理一下法律法規(guī)有關(guān)受過刑事處罰人員能否擔(dān)任國企高管的規(guī)定。

《監(jiān)獄法》第38條規(guī)定，刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利。第37條規(guī)定，對刑滿釋放人員，當?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙睢?/p>

雖然《監(jiān)獄法》規(guī)定刑滿釋放人員享有與其他公民平等的權(quán)利，且地方政府有幫助其解決就業(yè)等問題的責(zé)任，但法律法規(guī)在刑滿釋放人員擔(dān)任國家公職方面仍設(shè)置了限制條件。

比如，《公務(wù)員法》第24條規(guī)定，曾因犯罪受過刑事處罰和曾被開除公職的人，不得錄用為公務(wù)員。

除了國家機關(guān)，大部分參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位），也都適用《公務(wù)員法》第24條。

比如，《2017年蕪湖市事業(yè)單位公開招聘人員公告》就規(guī)定，曾因犯罪受過刑事處罰的人員和曾被開除公職的人員，受到黨紀政紀處分期限未滿或者正在接受紀律審查的人員，處于刑事處罰期間或者正在接受司法調(diào)查尚未做出結(jié)論的人員，不得報考。

但是，《公務(wù)員法》第24條主要適用于國家機關(guān)公務(wù)員及參照《公務(wù)員法》管理的機關(guān)（單位）工作人員。對于包括高管在內(nèi)的國企工作人員，這一條款并不適用。

在央企層面，比如2007和2008年，國務(wù)院國資委面向海內(nèi)外，兩次公開招聘中國航空工業(yè)第一集團公司副總經(jīng)理、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司總經(jīng)理等30多名央企高管，其應(yīng)聘條件中均沒有“無犯罪記錄”這項要求。

再如，2017年8月8日，中國第一重型機械集團公司在國務(wù)院國資委官網(wǎng)發(fā)布招聘公告，招聘對外聯(lián)絡(luò)部總經(jīng)理等兩名中層管理人員，其任職條件中也沒有“無犯罪記錄”這項要求。

地方國企方面，2017年8月10日發(fā)布的《宿州市新區(qū)建設(shè)投資集團有限公司2017年秋季招聘公告》明確提出，尚未解除紀律處分或者正在接受紀律審查的人員，以及因涉嫌違法違紀正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)，或者刑事處罰期限未滿的人員，不得報考。

宿州市新區(qū)建設(shè)投資集團有限公司是直屬宿州市政府領(lǐng)導(dǎo)，授權(quán)宿州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會管理的國有獨資公司。根據(jù)上述招聘公告，刑事處罰期限已滿，也就是刑滿釋放人員，可以報考其所招聘職位。

梳理完法律法規(guī)，我們再來看看殷光立的具體情況。

王永杰在接受媒體采訪時表示，不論是不是在假釋期間重回國企工作，即使假釋已經(jīng)到期，殷光立進入國企并擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是違規(guī)的。

王永杰還稱，假釋人員的就業(yè)僅限于民營企業(yè)或者自己創(chuàng)業(yè)。作為有犯罪記錄的人，殷光立不具備成為國家工作人員并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資質(zhì)。

就王永杰的觀點，澎湃新聞采訪了安徽王良其律師事務(wù)所主任王良其和安徽徽商律師事務(wù)所律師孔維釗。他們一致認為，王永杰并沒有指出殷光立違反了哪一條規(guī)定。而根據(jù)上述法律法規(guī)，王永杰關(guān)于假釋人員的就業(yè)僅限于民營企業(yè)或者自己創(chuàng)業(yè)、殷光立進入國企并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)違規(guī)等說法均不成立。

事實上，通過梳理上述法律法規(guī)及有關(guān)國有企業(yè)的招聘公告可以得知，受過刑事處罰的人，確實不能成為國家機關(guān)及參照《公務(wù)員法》管理的機關(guān)（單位）的招考對象，但進入國有企業(yè)工作并不存在限制條件。在這一點上，國有和民營企業(yè)并無區(qū)別。

出獄即擔(dān)任高管違反《公司法》

盡管王永杰的說法不能成立，但殷光立假釋后的工作經(jīng)歷確實違反了法律規(guī)定，這又是為什么呢？

殷光立違反的是《公司法》和《刑法》的相關(guān)條款。

《公司法》第146條第二款規(guī)定，因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的人，不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。公司違反前款規(guī)定選舉、委派董事、監(jiān)事或者聘任高級管理人員的，該選舉、委派或者聘任無效。

另據(jù)《刑法》第81條，被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期1/2以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行13年以上，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險的，可以假釋。如果有特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制。

第83條規(guī)定，有期徒刑的假釋考驗期限，為沒有執(zhí)行完畢的刑期；無期徒刑的假釋考驗期限為10年。

根據(jù)這些規(guī)定，殷光立2001年被判處有期徒刑10年，2006年剛好執(zhí)行1/2刑期，從刑期執(zhí)行上看他辦理假釋符合法律規(guī)定，其假釋考驗期限持續(xù)至2011年。

但是，2006年假釋出獄后，殷光立即先后進入民營企業(yè)蚌埠益興置業(yè)和淮南市金地海頓大酒店，并擔(dān)任兩公司總經(jīng)理職務(wù)。2010至2016年，殷光立又進入安徽農(nóng)墾下屬國企系統(tǒng)，先后擔(dān)任龍亢房地產(chǎn)監(jiān)事、龍亢農(nóng)場常務(wù)副場長、安徽農(nóng)服副總經(jīng)理等職務(wù)。根據(jù)前述《公司法》第146條第二款的規(guī)定，殷光立在這些單位所擔(dān)任的總經(jīng)理、監(jiān)事、常務(wù)副場長、副總經(jīng)理等職務(wù)均屬違法。

《公司法》第146條第二款規(guī)定中，有一個“執(zhí)行期滿未逾5年”的限制條件，殷光立所違反的正是這一條。根據(jù)這一條款，殷光立的刑期即假釋考驗期限要到2011年才結(jié)束，2016年之后他才能擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事或高級管理人員。

也就是說，殷光立假釋后的工作履歷，從2006年擔(dān)任蚌埠益興置業(yè)總經(jīng)理時就已違法。其違法原因，與他所任職企業(yè)是國有還是民營沒有關(guān)系。

那么，對于受過刑事處罰的人來說，他們在刑滿釋放后進入國有企業(yè)并擔(dān)任高管是否完全沒有障礙呢？

答案是否定的。

國務(wù)院頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第41條規(guī)定，對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責(zé)任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人。

王良其和孔維釗一致認為，根據(jù)這一條款，對于因造成國有資產(chǎn)損失而被判處刑罰的國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人來說，他們在刑滿釋放后，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的負責(zé)人。但是，因造成國有資產(chǎn)損失之外的其他犯罪而被判處刑罰的國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人，或者被判處刑罰者并非國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人的，均不適用這一條款。

就殷光立而言，他2001年所犯罪名為受賄罪，而且當時他并不是國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人，因此不適用上述條款。