文 | 本刊記者 朱雅萌

轉自：中國審判

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法治興則國家強。一年來，中國特色一站式多元糾紛解決機制的建設道路上又結出了累累碩果。

2022年2月24日，最高人民法院發布《人民法院一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系建設（2019-2021）》（以下簡稱《報告》）。這是繼2021年初最高人民法院宣布一站式多元解紛和訴訟服務體系基本建成后，人民法院一站式建設取得的又一顯著成效，也是新時代“楓橋經驗”的成功實踐。人民法院一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系建設已成為中國法院一張新的亮麗名片。

2022年2月24日，最高人民法院召開新聞發布會，發布《人民法院一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系建設（2019-2021）》 攝影 胥立鑫

從2019年的“一個中心、十大系統”一站式主體工程，到2020年的“基本建成一站式”任務，實現“三個100%一個60%”目標，推動一站通辦、一網通辦、一號通辦、一次通辦“四個一”工程落地見效，一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系建設一直穩步前行。

據最高人民法院立案庭庭長錢曉晨介紹，2021年，圍繞源頭減量、服務增效、管理提質、改革促優，各級人民法院完成提檔升級任務，一站式建設科學規范、有機銜接、務實管用的制度體系更加完善；互聯互通、融合共享、業務協同的平臺體系全部建成；一站集約、普惠均等、便捷高效的應用體系加快形成，科學化、智能化、精準化的“一網統管”管理體系不斷優化，全面塑造中國特色糾紛解決和訴訟服務發展新優勢。

糾紛解決和訴訟服務新體系形成

“中國模式”

《報告》從群眾需求出發，形成以訴訟服務為載體，多元解紛為主體，源頭預防、非訴挺前、多元化解、繁簡分流的分層遞進、銜接配套的一站式解紛路徑，充分釋放多元解紛與訴訟服務“1+1＞2”的體系化效應，更好地滿足群眾多層次多樣化的司法需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

上海某公司是中國日化行業歷史最悠久的民族企業之一，擁有“六神”等知名商標，獲評全國首批“國家商標戰略實施示范企業”。2019年4月，其在浙江省區域內開展“六神”產品維權活動時，發現數百家小超市銷售假冒“六神”品牌的花露水，隨后，該公司分批向各地法院提起民事訴訟。

2021年8月，浙江省溫嶺市人民法院通過在線矛盾糾紛多元化解平臺（以下簡稱“在線調解平臺”)，委派溫嶺市知識產權保護中心對11件“六神”商標侵權糾紛案件開展訴前調解。因案件原告及律師均在外市，10家被告又分散于本市各鄉鎮（街道）較偏僻區域，為節約當事人的路途和時間成本，減輕當事人訴累，調解員采取電話、微信、線上調解等多種方式，組織多輪調解。最終，有8起案件以和解方式結案。其中，有6家被告在調解過程中存在顧慮。在調解員耐心勸解下，雙方當事人通過在線調解平臺申請司法確認，隨后完成6份和解協議的司法確認流程，充分保障了雙方的合法權益，解除了當事人的后顧之憂。目前，在調解員的積極引導下，8份和解協議書均已自動履行完畢，原告律師也通過在線服務平臺向溫嶺法院申請撤訴。

面對近年來知識產權案件呈迅猛攀升態勢，溫嶺法院聯合溫嶺市知識產權保護中心大力推動“總對總”在線糾紛訴調對接機制建設走深走實，以在線調解平臺為支撐，建立數字化矛盾糾紛化解體系，為化解矛盾糾紛裝上“智慧大腦”。通過線上平臺間的數據交換和互聯互通，其運用在線“訴調對接+司法確認”無縫銜接機制高效解決案件，有力推動矛盾糾紛化解從“最多跑一地”到“一趟不用跑”。行政調解員兼具親和力和誠信度，既能充分發揮“訴前調解”零收費、高效率、手續少、耗時短的優勢，也能方便快捷地辦理調解協議“司法確認”，確保調解協議具有強制執行力，終結“調解-反悔-訴訟-執行難-上訪”問題，使司法權威得到樹立，調解機構得到社會認可，群眾對立情緒因糾紛妥善化解而大幅緩解，真正實現了“1+1＞2”的三贏格局。

源頭治理新路徑彰顯“中國優勢”

人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格，是促進基層社會治理現代化的創新舉措。自2021年11月該平臺部署以來，截至2022年2月中旬，全國95.5%的人民法庭入駐該平臺，在線對接基層治理單位超過4.5萬家，形成“橫向到邊、縱向到底”基層解紛服務大格局，讓大量矛盾糾紛在基層就能得到實質性解決。

湖南省瀏陽市人民法院作為該省“三進”工作的試點法院之一，注重將線下訴源治理與線上人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格工作深度融合，積極參與構建基層社會治理新格局。據統計，2021年，瀏陽法院通過調解平臺調解案件9258件，訴前調解成功率達65.96%。2020-2021年，該院一審民事案件收案數連續實現負增長，各項工作保持良好運行態勢。

“2020年，集里街道成立訴源治理工作站，將法院調解平臺‘三進’工作融入微網格、黨支部、社區、街道，形成了五級聯動機制。”湖南省瀏陽市集里街道黨工委書記胡漢堂在發布會現場連線時介紹，法院將糾紛指派到街道后，先由網格長牽頭化解。若化解不成，再由黨支部、社區、街道聯動化解。如果糾紛還是未能妥善解決，再通過調解平臺將糾紛線上推送到管轄法院立案。這一做法充分激發了街道化解矛盾的積極性，有助于轄區法治環境的持續優化。2021年，該街道的訴訟案件數量首次出現下降趨勢，這也是“楓橋經驗”在集里街道持續走深走實的具體體現。

廣西壯族自治區崇左市地處祖國西南邊陲，毗鄰越南，邊境線長533千米，全市壯族人口占比89.43%。近年來，崇左市兩級法院積極探索邊疆民族地區訴源治理新模式，全力打造“無訟村屯”，為維護邊疆和諧穩定、促進地方經濟社會高質量發展作出貢獻。據統計，2021年，崇左市兩級法院新收案件數同比下降16.1%，訴源治理取得新突破。

跟隨新聞發布會現場連線的鏡頭，廣西壯族自治區寧明縣洞廊村“大榕樹法治講堂”歡快的歌聲回響在整個發布廳。據悉，這是崇左市中級人民法院結合壯族傳統習俗，在各村屯開展的“ 大榕樹法治講堂”普法活動。“法官把法律知識改編成山歌教大家唱，我們覺得既接地氣又通俗易懂，村民的法治意識提升了，矛盾也減少了。”一名現場參與“大榕樹法治講堂”的村民高興地說。近5年來，洞廊村無一訴訟案件發生，普法宣傳工作取得巨大成效。

崇左作為“一帶一路”重要節點城市，當地法院立足邊境實際，在中國（廣西）自貿區崇左片區設立巡回法庭，與自貿區崇左片區管委會、海關、邊防派出所構建聯動機制，引進24名越南籍調解員，組建中越“雙語”特邀調解團隊，加強邊貿糾紛訴前調解。

在廣西壯族自治區憑祥市卡鳳監管中心聯合調解室內，一名越南籍“雙語”調解員成功調解了一起涉外買賣合同糾紛案件。調解結束后，該調解員表示：“作為特邀調解員，我經常參與邊境外貿糾紛調解，我可以利用自身語言優勢，解決客商語言不通問題，起到溝通橋梁作用。”

聯調共治糾紛解決新格局貢獻

“中國方案”

隨著人民法院多元解紛“朋友圈”不斷擴大，最高人民法院“總對總”合作單位也增至11家。2021年，全國法院對接的調解組織和調解員數量分別是2018年的48倍和18倍，為人民群眾提供“菜單式”解紛服務。

湖南省證券業協會（以下簡稱“協會”）在線調解的E公司虛假陳述糾紛案就是線上多方聯動協同調解的典型案例。E公司是一家在深圳證券交易所創業板上市的公司。2018年6月，E公司收到湖南證監局《行政處罰決定書》，因公司2015年和2016年年報存在虛假記載，E公司及相關責任人被處以行政處罰。待調解的45件案件涉及45名投資者，他們陸續向湖南省長沙市中級人民法院提起民事訴訟，要求E公司就信息披露違法行為承擔民事賠償責任。在委派調解前，湖南證監局與長沙中院就E公司行政處罰有關事項進行多次溝通，還安排協會派員觀摩庭審現場，了解庭審調解步驟，參與訴中調解筆錄制作，為案件調解作了充分準備。

通過人民法院調解平臺與中國投資者網證券期貨糾紛在線調解平臺對接，長沙中院將調解案件委派協會，由協會當天確認接收，并通知E公司參照先期示范判決提出和解方案。E公司代理律師與45名投資者及其代理律師通過在線視頻、語音等方式對方案內容進行溝通，對爭議焦點進行闡述，消除投資者疑慮。在糾紛雙方達成一致意見后，協會將45份經雙方簽字認可的調解記錄上傳至中國投資者網在線調解平臺，再由該平臺回傳至人民法院調解平臺，長沙中院根據調解結果予以結案。截至2021年12月23日，45名投資者的賠付款均已到賬。投資者們紛紛表示：“第三方公益組織站在我們中小投資者的角度想問題，既幫我們節省訴訟費用，又幫我們督促賠付款，真心感謝大家。”

在該案調解過程中，調解組織秉持便捷、低成本、高效率原則，依托便捷的在線調解平臺高效進行調解服務，15天便實現從接收、委派到完成調解全過程，41天實現投資者賠償款項全部到賬。45名投資者足不出戶，成功達成調解，實現糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”，在緩解法院辦案壓力的同時，形成了“社會調解在先，法院訴訟在后”的線上證券期貨多元糾紛化解新格局。

在線調解新發展創造“中國速度”

“截至2021年底，全國四級法院調解平臺應用率達100%，在線調解案件累計超過2400萬件，平均每個工作日有4.3萬件糾紛在平臺調解，每分鐘就有51件成功化解在訴前。”錢曉晨表示，即便當事人遠隔千里、身處國外，也能服務直達、掌上解紛，糾紛解決變得更加高效、便捷。

廣東省江門市僑聯在線調解的涉外離婚案中，原告馮某與被告黃某分別是旅居委內瑞拉和美國的江門僑胞，兩人是夫妻關系。2018年3月28日，馮某向法院起訴請求離婚，稱其與黃某登記結婚后生育一兒一女，黃某帶女兒遠走美國，而自己則身處委內瑞拉，兩人長期分居，夫妻感情徹底破裂，黃某已電話同意離婚，但因客觀原因無法回國辦理手續。

由于該案涉及江門華僑權益問題，且原告與被告均身處海外，受新冠肺炎疫情影響，兩人均未能回國參與現場訴訟。經研究分析，江門市新會區人民法院受理案件后，交由新會區涉僑糾紛訴調對接工作室辦理。該室聯合江門市僑聯法律顧問委員會對案件進行研判，并與馮某、黃某溝通，經雙方同意，新會區涉僑糾紛訴調對接工作室邀請了涉僑多元化解特邀調解員，通過人民法院調解平臺——“e訴訟遠程訴調平臺”對該案進行在線調解。最終，雙方均同意離婚且對子女的撫養問題達成一致意見，案件以調解結案。

借助人民法院調解平臺對案件進行調解，當事人通過移動終端進行線上交流，即使遠在異國他鄉也能及時表達意見，不受時空限制，實現便捷遠程訴訟。這既節省了雙方當事人時間成本、經濟成本，又縮短了涉外民商事案件的調解周期，提高了辦案效率，實現了共贏。

多元普惠訴訟服務新樣態塑造

“中國范式”

大廳現場服務一站通辦、12368熱線一號響應，跨域立案服務改革讓立案就近可辦、全國通辦，巡回審判、車載法庭努力把訴訟服務送到群眾身邊……司法為民的宗旨在一站式建設道路上一次又一次踐行著。

江西省三級法院聚焦人民群眾“急難愁盼”，依托12368系統平臺，成立“贛法民意中心”，整合線上線下資源和三級法院力量，建立三級督辦和群眾滿意度評價機制。運行9個多月以來，該中心共接待處理群眾線上線下訴求18.5萬余個，其中，95%的訴求均一次性辦理到位。

湖北省三級法院在12368熱線專門開通“不立案”及涉企案件投訴功能，進一步拓寬群眾監督渠道。據統計，該功能開通后，湖北省三級法院共接聽處理來電70.2萬次。其中，涉企來電2.4萬次、不立案投訴51次，事項平均辦理時間小于2天，服務滿意度達99.72%。

青海省三級法院傳承“馬背法庭”“車載法庭”等優良司法傳統，構建以“巡回審判點+法官進網格+一站式多元解紛”為抓手，以“訴非對接中心”和“執行事務中心”建設為驅動的“3+2”巡回審判模式，真正做到群眾的需求在哪里，便捷高效的解紛服務就送到哪里。

集約融合智慧輔助新平臺提供

“中國經驗”

“全國法院78%的保全案件實現網上辦理，在線委托鑒定率達71%，72%的民事案件、行政案件通過平臺送達，95%以上法院開通滿意度評價系統……”現代信息技術的加入讓審判輔助工作更加集約化，在減輕法官負擔的同時，也讓正義提速。

最高人民法院黨組書記、院長周強在《推進中國特色一站式多元糾紛解決機制建設》中指出，人民法院要把司法體制改革和智慧法院建設作為推動法院工作高質量發展的車之兩輪、鳥之雙翼。數字化時代，要促進大數據、人工智能等在一站式建設中的深度應用，建立健全智慧服務平臺輔助審判提速、輔助管理服務、輔助科學決策機制，創造更高水平的數字正義。

“2021年，人民法院通過信息化手段，相對傳統方式，減少群眾、干警出行約1295億公里，相當于節約耗費標準煤636萬噸、減少排放二氧化碳1298萬噸；減少耗費紙張8.3萬余噸，相當于減少砍伐141萬棵樹。傳統方式下若想要達到信息化條件下的工作效果，需要耗費約1001萬人全年工作時間，需要花費出行成本、印制成本、司法拍賣傭金等約計1270億余元。”最高人民法院信息中心主任許建峰在2022年全國兩會《最高人民法院工作報告》解讀系列全媒體直播訪談中表示。

在新時代新征程上，人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動一站式建設從“有”向“優”轉變，把人民法院的“人民”二字擦得金光閃亮，讓中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系建設道路行穩致遠，努力創造更高水平的中國特色社會主義司法文明。