中國地處環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶的交匯地區(qū)，是全球地震活動最強烈和地震災(zāi)害最嚴重的國家之一。近年來破壞性地震多發(fā)，四川汶川、青海玉樹、四川蘆山、云南魯?shù)榈却笳鹪斐删薮笕藛T傷亡和經(jīng)濟損失。因此，借鑒日本、美國等國家先進經(jīng)驗，建設(shè)全國范圍內(nèi)的分鐘級烈度速報、秒級地震預(yù)警系統(tǒng)就變得十分必要。

“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”（下簡稱工程）項目建議書在2015年已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，目前為止建設(shè)進度如何？建設(shè)完成后能達到何種預(yù)警效果？建設(shè)過程中遇到哪些困難？8月14日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）就上述問題專訪了中國地震局工程力學(xué)研究所副所長、國家地震烈度速報與預(yù)警工程副總設(shè)計師李山有。

澎湃新聞：工程啟動的背景是什么？

李山有：四川汶川地震發(fā)生后，中國地震局意識到我國在減災(zāi)手段方面還不夠豐富，尤其是災(zāi)情獲取時效性偏差，于2009年啟動了工程項目的預(yù)研究等工作。2010年青海玉樹地震發(fā)生后，正式開啟立項工作。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出了系列重大決策部署。2016年，習(xí)近平總書記在河北唐山調(diào)研時就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表了重要講話，強調(diào)“努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。”

2016年年底，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》。工程項目的實施，是落實黨中央決策部署的重要工作舉措。

澎湃新聞：工程目前的進展如何？

李山有：自2009年起，中國地震局啟動項目預(yù)研究、技術(shù)研發(fā)、試驗示范、建議書編制等工作。2012年12月，向國家發(fā)展改革委報送項目建議書。2015年6月，項目建議書經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議同意后獲批。2015年7月起，中國地震局啟動項目可研工作。2016年9月，向國家發(fā)展改革委報送項目可研報告；2017年2月，國家發(fā)展改革委批復(fù)項目可研報告。

目前正在進行初步設(shè)計工作，預(yù)計2018年年初開始項目實施，2020年底完成項目建設(shè)，2021年項目試運行。

澎湃新聞：工程的基本原理是什么？

李山有：整個工程包括兩大部分，即“地震預(yù)警”和“地震烈度速報”。

地震預(yù)警是依托震中附近的密集地震臺網(wǎng)，在震后數(shù)秒內(nèi)快速估算地震影響范圍和程度，搶在破壞性地震波到達目標地之前發(fā)布警報。

地震烈度速報是依托廣泛分布的地震臺網(wǎng)，在震后數(shù)分鐘內(nèi)快速確定地震影響范圍和程度，盡快掌握災(zāi)情嚴重程度和分布狀況。

澎湃新聞：工程與中國現(xiàn)有地震觀測系統(tǒng)有何不同？它的功能目標是什么？

李山有：工程本質(zhì)上與現(xiàn)有地震觀測系統(tǒng)的差別是臺站密度大幅度加大，功能上新增了在地震發(fā)生后若干秒就可以發(fā)出的“地震預(yù)警”以及2至5分鐘的“烈度速報”。

具體來說，目前暫定5大塊功能：

1、向314個國家和省級抗震救災(zāi)相關(guān)單位發(fā)布地震參數(shù)速報、地震烈度速報、地震動參數(shù)速報等信息，服務(wù)政府應(yīng)急救援決策。

2、向中央電視臺、中央人民廣播電臺、國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心、省市縣級電視臺、有影響力的新媒體企業(yè)等有針對性地發(fā)布地震預(yù)警、地震參數(shù)速報、地震烈度速報等信息并由其向社會公眾傳播，服務(wù)公眾地震應(yīng)急行動。

3、向重點區(qū)內(nèi)3000所中小學(xué)校發(fā)布地震預(yù)警信息，服務(wù)學(xué)校師生的地震逃生避險。

4、向鐵路部門發(fā)布原地報警、地震預(yù)警、遠場大震預(yù)警、地震參數(shù)速報、地震烈度速報、地震動參數(shù)等定制化緊急地震信息，服務(wù)高速鐵路的地震緊急處置。

5、向核電、水利、燃氣、化工、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)等行業(yè)的1至2個示范企業(yè)發(fā)布定制化緊急地震信息，服務(wù)有關(guān)企業(yè)的地震緊急處置。

澎湃新聞：請具體解釋一下“四大重點地震預(yù)警區(qū)”？

李山有：綜合我國人口經(jīng)濟、地震災(zāi)害分布等因素，工程將華北、南北地震帶、東南沿海和新疆天山中段等4個地區(qū)定為重點地震預(yù)警區(qū)。在重點區(qū)將形成完善的地震預(yù)警能力和基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實測值的烈度速報能力，在其他地區(qū)則形成遠場大震預(yù)警能力和基于縣級城市實測值的烈度速報能力。

直觀來說，重點區(qū)的臺站密度大，臺站間距12公里左右，具備完善的地震預(yù)警能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級烈度速報能力。

重點區(qū)內(nèi)各省級地震局負責本區(qū)域建設(shè)任務(wù)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總到國家地震烈度速報與預(yù)警中心（中國地震臺網(wǎng)中心）。

工程建成后，省級中心處理本區(qū)域及周邊地區(qū)的臺站觀測數(shù)據(jù)，并負責省內(nèi)地震預(yù)警信息發(fā)布。國家中心同步處理全國的臺站觀測數(shù)據(jù)，融合處理省級中心的預(yù)警信息，并負責向中央政府和國家級媒體的信息發(fā)布。

澎湃新聞：工程的具體建設(shè)內(nèi)容包括什么？

李山有：項目建設(shè)內(nèi)容包括臺站觀測系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、緊急地震信息服務(wù)系統(tǒng)、技術(shù)支持與保障系統(tǒng)五大系統(tǒng)。

具體而言，臺站系統(tǒng)方面，將在全國新建、改造三大類臺站，即1960個配置測震儀和強震儀的基準站、3309個配置強震儀的基本站、10241個配置烈度儀的一般站，共計15510個臺站。

所謂“基準站”是“測震”和“強震動”兩個測項的組合臺站，是地震預(yù)警功能的骨干臺，輔助用于烈度速報；而“基本站”則只觀測“強震動”一個測項，主要用于烈度速報，輔助用于地震預(yù)警；一般站是烈度儀臺站，進行密集布設(shè)，是地震預(yù)警和烈度速報的輔助臺。

澎湃新聞：工程目前有哪些待解決的難點？

李山有：地震預(yù)警系統(tǒng)本實質(zhì)上仍屬于地震觀測系統(tǒng)，其主體建設(shè)工程只是任務(wù)重而難度不大，核心難點是地震預(yù)警方法技術(shù)、處理軟件、信息發(fā)布部門聯(lián)動以及法律保障。

從2000年起，中國地震局專家就對地震預(yù)警技術(shù)開始了探索，四川汶川地震后，又通過系列重大科研項目，對地震預(yù)警的核心技術(shù)進行了研究、系統(tǒng)軟件進行了研發(fā)。同時，在福建地區(qū)、首都圈地區(qū)、甘肅蘭州地區(qū)建設(shè)了地震預(yù)警示范系統(tǒng)，對方法技術(shù)和系統(tǒng)軟件進行了在線檢驗，這些試驗為國家地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

在發(fā)布方面，中國地震局研發(fā)了手機App軟件、PC接收軟件、專用接收終端，在福建晉江市開展了發(fā)布試驗，但如何實現(xiàn)海量用戶的秒級發(fā)布，目前還是一個待攻克的難點，將來不排除和各大運營商以及云技術(shù)公司合作。

另外，盡管國家烈預(yù)工程工程建設(shè)以中國地震局為主，但切實發(fā)揮效益也需要充分開展部門協(xié)作及法律法規(guī)保障。比如，向行駛中的高鐵動車發(fā)布地震預(yù)警信息不是單靠地震局可以解決的；向核電站發(fā)送地震預(yù)警信息，也要靠與核電站的緊急處置聯(lián)動；向示范學(xué)校發(fā)送地震信息，需要與學(xué)校的應(yīng)急疏散方案相配合；地震預(yù)警發(fā)布主體、發(fā)布對象、發(fā)布途徑及聯(lián)動保障需要法律法規(guī)予以明確。

澎湃新聞：地震預(yù)警與地震預(yù)報的區(qū)別是什么？

李山有：地震預(yù)警的根本目的是減輕地震災(zāi)害，是在地震發(fā)生后數(shù)秒內(nèi)把預(yù)警信息準確地發(fā)布到可能遭受地震破壞的地區(qū)，而不是為了滿足公眾提前幾十秒知道哪里發(fā)生地震。地震預(yù)警是秒級響應(yīng)，公眾接收到地震預(yù)警信息就要采取避震逃生措施。

地震預(yù)警對于地震破壞最嚴重的震中地區(qū)是無能為力的，地震預(yù)警時間很短、減災(zāi)效果有限，我們不能將地震預(yù)警神化，以防為主、防抗救相結(jié)合才是減輕地震災(zāi)害的根本出路。